国家发改委XXXX上半年经济运行

国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告——2011年8月25日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上国家发展和改革委员会主任张平中国人大网日期：2011-08-26浏览字号：大中小打印本页关闭窗口全国人民代表大会常务委员会：我受国务院委托，向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。一、今年以来经济社会发展的基本情况今年以来，面对复杂多变的国际形势和国内经济运行新变化新情况，各地区各部门按照中央决策部署，认真落实十一届全国人大四次会议通过的各项决议，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力稳物价、调结构、保民生、促和谐，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，各方面工作都取得了新的成绩。（一）经济运行态势总体良好在各项政策作用下，经济增速稳中趋缓。初步核算，上半年国内生产总值同比增长9.6%，其中一、二季度分别增长9.7%和9.5%，与去年三、四季度9.6%和9.8%的增幅大体相当。工农业生产稳定增长。夏季粮油获得丰收。针对干旱和洪涝等严重自然灾害，国务院多次召开会议研究部署抗灾减灾和农业生产工作，及时出台一系列有力有效的政策措施，促进了农业形势继续向好。夏粮总产量达到2525亿斤，比上年增加62亿斤，其中冬小麦连续8年增产；夏收油菜籽产量1264万吨，增产18万吨；早稻总产量有望比上年增加；夏粮、早稻的丰收为实现全年1万亿斤粮食预期目标开了个好头。据有关部门农情调度，今年秋粮种植面积11.57亿亩，比上年增加700多万亩，长势总体好于去年。糖料、棉花生产形势较好，蔬菜、水产品产量继续增加。工业经济平稳较快增长，从去年下半年起，规模以上工业增加值月度增幅基本稳定在14%左右，今年前7个月同比增长14.3%；上半年规模以上工业企业实现利润增长28.7%。国内外需求保持较快增长。受部分刺激消费政策退出的影响，前7个月，社会消费品零售总额增长16.8%，增幅虽然比去年同期有所回落，但高于年初预期目标0.8个百分点。服务消费增长较快，旅游、文化等消费持续旺盛。在投资结构进一步优化的同时，固定资产投资总额增长25.4%，民间投资活力增强，增幅达到34.2%；制造业投资增长较快，增幅为31.8%。对外贸易较快增长，前7个月进出口总额增长25.1%，其中进口、出口分别增长26.9%和23.4%，外贸顺差同比减少72.7亿美元。内需对经济增长的贡献继续加大，在上半年的经济增长中，最终消费和资本形成分别拉动经济4.6个和5.1个百分点。（二）价格调控总体有效物价、房价问题各方面都高度关注。今年以来，我们坚持实施稳健的货币政策，坚持保障供给与抑制不合理需求相结合，坚持短期应急与建立长效机制相结合，多措并举、综合施策，调控效果逐步显现。物价总水平涨势趋稳。围绕遏制物价过快上涨，采取了一系列政策措施。通过完善粮油收储政策、建立城市蔬菜储备制度，以及运用储备吞吐、跨区调运和进出口调节等措施，确保市场稳定供应；通过综合运用存款准备金率、存贷款基准利率等政策工具，促进货币信贷增长向常态回归；通过完善鲜活农产品运输绿色通道、开展公路收费专项治理和农超对接等，进一步降低流通成本；通过严肃查处价格违法违规行为、强化舆论引导，稳定市场预期。目前各项政策措施正在发挥积极效应，7月末广义货币M2余额同比增长14.7%，增幅比上年末回落5个百分点；前7个月居民消费价格同比上涨5.5%，其中翘尾因素影响3.3个百分点。为有效减轻物价上涨对困难群体生活的影响，各地及时发放了价格临时补贴，有23个省份建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。部分城市房价涨幅收窄。