国民经济稳步增长

1986至2002年，国民经济稳步增长，综合实力明显提高，经济结构调整进展加快，经济质量得到显著改善，社会主义市场经济体制初步形成，社会各项事业得到全面发展，人民生活水平明显提高。农业在国内生产总值中的比重下降，工业、建筑业和第三产业的比重逐年上升。固定资产投资由1986年的11368万元，增加到2002年的350955万元。国内生产总值由1986年的57169万元，增加到2002年的901528万元。通过计划、统计、审计、质量技术监督、工商行政、物价管理和行政审批制度改革，经济管理走上了依法、规范的轨道。农业在20世纪80年代初的家庭联产承包责任制基础上，推行两田制和适度规模经营。2000年开展第二轮土地承包，加快农业产业化经营。随着农业体制改革的深入，服务体制由行政手段向市场化转变。工业在一轮承包和二轮承包改革企业生产经营权的基础上，从1997年开始，工业企业实施产权制度改革，特别是经过2001年开始的以企业产权、职工身份双置换为主要内容的改革，初步建立起现代企业制度。随着工业体制改革的深入，所有制结构发生深刻的变化，打破全民、集体和少量个体经济成分的传统格局，个体经济大量涌现，外资经济成分从无到有，不断发展，出现国有、集体、私营、外资等多种经济共存的新格局。其中，个私工业产值占2002年全市工业产值的85%。流通领域也进行内部改制和经营机制转换，推进产权改革和承包租赁。第一章经济体制改革第一节农业体制改革经营体制改革完善承包制1986年9月，县委农工部制订《关于稳定和完善农业生产承包责任制的意见》，完善责任制。1998年11月，根据“大稳定，小调整”原则，在浦口镇沈家坎村进行第二轮土地承包试点。2000年8月，市委、市政府发布《关于开展延长土地承包期核发土地承包权证工作的实施意见》，以明确土地所有权，稳定承包权，搞活经营权为目标，开展二轮土地承包，把土地承包期延长到30年。已搞过第二轮土地承包但承包期未到30年的，在原有基础上延长至30年。除大规模土地征用的33个村外，1119个村、214903户基本落实承包权，延长了土地承包期。直接延长的有258个村、57252户，分别占村、户的23%、26.6%；小调整后延长的有482个村、87361户，分别占村、户数的43.1%、40.1%；调整后延长的有309个村、54729户，分别占村、户数的27.6%、25.4%。对取得土地承包权的农户，核发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。推行两田制和规模经营1991年，在博济镇上路西村进行两田制（口粮田和责任田分开）试点，大田生产责任制开始向适度规模方向发展，口粮田按定粮承包到户。35.9公顷水田承担国家定购粮35万公斤，由93户农户自愿承包，变动承包关系，推进规模经营，改善生产条件，建设服务体系，承包户、村级集体收入同步得到增长。蛟镇乡上高村搞小农场式的两田制，“户户种口粮田，集体种任务田”。分定口粮田27公顷，占总水田的69%，其余12.8公顷水田由村实行集体统一经营，指定专职人员，落实责任，承担12.48万公斤粮食定购任务，并建立奖赔责任制，经济作物生产责任制。1993年，按照“积极试点，总结经验，逐步推开，分类指导”的方针，把股份合作制引入到农村经济各个领域，以土地等生产资料合股进行，发展效益农业的流转方式逐步增多。年底，有53个农业项目推行了股份合作制。1994年，县政府发布《关于推进土地适度规模经营的若干意见》，土地流转经营向规模化方向发展，明确推行以两田制为主体的土地使用权流转的地域范围。7月，为探索从两田制到规模经营的实践经验，在开元镇雅张村和三界镇傅山村开展实施两田”和推进规模经营一步到位的高层次试点。是年，13个重点乡镇28个村相继实施两田制，涉及农户6400余户、23700多人，土地流转面积1013.3公顷。1995年，两田制在长乐、开元、博济、城关、黄泽、三界推开，形成3种土地经营权流转方式：以组实施，相对连片，按劳承包；打破队界，统一规划，两田分离；一步到位，形成大户，规模经营。