我国家电下乡政策执行偏差分析

[键入文字]我国家电下乡政策执行偏差分析目录摘要............................................................2引言............................................................11．家电下乡政策.....................................................22．家电下乡政策执行的效果分析.......................................32.1提高农民生活水平，加速农村现代化，促进城乡协调发展。............32.2带动国家经济增长，实现国家生产增长战略的转变．..................32.3为家电行业打开农村市场，建立起面向农村市场的工业生产和流通体系。33．政策执行过程中存在的问题.........................................43.1准人机制有待健全．..............................................43.2农村特点使“家电下乡”任重而道远．..............................43.3低端、滞销产品浑水摸鱼带人农村市场。............................43.4补贴资金的发放效率有待提高。....................................54．促进家电下乡政策顺利实施的建议...................................54.1完善政府管理...................................................54.1.1调整补贴品种和补贴比例………………………………………………….54.1.2改善农村基础设施………………………………………………………….54.1.3提高农民收入……………………………………………………………….64.1.4完善对家电下乡的信贷支持……………………………………………...64.2提高家电下乡企业的市场竞争力………………………………………………64.3完善农村消费市场…………………………………………………………….74.3.1完善“家电下乡”产品的销售渠道……………………………………….74.3.2加强农村消费市场的监管力度,切实保护好农民的消费权益…………..74.3.3重视对农民的消费指导,帮助农民形成科学的消费观……………………7参考文献............................................................9[键入文字]摘要家电下乡推广工作是促进社会主义新农村建设、扩大消费需求、提高农民生活质量的一项重要政策。同时也是在国际金融危机对我国形成冲击的形势下，作为积极财政政策的组成部分，是国家顺应农民消费升级的新趋势，运用财政补贴手段，扩大家电产品在农村的销售，从而促进家电生产、保持经济平稳较快增长应对全球金融危机的重要举措，是贯彻落实科学发展观的重要体现。家电下乡政策作为国家为拉动农村消费、扩大内需、促进经济平稳较快增长采取的有力举措，是一项农民得实惠、企业得市场、经济得发展、政府得民心的系统工程。经过一段时间的实施，家电下乡工作取得了一定的实效，对刺激内需、缩小城乡消费差距、改善贫富不均等问题起到了积极的作用，但是在家电下乡政策的执行过程中仍存在一些不容忽视的重要问题，在政策执行中出现了一定的偏差。本文通过利用公共政策分析的相关理论和知识对家电下乡政策进行了分析，找出了该政策在执行中出现的偏差问题，并且找出原因提出了相应的解决对策。关键词：家电下乡；政策执行；偏差；原因[键入文字]1引言家电下乡政策是国家从2007年底至今仍在推行的一项惠农政策，这项政策不仅给农民带来了实惠，更重要的是，在当前全球金融危机形势下，作为我国应对全球金融危机的一项重要举措，家电下乡政策，作为积极财政政策的组成部分，是国家顺应农民消费升级的新趋势，运用财政补贴手段，扩大家电产品在农村的销售，从而促进家电生产、保持经济平稳较快增长，是应对全球金融危机的重要举措，也是贯彻落实科学发展观的重要体现。实施“家电下乡”对于扩大内需特别是农村市场需求，激活农村消费，缓解家电行业困境，实现我国”保增长”任务目标都具有极为重要的意义。但是政策的关键在于落实，而政策落实的重要环节之一就是政策的执行。笔者从“家电下乡”政策本身出发，首先分析了一下家电下乡政策出台的背景和过程，再次简单阐述了一下家电下乡政策的事实给我过国民经济的发展和社会发展带来的益处。之后再找出政策执行过程中存在的问题，分析其原因，并探究解决问题的办法，最终希望能够通过一系列措施和对策使得此政策达到政府、企业和农民三方共赢的效果。21．家电下乡政策为了扩大内需，打开农村市场，鼓励农民消费，促进社会主义新农村建设，以提高农民生活水平的指示精神，国家提出了以财政补贴促进“家电下乡”的政策思路。财政部、商务部从2007年12月起，在农村人口最多的山东、河南和四川三省，选择冰箱(冷柜)、彩电和手机三类产品开展“家电下乡”试点工作，国家对购买试点家电产品的农民给予产品销售价格13％的财政资金补贴。在试点工作取得显著成效的情况下，国家从2008年12月1日起将政策实施地区扩展到12个省市，并从2009年2月1日起推广到全国，推动企业开拓农村市场。同时把洗衣机、电脑、空调和汽车等产品列入“家电下乡”政策补贴范围，由各地根据需求从中选择增加补贴品种．“家电下乡”政策已在全国范围内全面铺开。工作取得喜人的成绩，被称为“农民得实惠、企业得市场、政府得民心”的好政策。下表为我国家电下乡政策湿湿的具体进程和具体实施时间。表一家电下乡工作进程时间范围品种备注2007年12月1日起试点山东、河南、四川、青岛彩电、冰箱（冷柜）、手机3类品种1、购买中标产品可享受销售价13%的补贴。2、各地实施时间从试点或实施日起，均为四年。