国内外资源型城市经济转型成功与失败原因分析研究

-1-《攀枝花资源型城市经济转型战略》项目“资源型城市经济转型比较及攀枝花市转型的对策研究”工作任务大纲攀枝花市世界银行贷款第五期技援项目领导小组在财政部的领导下，正在执行世界银行贷款“中国经济改革实施技术援助项目”中的一个子项目。该子项目的目标是制定攀枝花市资源型城市经济转型的总体框架和中长期计划。为此，攀枝花市世界银行贷款第五期技援项目领导小组希望聘请咨询专家，开展“资源型城市经济转型比较及攀枝花市转型的对策研究”。一、背景1、攀枝花市资源型经济特征和发展现状攀枝花地处攀西裂谷，区内矿产资源高度富集,蕴藏着全国20%的铁,64%的钒,93%的钛,钒钛磁铁矿远景储量在200亿吨以上,并伴生多种稀贵金属元素,被国家列为重点开发区、国家级新材料产业化基地。2008年3月，中国矿业联合会授予攀枝花市“中国钒钛之都”称号。攀枝花市是上世纪“三线建设”时期因煤铁资源开发而兴起的城市，经济的资源开发型特征明显，资源型工业成为经济主导，农业和第三产业的发展相对薄弱，初级原材料加工业在经济中占较大比重。20世纪90年代我国开始经济体制转轨和社会结构转型，攀枝花作为典型资源型城市，社会经济发展中的问题日益显现，如工业结构中传统产业比例过高、粗放型资源开采方式带来的综合利用率低和环境污染问题、企业职工失业导致的城市贫困问题、城市竞争力下降问题等。据国家发改委研究资料报告，我国目前有资源型城市总计118个，其中典型资源城市有60个，攀枝花市归属典型资源型城市，是国家重点要求转型的城市之一。2、关于“攀枝花市资源型城市经济转型战略”项目长期以来，资源型城市作为我国基础能源和重要原材料的供应地，为国家经济建设做出了突出贡献。但是，由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，这些城市-2-在发展过程中积累了许多矛盾和问题，主要是经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、维护社会稳定压力较大等。为此，国务院于2007年底提出了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，对资源型城市可持续发展道路做出了审时度势的指导。“攀枝花资源型城市经济转型战略”项目即是在这样的宏观背景下提出来的，要求根据国务院促进资源型城市经济转型的具体要求和攀枝花的实际情况，制定攀枝花市中长期（2008—2020年）经济结构转型的总体战略及可行的市场运作方式和对策。项目通过组织高素质的研究队伍，从攀枝花市经济发展过程中面临的突出问题和领域着手，深入研究影响攀枝花经济转型的因素（政策、贫困、资源、环境、市场），创建性地提出攀枝花市经济转型、消除贫困、城市可持续发展的中长期战略目标、思路、阶段性的政策和措施。3、关于本任务（“资源型城市经济转型比较及攀枝花市转型的对策研究”子课题）攀枝花资源型城市经济转型战略项目是个系统工作项目，项目的实施包括三个阶段（调研阶段、研究阶段、政策制定与建议阶段）。目前该项目第一阶段的调研工作已基本完成，即将进入第二阶段的深入研究与第三阶段政策建议的提出。攀枝花市项目管理办公室将第二阶段和第三阶段的相关内容进行了打包处理，综合提出“资源型城市经济转型比较及攀枝花市转型的对策研究”子课题。该课题是《攀枝花资源型城市经济转型战略》项目“研究阶段”和“政策制定与建议阶段”的重要部分。主要内容包括国内外资源型城市经济转型成功与失败原因分析研究，并制定攀枝花中长期经济结构转型的总体战略和相关政策建议二、工作目标和范围1、目标根据第一阶段国内外典型资源型城市考察调研报告，分析这些城市经济转型-3-成功与失败的原因，为我市经济转型提供参考依据；分析我市在经济转型中的优势和风险，选择和培养合理的替代产业，制定我市中长期经济结构转型的总体战略和相关政策建议。2、范围综合分析国内外资源型城市经济转型失败和成功的原因，为攀枝花市制定和实施经济转型战略提供参考依据。该项目的研究主要包括以下四方面内容。（1）综合分析国内外典型资源型城市经济转型成功和失败的原因第一阶段我们已经进行国内外典型资源型城市的考察和调研，并完成两份考察报告。现阶段需要综合分析两份考察报告，总结其经济转型成功和失败的原因。具体研究内容包括：国内外资源型城市概况。分析国内外典型资源型城市社会经济发展概况，总结资源型城市的经济特征和存在的共同问题。国内外资源型城市转型成功和失败的原因分析。综合前期考察报告及其他文献资料，纵向对比这些城市转型前后产业结构、经济增长速度、城市竞争力等方面的变化，横向对比各城市转型中替代产业的选择及其政策措施，综合分析资源型城市转型成功和失败的原因。可供攀枝花市借鉴的结论。通过攀枝花市与这些城市的对比分析（资源状况、人口结构、区域优劣势、社会经济基础等），将其他资源型城市转型的经验教训与攀枝花的实际情况相比对，得出可供我市借鉴的结论，为我市实施经济转型提供参考依据。