房地产调控政策得到较好落实，差别化的住房信贷、税收政策得到严格执行，住房限购措施在40多个城市实施，全国各城市均制定并公布了新建住房价格控制目标；加强市场监管和专项检查，查处了一批违法违规行为。目前，一些城市房地产市场已出现降温迹象，70个大中城市中，7月份新建商品住宅价格比6月份下降的城市有14个，持平的有17个。（三）转变经济发展方式取得积极进展各地认真贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，并充分运用市场环境趋紧的倒逼机制，进一步完善相关政策措施，引导企业化压力为动力，主动转方式、调结构。自主创新步伐加快。科技投入进一步增加，国家科技重大专项全面推进实施。以企业为主体的技术创新体系继续完善，依托重点骨干企业建立了96个国家重点实验室和140多个国家工程技术研究中心；汽车、钢铁等56个产业技术创新联盟试点深入推进。国家创新型城市试点示范范围进一步扩大，自主创新示范区建设进展顺利。启动实施科学家工作室试点，依托重大科技项目、基地和平台，积极推进落实“千人计划”。基础前沿研究和关键共性技术研究取得新突破，一批研发基础好、市场需求大的产品和技术逐步进入市场。专利申请和授权量持续增长，前7个月国内发明专利受理20万件，同比增长43.9%；国内发明专利授权6.2万件，增长50.7%。产业结构进一步升级。前7个月，高技术产业增加值同比增长16.2%，比全部工业快1.9个百分点。战略性新兴产业发展势头良好，上半年水电、风电、生物质和太阳能发电合计新增装机1360万千瓦，占全部新增装机的近40%；新能源汽车推广使用试点示范力度加大；下一代互联网实验网全面实施，物联网、云计算试点示范开始启动。重点产业调整和振兴规划继续实施。在国家规划和政策的引导下，跨地区跨行业的兼并重组继续趋向活跃，生产要素配置继续优化，淘汰落后生产能力工作继续推进。为应对生产经营环境变化，很多企业加大了研发高端产品、开拓细分市场和延伸服务的力度，积极开展管理创新，加强品牌和营销网络建设。服务业运行总体平稳，信息、创意、咨询、设计等高端服务业快速发展，软件业务收入上半年增幅达到29.3%；服务业综合改革试点继续深化。节能减排和生态建设积极推进。“两高”和产能过剩行业盲目扩张势头得到抑制。前7个月，六大高耗能行业投资增长17.2%，增幅低于整体投资8.2个百分点；成品油出口量下降8.6%，电解铝、钢材出口量分别增长2.8%和2.3%。节能减排重点工程建设继续推进，节能产品惠民工程深入实施，上半年推广节能汽车180多万辆、节能空调1800万台。污染治理能力进一步提高，新增污水日处理能力900万吨，新增燃煤脱硫机组1.07亿千瓦；农村环境连片整治示范省份从去年的8个增加到17个。全面启动城市集中式饮用水水源环境状况评估工作，出台实施湘江流域重金属污染治理方案，对铅酸蓄电池企业开展专项督查，停产整顿了一批环境违法企业。荒漠化、石漠化综合治理进展顺利。区域发展协调性进一步增强。区域发展政策体系不断完善，全国主体功能区规划发布实施。支持民族地区发展力度进一步加大，全面推进援疆工作，制定对口支援西藏、青海省藏区的指导意见，出台了兴边富民行动规划和进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见。区域产业转移更趋活跃，一大批企业将生产基地转移到中西部地区，带动了当地经济发展。前7个月，中部地区规模以上工业增加值和投资同比分别增长18.1%和30.5%，西部地区分别增长17.3%和29.2%，均高于全国平均水平；上半年中西部地区出口和实际使用外资占全国的比重，同比分别提高0.9个和1.7个百分点。（四）经济体制改革继续深化围绕推进解决经济运行中的突出矛盾和问题，不断加大重点领域和关键环节改革工作力度。国有企业和事业单位改革迈出新步伐。国有资本经营预算范围进一步扩大，中央企业国有资本收益收取比例继续提高。成立了中国国新控股有限责任公司，专门从事国有资产经营和管理。厂办大集体改革在全国范围内展开，力争用3到5年的时间，使其与主办国有企业彻底分离，成为独立的法人实体和市场主体。出台了电网企业主辅分离改革方案，积极组建两个综合性电力建设集团公司。