年底，295个村推行两田制，占总村数25.6%。流转水田8366.7公顷，占水田总面积的34.3%，其中口粮田6716.3公顷，占80.3%，商品粮田983.7公顷，占19.7%，累计形成0.67公顷以上种粮大户1778户。1996年，14个平原产粮乡镇凡有国家商品粮任务的村，全面实施两田制。1997年继续完善土地流转机制，推进适度规模经营。探索旱地使用权流转机制，采用“统、包、转、租、联、卖”等多种形式，促进旱地资源多层次、多形式开发。2001年，鼓励农民开展规模经营，加大土地使用权流转力度，组建乡镇土地流转中介组织3个，耕地使用权流转新增面积4133.3公顷，比2000年增加84.9%。其中租赁承包54%，反租倒包15%，股份合作5%，季节性承包等占26%。是年，坡地（茶园、果园、桑园、竹园等）使用权流转达3133.3公顷，新增1666.7公顷，比2000年增长113.6%。其中租赁承包占55%，反租倒包占26%，股份合作占12%，季节性承包、土地置换卖等占7%。2002年4月，市委、市政府发出《关于加快农业产业化经营的若干意见》，继续稳定农村土地承包政策，扶持平原设施农业，发展特色农产品基地。对新发展农副产品加工企业实行税收、信贷、用地、用电等优惠政策。鼓励农业企业争创农产品名牌和驰名商标，鼓励乡镇（街道）、村形成“一乡一品”、“一村一品”。同年，规定土地承包期再延长30年政策不变，家庭联产承包责任制保持长期稳定，在土地流转过程中，任何组织和个人不得强迫农户流转土地，不得阻碍农户依法流转土地，承包土地使用流转权的主体是农户，是否流转，采用什么形式流转，转包费或租赁费如何确定，由流转双方自愿协商决定。至2002年底，全市土地流转面积为1465.6公顷。服务体制改革土地联产承包责任制后，一家一户的经营方式在农机、水利、农业科技普及推广方面造成一定困难，农技服务滞后一定程度上制约农业生产进一步发展，建立农业社会化服务体系势在必行。1989年，在乡镇建立农业发展基金、收缴土地承包款、农业承包合同规范化、良田弃耕收取抛荒费、劳动积累工等制度。1991年，普遍提倡和实施“四站一厂”（农机服务站、植保配药站、排灌服务站、农技服务站、育秧工厂）、“五统一”（统一布局、统一灌溉、统一植保、统一供种、统一技术）的服务形式。是年，发展和形成一批农民自愿组合的专业协会，1093个村建立农民技术员队伍，510个村建立各种服务组织，配备1342人，197个村建立“四站一厂”、“五统一”服务，各种专业科普协会199个，会员1万余人。崇仁区春联乡普遍开展村一级农业服务，把乡科员统一起来，确定责任、落实基地，实行农电、水利、机耕、道路、技术等各方面全程系列化服务，建立200公顷连片集中的农业高产区。1996年12月，市长毛兔专业合作社成立。建立良种兔人工授精站100个，良种繁育专业户500户，良种覆盖率达到100%。年底，全市建立各类农业服务部118个，大部分村建立配药站、服务点、科技示范户，从上到下，形成连线带面的农业科技推广渠道。2000年，农口部门通过三项服务（科技服务、信息服务、产后服务），提高为农服务水平。利用科技手段，抓种子种苗工程，充分运用现代化信息网络技术为农业产业化经营提供全程服务。加强农业信息中心建设，带动全市乡镇农业网的形成，接轨国际大市场，把信息转化为经济效益，解决农产品流通和农产品加工问题。做好品牌、包装、贮运和市场运作。举办不同类型的农展会、推介会及农产品评选，提高品牌意识和市场意识。开展送科技、送信息、送资料的三下乡活动，为农民讲科技知识，进行面对面的咨询。在农业110信息网上开设责任农技师专栏，通过网上开展技术咨询活动。至2001年全市45位责任农技师有25位在网上解答农民提出的疑难杂症。至2002年，全市建成各类专业合作组织196个，拥有会（社）员12000多户，带动农户12万户。第二节工业体制改革国有企业体制改革1986年，改革企业领导体制，重点完善内部经济责任制，搞好三全管理（全面计划管理、质量管理、经济核算），推行价值工程。