区域经济Chapter4

第一节中国30多年来的区域发展实践第二节中国未来50年的经济发展第四章区域发展实践第一节中国区域发展实践一、改革开放以来的区域经济格局东部率先西部开发中部崛起东北振兴四大经济板块长江中上游经济带黄河中游经济带首都经济圈环渤海经济圈南海经济圈六个核心经济圈带大长三角经济圈大珠三角经济圈泛渤海经济圈海峡经济圈中部经济圈西南经济圈西北经济圈八大经济圈长三角城市群珠三角城市群京津冀城市群辽中南城市群海峡西岸城市群山东半岛城市群长江中游城市群中原城市群川渝城市群关中城市群十大城市群★建立经济特区——改革开放的一大创举经济特区在中国改革开放史上，有一个关键词注定让人无法忘记，那就是二、改革开放以来的区域经济历程1979年7月，中央决定在深圳、珠海、汕头、厦门建立“出口特区”，后改名为内涵更丰富的“经济特区”。1983年4月，中央批转了《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》，决定对海南岛也实行经济特区的优惠政策。1988年4月正式通过了建立海南省和海南经济特区两项决定，海南岛成为我国最大的经济特区。作为改革的突破口、试验田，作为开放的窗口，经济特区在中国的改革开放史上书写了浓墨重彩的一笔。•1984年2月邓小平视察广东、福建等地后，肯定建立经济特区的政策是正确的。4月确定进一步开放14个沿海港口城市：大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海，形成了中国对外开放在沿海区域一个珠玑相串的链条。★开放沿海港口城市•1990年4月，在邓小平提议下，中央又作出了开发开放浦东的重大决策，要把浦东建设成为世纪现代化上海的象征，把上海建设成为国际金融、贸易、经济中心。2005年6月21日，国务院批准上海浦东新区为综合配套改革的先行区。2009年5月，中央提出“大浦东”开发。•1985年2月，中央将长江三角洲、珠江三角洲和闽南三角区划为沿海经济开放区。•1988年初，中央又决定将辽东半岛和山东半岛全部对外开放，同已经开放的大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛等连成一片，形成环渤海开放区。•2006年2月，国家正式进行京津冀都市圈区域规划。京津冀对促进首都地区空间协调发展，增强京津冀城镇群的综合承载能力和辐射带动作用具有重要意义。★建立沿海经济开放区长三角经济区：以上海为中心，包括南京、苏州、无锡、常州、杭州、宁波等城市在内的长江三角洲城市网络群。以城市网络群为辐射源，带动苏北、安徽、湖北的经济发展。珠三角经济区：以香港、深圳、澳门、广州为核心，包括珠海、中山、南海、佛山、东莞、惠州和清远等城市在内的大珠江三角洲城市网络群。以城市网络群为辐射源带动湖南、江西、广西、云南、贵州等地区的经济发展。京津唐经济区：以京津两大城市为中心，并以秦皇岛、唐山、石家庄、保定、张家口、承德等城市为主要依托，发展众多卫星城市和农村小城镇，形成环渤海（京津唐）城市网络群；以城市网络群为辐射源带动辽宁、河北、山西、内蒙的经济发展。山东半岛•1992年6月，中央再次决定开放涉及12个省、16个市，横跨我国中、西两大经济带沿江、沿边及内陆城市：5个沿江城市：芜湖、九江、岳阳、武汉和重庆；4个沿边城市：哈尔滨、长春、呼和浩特、石家庄；11个内陆地区省会城市：太原、合肥、南昌、郑州、长沙、成都、贵阳、西安、兰州、西宁、银川等。★开放沿江、沿边及内陆城市形成了“经济特区—沿海开放城市—沿海经济开放区—沿江和沿边开放城市—内陆开放城市”这样一个宽领域、多层次、有重点、点线面结合的全方面对外开放新格局。•1999年9月，中央提出要实施西部大开发战略。西部地区特指陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、四川、重庆、云南、贵州、西藏、广西、内蒙古12个省、自治区和直辖市。•从2000年至2009年，西部地区GDP年均增长11.9%，高于全国同期增速，占各地区GDP加总数比重从17.1%上升至18.5%。•2009年，在国际金融危机的冲击下，西部地区经济发展仍保持强劲势头。全国经济增速前５位的省份有４个在西部，西部经济增速高于东部2.8个百分点。