（2）攀枝花市经济转型的优势和风险分析根据资源开发程度和攀枝花市社会经济发展的定量分析，判定攀枝花作为资源型城市所处的发展阶段（初创期、成长期、成熟期、衰退期和枯竭期），用SWOT方法分析其经济转型的优势和风险。SWOT是优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threats）的合称。SWOT分析方法是将攀枝花市经济转型内外部条件各方面内-4-容进行综合和概括，进而确定经济转型战略中如何充分利用优势和机会，合理规避和转化劣势和威胁（风险），为第（3）部分政策措施的制定提供依据。优势分析：包括政策优势、资源优势、人口结构优势等；劣势分析：区位劣势、经济结构单一劣势、用地条件限制等；机会分析：国家对西部的政策倾斜、攀西经济区的形成和发展、交通道路系统的改善、“攀西阳光”旅游业的发展、与国外考察城市可能合作的意向等；威胁分析：政策风险、体制风险、项目选择风险、资金风险、技术及人才风险等。（3）制定攀枝花市中长期（2008-2020年）经济结构转型的总体战略和相关政策建议根据其他城市的经验教训和攀枝花的实际情况，提出我市经济转型的总体战略和政策建议，包括三方面的政策制定及建议。经济结构转型的总体战略。制定科学合理、具备可操作性的转型总体战略，包括2008－2020年攀枝花经济结构转型的指导思想、总体目标、阶段目标和实施步骤。政策建议。攀枝花作为一个中等城市，经济转型不仅需要自身的努力，更需要上级政府的政策支持，因此应将攀枝花经济结构转型纳入国家和省区域政策体系，争取国家和省级部门设立的相关专项资金。为此，课题研究中要明确提出经济转型中对我市政府的政策需求，以及向国家和四川省提出的政策建议。如何选择和培养接替产业，并制定其中长期发展思路和政策。资源型城市经济转型的关键环节之一是接替产业的发展。课题要研究目前攀枝花市的产业基础、区域条件和市场需求，选择培养适宜的接替产业，制定在经济转型中接替产业中长期发展的思路和政策。（4）经济结构转型战略的实施管理明确以上政策措施具体实施的目标、时间表、可能的风险因素和政策措施的实施保障。按照“统筹协调、分工负责”的原则，将上述对策措施落实到具体责-5-任部门，建立健全各级各部门目标责任制，完善战略的实施管理、评估制度，确保战略分阶段有效落实和经济转型目标如期实现。3、方法通过第一阶段考察报告和资料查阅获得其他资源型城市经济转型的基础资料，采用实证研究方法和对比分析法，分析国内外资源型城市经济转型成功与失败的原因。根据攀枝花资源开发和社会经济发展数据的定量分析，判定攀枝花作为资源型城市所处的发展阶段（初创期、成长期、成熟期、衰退期和枯竭期），用SWOT方法分析其经济转型的优势和风险。参照国内外资源型城市经济转型的经验和教训，结合攀枝花市的实际情况，提出经济转型的总体战略和政策措施建议。项目研究中要参加项目办组织的研讨会等活动，在广泛征询各方利益相关者意见的基础上完善最终报告。4、报告框架（1）咨询报告的形式。最终形成的咨询报告应包括以下内容：报告首页：表明子项目名称、课题名称、课题单位和报告时间。摘要：正文在开篇有一个摘要。正文：咨询报告正文。附件：在正文的后面应该附上该课题的任务大纲、研究说明、研究任务的分配等内容，以便项目业主和项目之外的专家审阅时有据可查。（2）政策建议报告框架。“攀枝花市中长期（2008-2020年）经济结构转型的总体战略和相关政策建议”是本任务的核心部分，也是研究的最终结论。政策建议部分应该包括以下内容：1)咨询机构建议的政策措施；2)政策措施的实施目的；3)政策措施成功与否的监测或评价指标；-6-4)政策措施的实施障碍；5)政策措施的实施部门；6)政策措施的实施时间表（短期/中期/长期）；7)政策实施过程中可能面临的风险和应对措施。三、交付成果、时间、合同及管理1、交付成果本课题应提供“资源型城市经济转型比较及攀枝花市转型的对策研究”的以下成果：（1）提交研究大纲；（2）提交报告初稿；（3）向项目评审验收小组进行成果陈述；（4）最终的研究报告。最终成果应提供两份英文文本的打印稿，同时提供电子版。数据和表格需以Excel文档提供。2、时间安排本任务开始时间不迟于2008年07月15日研究大纲的交付时间不迟于2008年08月15日报告初稿的交付时间不迟于2008年12月15日最终研究报告的交付不迟于2009年1月15日3、合同及管理按照项目计划规定，中标的咨询专家将获得一份总价包干合同。合同资金分次划拨，按照成果交付办法，若未完成相应工作或未按时间进度安排进行，则按合同规定执行。合同签订之后，划拨启动资金。启动资金为合同金额的10%交付研究大纲并通过大纲评审后，交付合同金额30%交付的报告初稿通过评审后，支付合同金额40%-7-交付的最终研究报告并通过评审后，支付其余20%4、监督管理本课题研究的承担单位向“攀枝花资源型城市经济转型战略项目”管理办公室负责，并接受市财政局项目管理部门和世界银行“中国经济改革实施”技术援助项目管理的监督。“攀枝花资源型城市经济转型战略”项目管理办公室将提供项目执行的必要条件，其中包括第一阶段的研究成果,考察报告和与其他咨询机构之间的信息沟通。