2008年12月1日试点扩大内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、山东、青岛、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、陕西彩电、冰箱（冷柜）、手机、洗衣机4类品种2009年2月1日起全面实施全国彩电、冰箱（冷柜）、手机、洗衣机、电脑、热水器、空调、微波炉、电磁炉9类产品2010年各省市从电动自行车、抽油烟机、燃气灶、电饭煲、电压力锅、DVD影碟机中选择增加补贴一类产品3、提高补贴产品最高限价32．家电下乡政策执行的效果分析2.1提高农民生活水平，加速农村现代化，促进城乡协调发展。家电普及程度是现代化程度的重要表现，中国现代化进程中遇到的最大症结，就是如何实现农村现代化。长期的城乡二元结构以及由此形成的主要供给城市的工业生产体系，导致城乡供需不对称，中低档耐用消费品在绝大多数城镇居民家庭趋于饱和时，却难以进入大多数农村居民家庭。近几年各项支农惠农政策的实施，农民收入增长较快。农民对购买家电的愿望也很强，市场潜力巨大。2.2带动国家经济增长，实现国家生产增长战略的转变．家电产品是我国贸易顺差的重要来源。近年来，我国家电产品在欧、美市场上受到不同程度的限制，贸易摩擦频发。实施“家电下乡”，直接提高农民消费能力。把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力，从根本上实现从拉动外需变为扩展内需，缓解顺差过快增长，减少贸易摩擦，减小我国消费品对国际市场的过度依赖的市场风险，为我国的强大生产力提供有力支撑，为国民经济提供持久拉动力，将对我国经济增长战略由外向型到内需外需协调发展的转变具有重大影响。2.3为家电行业打开农村市场，建立起面向农村市场的工业生产和流通体系。目前我国农村有8亿多人口，2．1亿多个家庭，农村家庭占我国家庭总量的67．6％，是我国最大的消费群体，扩大农村需求一直是扩大国内需求的重点。我国家电产品的产能很大，农村市场潜力巨大．家电市场竞争日益激烈、城市市场日趋饱和、国际市场挺进难度加大．通过“家电下乡”，将出口退税的13％的刺激转给补贴农民，鼓励农民消费，促进家电生产、流通和农民需求的有机对接，拓宽销售市场，能够消化家电产品的过剩产能．中标企业设计了适合农村市场的产品，制定适当的价格，建立了广泛的服务部和维修点，能够第一时间为包括农村消费者在内的所有客户提供快速、高效的服务，引导家电企业形成以农村市场4为导向的工业生产和流通体系，使工业供给和农民需求进行对接，从而形成良性互动，促进城乡经济协调发展，对未来家电企业．行业及农村市场的发展都具有极大的促进作用．此外，政策的执行有利于落实国家节能减排的方针战略。按照中央提出建两型社会。增强可持续发展能力的要求，“家电下乡”在产品标准中特别强调了节能。使“家电下乡”产品成为家电节能减排的先导和示范。其中，“家电下乡”冰箱、冷柜、彩电比市场同类产品节电20％以上。以上几点看来，“家电下乡”政策的全面推广具有重要的效果，对国家的发展具有深远的意义。.3．政策执行过程中存在的问题3.1准人机制有待健全．“家电下乡”的招标门槛过高，要求投标人必须是国内注册的生产企业，具有规定的认证证书，产品必须是国家免检产品．结果可想而知，所有中标的企业均为国内知名品牌，产品质量过硬的中小家电企业只能望门兴叹。长期以来由于知名品牌注重开拓城市市场，中小家电企业则避开竞争，在县乡级市场形成了一定的网络规模，但仅一项政策，市场突然就失去了。政府出钱补贴少数中标企业的行为，可能会人为造成被补贴企业的垄断地位。这些行政手段·不仅无助于企业之间的公平竞争，不利于农村消费者的自主选择，对中小企业的生存和发展产生了重大的影响。3.2农村特点使“家电下乡”任重而道远．企业对农村市场的开拓过程也是他们克服困难的过程。农村市场需求的产品、销售渠道、营销策略都远不同于城市市场，存在分散性和差异性，很多地区交通不便，营销运输极为困难，服务成本也会增加，物流配套更加麻烦。这是农村市场开拓的难点和重点。而且，农民对产品价格的浮动较为敏感，希望能买到既便宜又实用的产品。如何进行有效的渠道布局，使家电产品顺畅地送到农民家里，进行保障售后服务，是“家电下乡”中家电制造商、经销商面临的挑战。3.3低端、滞销产品浑水摸鱼带人农村市场。“家电下乡”是农民、企业、国家三方共赢，然而这是一个复杂的工程，任何层面、环节都可能出问题。部分厂家将农村市场当作清理库存积压，淘汰换代5产品的好地方，甚至有些厂商将劣质商品倾销到农村，售后服务更是远远不够。要真正有序、积极推迸“家电下乡”。发展农村家电消费市场，需要政府、部分行业协会的政策引导，质检系统加大监督和查处力度，也需要媒体舆论引导，更需要家电厂商抱着诚信务实的态度去经营，使产品有质量、渠道和品牌上的保障，以及使农民放心的售后服务．3.4补贴资金的发放效率有待提高。政策要求，农村居民购买家电后“家电下乡”补贴资金在其提出申请的15个工作日内将拨付到农民账户，要切实做好补贴资金的监督管理和发放工作，决不能以任何理由拒绝、延迟农民购买家电的补贴申请。但是在实际执行中，由于各部门的衔接出现缺失，导致部分农民朋友不能在规定的时间内拿到补贴款。这就要求一方面，各地做好与销售信息管理系统的衔接，另一方面，各地财政部门要对补贴资金实行专户管理，严禁挤占和挪用，并跟银行机构做好发放的衔接工作，进一步提高补贴的发放效率．4．促进家电下乡政策顺利实施的建议4.1完善政府管理4.1.1调整补贴品种和补贴比例可以根据东西部地区农村发展的不同状况,合理确定补贴品种类。如东部省份应偏重冰箱、空调、电脑等高层次使用类家电,西部省份偏重于彩电、手机等当地普及率还不高的家电,以满足不同地区农民的消费需求,采取加大家电下乡和以旧换新刺激力度的进一步措施,补贴比例应随市场状况而定,切实发挥和放大“家电下乡”政策效果。其次,应加强各部门间的协调配合,理顺农户补贴资金领取渠道,尽量减少中间环节,解决家电下乡补贴资金到位慢,中间环节多等