墨西哥的经济改革

墨西哥的经济改革江时学80年代中期，即在德拉马德里总统当政的后期，墨西哥开始进行经济改革。但真正意义上的改革，则是在1988年萨利纳斯上台后开始的。萨利纳斯之所以能开展大刀阔斧的经济改革，与以下几个因素密切相关。第一，萨利纳斯是1910年墨西哥革命以来的革命制度党的第三代领导人。与前两代领导人不同的是，萨利纳斯在哈佛大学获得了硕士和博士学位，因而很崇拜西方自由市场经济思想。事实上，他的决策班子中的大多数人也获得过许多美国名牌大学经济学专业的硕士或博士学位。据统计，萨利纳斯政府中59％的部长、副部长和主要官员（如中央银行行长）曾在美国等西方国家受过研究生教育；而在20年前，这一比率仅为25％。第二，如果说经济领域中各种危机的出现强化了萨利纳斯政府推动改革的愿望和决心，那么政治领域中力量对比的变化则迫使政府不得不进行经济改革。例如，以国家行动党（PAN）为首的反对派，不仅要求长期执政的革命制度党进行政治民主改革，而且还要求政府放松国家对经济的控制，向私人资本提供“经济上的自由”。国家行动党甚至认为，墨西哥经济危机的根源在于革命制度党对经济进行长期而广泛的干预。15第三，至80年代后期，新自由主义学说已在拉美地区得到广泛的传布。新自由主义学说认为，80年代拉美经济危机的根源在于该地区长期奉行内向性发展模式。这一模式的缺陷有二：其一，在高度的保护之下，由于缺乏外来竞争，企业的经济效益得不到提高；其二，国家在经济生活中的过度干预制约了市场机制的作用，并打击了私人部门的积极性。毫无疑问，新自由主义构成了萨利纳斯经济改革的基础，尽管萨利纳斯本人矢口否认他的改革是新自由主义改革。除新自由主义以外，在结构主义学说基础上扬弃而成的新结构主义学说，也对墨西哥和其他拉美国家的改革产生一定的影响。新结构主义认为：（1）如同市场有缺陷那样，国家干预也有缺陷；尤其在国家涉足各个不同领域时，其缺陷也就更为明显和严重。（2）拉美国家进行生产改造的目的之一应是加强生产体系的国际参与。（3）在面向生产现代化的调整和改革中，拉美国家要考虑到不断变化的国际环境和这种环境为拉美对外经济政策的选择所提供的战略条件。显而易见，这些观点与新自由主义学说的主张是十分接近的。第四，就外部因素而言，IMF和世界银行等国际机构以及美国政府对墨西哥施加的压力和影响不容低估。如前所述，债务危机爆发后，墨西哥在国际资本市场上的资信一落千丈，私人银行基本上不再向它提供贷款。在这一不利条件下，墨西哥只得求助于IMF和世界银行等国际机构以及美国政府。而上述国际机构和美国政府为贷款附加的条件之一就是要求墨西哥采取开放市场和实施私有化等改革措施。概而言之，墨西哥经济改革的内容主要包括两个方面，即扩大国16民经济的外向性和减少政府对经济生活的干预。为了扩大经济开放，萨利纳斯政府采取了以下四个方面的重要措施。第一，大幅度降低贸易壁垒，实施贸易自由化。第二，通过修改外资法，进一步放松对外国资本的限制。因此，除石油和少数基础设施部门以外，外资可拥有100％的股权。此外，外资在汇出利润以及抽出资本方面也享有更多的优惠。第三，与美国和加拿大达成NAFTA。第四，在与美国发展经济关系的同时，墨西哥也积极寻求对外经济关系的多元化。因此，自80年代后期以来，墨西哥与亚太和欧洲的关系都获得了前所未有的发展。为了减少国家干预，萨利纳斯政府对国有企业实施了声势浩大的私有化。墨西哥私有化的特点是：（1）步伐快。仅在1989－1992年期间，私有化的收入就超过195亿美元，占国内生产总值的6.3％。与经合组织成员国相比，这一比重仅次于新西兰和英国。（2）范围大。除了制造业、矿业、农业、银行业、交通运输业和和旅游业等部门中的国有企业被私有化以外，基础设施领域中的国有企业也被私有化。1经济合作与发展组织的一个专题报告认为，墨西哥的国有企业私有化可以说是“世界上最大的私有化计划之一”。应该指出的是，墨西哥的国营石油公司（PEMEX）未被纳入私有化计划之中。一些观察家指出，这与政治因素和经济因素有关。自从墨西哥石油工业于1938年实现国有化以来，该部门一直被墨西哥人视为象征着墨西哥民族尊严的“神牛”。此外，该公司还是墨西哥政1基础设施领域中的私有化一般是将经营管理权交给私人资本。17府财政收入的主要来源。如在1982年，该公司上交的税收占政府财政收入的38％。除对国有企业实施私有化以外，萨利纳斯政府还放松对经济生活的管制。在这方面，价格体系改革无疑是最为重要的内容。改革以前，作为政府干预经济的一种重要手段，墨西哥政府确立了两种价格体系：一是“严格管制”价格体系，即以政府认可的成本分析为基础，对基本必需品和其他一些“十分重要”的商品的价格加以严格的行政管制。二是“注册控制”价格体系，即通过注册登记的方法，对一些商品的价格变化趋势进行监督和管制。一般说来，第一种体系中的价格很少发生变化或变化的幅度非常小。第二种体系中的价格可经常发生变化，但升降幅度必须被控制在一定范围内，超过规定的幅度就必须提供生产成本上升的证据。在改革中，政府大大放松了价格管制的力度。除石油产品以及少数几种食品和农产品以外，价格管制已基本上被取消。政府还放松了对本国私人资本的限制，因此，私人资本可进入过去只能由国有企业控制的一些生产领域。例如，墨西哥人的传统主食玉米饼过去只能由国有企业生产，并由全国基本食品公司（CONASUPO）销售，改革后则允许私人资本生产和销售。墨西哥经济改革的积极成效是十分明显的。（1）在萨利纳斯当政的6年时间（1988－1994年）内，国内生产总值的增长率除1993年不足1％以外，其他几年均在3％以上。（2）初步解决了财政赤字问题。1982年，财政赤字相当于国内生产总值的17％。1992年，财政18赤字变成了财政盈余，盈余额占国内生产总值的1.6％。（3）通货膨胀率从1987年的180％下降到1994年的7％。（4）国民经济对石油出口收入的依赖大大减轻，从1982年的75％下降到1993年的14％。（5）外国资本大量回流。债务危机爆发后，墨西哥成了一个资本净流出地区。进入90年代后，墨西哥再次成为颇受外国资本青睐的“新兴市场”。在1990－1994年期间，墨西哥获得的外资净额（包括外国直接投资和间接投资）高达1040亿美元，相对于同期发展中国家获得的外资净额的约20％。外汇储备从1980年的寥寥无几扩大到1989年的63亿美元，1993年底已超过250亿美元。（6）以负债率（外债相当于出口收入的比重）为标志的外债负担大大减轻：1982－1983年为340％，1994年已降低到192％。（7）平均工资水平大幅度上升，政府于1988年推出的反贫困计划也取得了一些成就。例如，按照人均年收入为360美元的贫困线，贫困人口占总人口的比重从25％下降到20％。但是，墨西哥的改革也有一些不足之处。例如，收入分配差距越来越明显，外国资本对国民经济的控制比较严重，弱势群体从改革中获得的好处微乎其微，腐败问题更加突出。19