企业逐步由“产、供、销”生产型转变为“销、供、产”经营型，提高整体素质和市场竞争力。1987年2月，全面实行厂长负责制，在县紫砂厂实行第一个招标承包，采取“包住基数，确保上缴，超收多留，欠收自补”承包方法。各厂在承包过程中，车间、班组也建立相应的承包责任制。1988年，县化工厂将竞争机制引入生产炸药的主车间，日产量由17吨提高到200吨，产品合格率100%。形式有全额承包，超利税奖；单位产品、工资奖金含量计制；定额（工时）计件；包基数上缴，超额自得，欠收自补；岗位考核、评分计奖；包销售基数（销售额、车旅费用）超额提奖等，形成“纵向包到底，横向包到边”的经济责任制。1987至1990上半年，19家全民企业年平均利润1842.5万元，比1986年的1108.75万元增长66%，年均工业产值比1986年增长33.5%。二轮承包1991至1993年，在前3年产值平均基数上年递增7%至8%。改二包一挂（包入库利润、技术改造，工资总额与经济效益挂钩）为三包一挂（包财政上缴，包科技进步，包强化管理，效益与工资奖金挂钩）。但由于承包制没有处理好权、责、利三者关系，产生一些负面影响，有些企业产生短期行为，出现包盈不包亏和潜亏现象。1992年初，全县预算内全民所有制工业企业潜亏2095万元。是年起，贯彻国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，实现利润1208万元，比上年增加25.18%。转换经营机制实行“四放活”（经营、价格、用工、分配放治）和“二制”（劳动用工制、分配制度）改革，实行全员劳动合同制、岗位技能工资制。1993年，实行补充养老保险和职工储蓄性养老保险制度。1997年底，分3批全面进行股份合作制产权制度改革。动员职工人人参股，每人缴纳股本金5000元，改制企业有新光制药厂等29家，参股职工10896人，筹集股本金5448万元，入股率达95%。1998年，改制企业成立董事会、监事会和持股职工监督小组，厂长（经理）依法行使职权，规范运作。2000年6月，全面实施“以明晰产权为重点，以资产置换为目标”的产权制度改革。调整优化股权结构，进行内部股权流转，增资扩股，探索股权奖励、期权激励和整体出让等各种途径，使股权向经营者和业务技术骨干集中。通过转让、改组、兼并、拍卖重组等形式激活企业经营机制，中小企业国有资产从竞争性行业中全部退出，卖断产权，转变成以经营者（核心层）为主要持股（控股）的有限责任公司，即民营企业。国有企业完成置换有市热电厂等48家。2001年6月，实施劳动关系置换，对已置换产权尚未置换劳动关系的国有企业职工，按工龄支付给一定的经济补偿金，对50周岁以上符合条件的职工，实行离岗退养和“双缴”（养老保险、医疗保险），将国有企业职工身份置换为市场经济体制下，以合同、契约为基础的企业职工，建立起企业自主用工、劳动者自主择业的市场化用工制度。至2002年，已置换劳动关系职工2831人，占职工总数的33.2%。企业建立按劳取酬，按生产要素（劳动、资本、技术和管理）贡献参与分配的制度，同时规范经营者收入档次和奖赔比例，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体。市属企业体制改革1986年，普遍推行厂长负责制，承包经营。1987年，实行在厂长负责下的集体承包责任制，确保利润基数，工资总额和经济效益挂钩。1991年，实行以车间为单位的承包责任制，也有根据不同产品，以车间为单位公开招标，承包到人，把权、责、利结合起来。车间班、组也相应建立责任制，形式有单位产量工资奖金含量计制；定额工时计件；岗位考核，评分计奖；对营销队伍包销售基数（销售额、车旅费用）超额提奖等，体现多劳多得。1992年，实行全员劳动合同制、岗位技能工资制。1993年，实行补充养老保险和职工储蓄性养老保险制度。1991年，嵊县交通机械厂兼并县汽车大修一厂。1993年12月，县人民法院根据《中华人民共和国破产法》，宣告县