★实施西部大开发战略•2000年至2009年，累计新开工建设120个重点工程：青藏铁路、西气东输、西电东送、大型水利枢纽等一批重点工程相继建成，完成了送电到乡、油路到县等建设任务。•就交通而言，西部大开发前，西部地区公路通车里程只有53.3万公里，2009年达147.7万公里。青藏铁路的通车，填补了我国唯一不通铁路省区的空白。青藏铁路全线贯通中巴铁路是中国继青藏铁路延伸到边境后，又一个具有重大战略意义的计划。1993年，中国成为石油净进口国。10年之后，中国一跃成为世界最大的石油进口国之一。谁控制了马六甲海峡，谁就扼制住了中国的能源通道。•作为当前发展速度最快的国家之一，中国要想保持GDP每年8%的增速，必须依靠稳定的能源供应，而油气资源无法自给自足始终困扰着中国政府。为缓解压力，近年来中国加速在全球范围配置油气资源，启动了与南亚、中亚、非洲、中南美洲众多国家的石油合作计划，如何将这些海外份额油安全运回中国是一个巨大的难题。•中巴铁路战略地位突出，铁路建成后不仅将成为中国在印度洋的出海口，亦将打通中国与中东、里海油气资源运输通道，有助中国成功绕过狭窄的马六甲海峡，直接从印度洋对接产油国，破除“马六甲海峡困”局，提升中国能源安全系数。•2010年3月，在西部大开发战略实施10周年之际，胡锦涛指出，在西部大开发战略实施的第二个10年，政府将进一步加大资金投入，进一步完善扶持政策，进一步体现项目倾斜，进一步推进西部地区大发展。•2010年7月5日至6日，中共中央、国务院专门召开会议，对我国西部大开发新十年的发展战略规划进行新的部署。•胡锦涛总书记强调要把西部建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。•为部署西部大开发下一个10年战略，国家陆续规划了3个重点经济发展规划：广西北部湾经济区、关中—天水经济区、成渝经济区。•2008年2月21日，国家发改委发布《广西北部湾经济区发展规划》。广西北部湾经济区地处我国沿海西南端，由南宁、北海、钦州、防城港四市组成。•2009年6月25日，国务院新闻办举行发布会，正式发布《关中―天水经济区发展规划》。提出把关中―天水经济区打造成为“全国内陆型经济开发开放的战略高地”。•2009年5月14日，国务院颁布《国务院关于加快建设海峡西岸经济区的若干意见》。海西经济区是以福建为主体，面对台湾，邻近港澳，与珠江三角洲和长江三角洲两个经济区衔接，依托福州、厦门、泉州、温州、汕头五大城市所形成的经济综合体，它是一个不同于行政区划的具有地缘经济利益的区域经济共同体。•2003年9月，中央讨论通过《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和蒙东地区。是我国森林面积最大的区域，人均耕地面积是全国的３倍。是我国东北边疆地区自然地理单元完整、自然资源丰富、多民族深度融合、开发历史近似、经济联系密切、经济实力雄厚的大经济区域，在全国经济发展中占有重要地位。★振兴东北地区等老工业基地•2006年6月6日，国家正式宣布天津滨海新区成为全国综合配套改革试验区。包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区等地，位于环渤海地区的中心位置，区位优势明显，产业基础雄厚，增长潜力巨大，是我国参与经济全球化和区域经济一体化的重要窗口。•2009年7月1日，中央通过《辽宁沿海经济带发展规划》，辽宁沿海经济带地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带，对于振兴东北老工业基地，完善我国沿海经济布局，促进区域协调发展和扩大对外开放，具有重要战略意义。2009年8月，中央批复《中国图们江区域合作开发规划纲要》，标志着长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略，成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域。2009年9月，国家下发了《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划编制方案》，标志着大小兴安岭生态保护与经济转型上升到国家战略层面。大小兴安岭是我国最大林区，作为我国重要商品粮和畜牧业生产基地的天然屏障，对调节东北、华北地区气候也具有无可替代的保障功能。