分类推进事业单位改革指导意见发布实施，明确了政事分开、事企分开和管办分离的改革要求。资源性产品价格和税费改革取得新进展。出台了上网电价和非居民用电销售价格调整方案，进一步理顺了成品油价格关系。推进航空煤油价格市场化改革，出厂价格逐步实行市场定价。完善太阳能光伏发电价格形成机制，制定了全国统一的标杆上网电价。排污权有偿使用和交易试点继续推广完善。西部地区资源税改革试点进展顺利，资源税暂行条例加快修订。财政金融体制改革积极推进。社会广泛关注的个人所得税改革方案将于9月1日实行，中央财政预算公开范围进一步扩大、内容更加详细，个人住房征收房产税的改革试点启动实施。地方政府融资平台清理规范稳步推进，人民币汇率形成机制改革继续深化。境外直接投资人民币结算试点管理办法发布实施，符合条件的境内企业获准以人民币开展境外直接投资。中国邮政储蓄银行商业化转型、中国人民保险集团股份制改革深入推进，中国出口信用保险公司改革实施总体方案获得批准。医药卫生、文化体制改革得到加强。新农合和城镇居民医保政策范围内住院费用报销比例达到60%以上，超过80%的统筹地区开展了门诊统筹，基本药物制度覆盖了98%的政府办基层医疗卫生机构，均已接近全年目标。69个城市开展了公立医院改革试点，全国164个县（市）先行启动了县级医院综合改革。全科医生制度开始建立。文化体制改革步伐加快，目前已有近600家国有文艺院团转企改制，其中整合组建的50余家企业成为演艺领域的龙头企业，非时政类报刊社转企改制工作开始启动。（五）城乡居民生活水平持续提高今年以来，我们更加注重适应社会形势变化的新要求，加大对保障改善民生的投入力度，进一步健全制度安排和政策体系，促进经济社会协调发展。就业和居民收入较快增长。通过加大财税、金融、就业服务等方面的支持力度，就业形势继续向好，重点群体就业状况得到改善。上半年，城镇新增就业655万人,完成全年目标任务的73%；就业困难群体实现就业93万人，完成全年目标任务的93%。截至6月底，城镇登记失业率为4.1%，控制在年初预期目标以内；高校毕业生初次就业签约率略高于去年同期；外出务工农民16244万人，同比增加521万人。在就业增加、工资上调和农产品价格上涨等因素带动下，城乡居民收入增加较多。上半年，城镇居民人均可支配收入11041元，扣除价格因素实际增长7.6%；农村居民人均现金收入3706元，同比实际增长13.7%，高于城镇居民收入增幅6.1个百分点。社会保障体系不断完善。以城镇居民社会养老保险试点启动为标志，覆盖城乡居民的基本养老保险制度框架全面建立。截至6月底，养老、医疗和失业保险新增人数已完成全年预期目标，工伤保险新增人数达到全年目标的79.4%；参加新农保的农村居民超过1.9亿人，有9个省份已经实现新农保制度全覆盖。基本医疗保险报销比例进一步提高，企业退休人员基本养老金连续第7年上调。社会养老服务体系建设深入推进，有14个省份全面建立高龄津贴制度；国家进一步提高了优抚对象抚恤标准；孤儿保障制度基本建立，有27个省份确定了孤儿供养标准；自然灾害应急救助工作继续加强，受灾群众基本生活得到妥善安置。保障性安居工程建设力度加大。为保质保量完成今年开工建设1000万套保障性住房和棚户区改造住房的目标，各地区和各有关部门进一步明确目标责任，优先安排土地供应，多渠道筹措资金，抓紧完善相关制度，各项工作扎实推进。目前，廉租住房、公共租赁住房和各类棚户区改造等任务已全部分解落实，相配套的用地计划全部下达，中央安排的补助资金已全部拨付到位，债券发行、银行贷款、土地出让收益等筹措资金的渠道已经建立。截至7月底，全国城镇保障性住房和各类棚户区改造住房开工建设721.8万套，开工率72%。教育文化卫生等社会事业全面发展。按照教育经费法定增长的要求，进一步增加公共财政教育投入，积极拓宽财政性教育经费来源渠道。义务教育经费、家庭经济困难学生资助经费等得到较好保障。办学条件继续改善，全国中小学校舍安全工程、中西部农村初中校舍改造、农村义务教育薄弱学校改造等工程建设继续推进。有1167万名进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育，比上年增长12.7