•2010年4月6日，国家正式批复沈阳经济区为国家新型工业化综合配套改革试验区。该区是以沈阳为中心，涵盖了沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭8个省辖市的城市群。•沈阳经济区将建成国家新型产业基地重要增长区、老工业基地体制机制创新先导区、资源型城市经济转型示范区、新型工业化带动现代农业发展的先行区和节约资源、保护环境、和谐发展的生态文明区。2009年12月3日，中央正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，包括东营、滨州、潍坊、德州、淄博、烟台市的部分地区，其战略定位是：建设全国重要的高效生态经济示范区、特色产业基地、后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区域。★黄河三角洲黄河三角洲•2004年3月，温家宝总理在政府工作报告中首次明确提出促进中部地区崛起。中部包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，地处我国中部地区，承东启西，接南连北。•2006年6月，中央发布《中原城市群总体发展规划纲要》。中原城市群是以郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源共9个省辖市，14个县级市、33个县、340个建制镇，是北京、武汉、济南、西安之间，半径500公里区域内城市群体规模最大、人口最密集、经济实力较强、工业化进程较快、城镇化水平较高、交通区位优势突出的城市群。★促进中部崛起•2009年10月，中央提出建设武汉城市圈，即以武汉为圆心，周边100公里范围内的黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门等8个城市构成的区域经济联合体，不仅是湖北经济发展的核心区域，也是中部崛起的重要战略支点。•2010年2月5日，中央发出《关于批准湘潭市城市总体规划的通知》，长株潭城市群包括长沙、株洲、湘潭三市，是湖南省经济发展的核心增长极。2010年1月，中央正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，这是中国批准设立的首个国家级承接产业转移示范区，它标志着产业梯度转移正式上升为中国国家战略之一。二是从区域看，经济格局正在悄然变动2011年经济增速在11%以下的全在东部：江苏11%、山东10.9%、广东10%、浙江9%、上海8.2%、北京8.1%而增速在13%以上，除了天津外，全在中西部：天津16.4%、重庆16.4%、四川15%、贵州15%、内蒙古14.3%、陕西13.9%、湖北13.8%、云南13.7%、吉林13.7%、安徽13.5%、青海13.5%、山西13%安徽经济发展2012年一季度经济增速在10%以下的全在东部：江苏9.8%、山东9.7%、河北9.7%、黑龙江9.1%、海南8%、广东7.2%、浙江7.1%、上海7%、北京7%。而中西部地区增速基本上11%以上。近年来,东部地区增长速度明显放缓,可能告别30年的高速增长,而中部地区发展速度明显提升。2011年，东部地区农民工数量下降1.5%，而中部地区农民工数量增长8.1%关于城市化城市化是扩大内需最大的潜力----李克强安徽城市化主要问题一是水平低：2011年城镇化率44.8%，居全国第23位、中部第5位。二是体系不合理：大城市不大、中等城市功能不完善、小城市数量太少。我省的城市的主要问题三是二元体制：如果按户籍人口计算，我省城镇化率只有23%左右，约1100多万人口“被城镇化”，没有享受城镇相关福利。城市功能不完善、综合承载力弱。全省16个省辖市中，六安、宣城、池州、滁州、黄山、阜阳、宿州、亳州八个市是上世纪九十年代后地改市形成的，城市基础设施和公共服务体系建设欠账较多。老八市中，马鞍山、铜陵、淮南、淮北是典型的资源型城市，产业结构较为单一；安庆、蚌埠虽然历史上是重要的中心城市，但由于多种原因，对区域发展的带动力不强。特别是中心城市带动力较弱长三角、珠三角、环渤海三个经济圈的迅速崛起----经济的极化效应进一步显现三大经济圈的迅速崛起，最主要的就是香港、广州、上海、