大转折时代的中国经济--人大

大转折时代的中国经济--十八届三中全会的改革路线图2013年11月27日中国人民大学向松祚中国农业银行首席经济学家中国人民大学国际货币研究所副所长美国约翰霍普金斯大学应用经济研究所高级顾问国际货币金融机构官方论坛（ＯＭＦＩＦ）顾问委员会副主席一、《重大决定》基本方针二、《重大决定》基本要点三、《重大决定》十大关系四、《重大决定》50项具体举措--再造中国经济，蕴涵无限商机五、三中全会之后的经济形势和政策趋势解读三中全会改革路线图：基本指导方针总揽全局高屋建瓴立意深远内容丰富基本理解四句话：战略目标宏伟明确顶层设计系统全面分项指标有待细化具体落实艰难曲折顶层设计基本公式：共产党执政（坚持党的领导）+产权保护+市场竞争。共产党+产权+市场《公报》十大要点1、深化改革范围之广史无前例“六位一体”的改革总格局：深化经济体制改革、深化政治体制改革、深化文化体制改革、深化社会体制改革、深化生态文明体制改革、深化党的制度建设改革。2、确立到2020年的改革时间表：重大领域和关键环节改革取代实质性进展。三大领域最困难:财政体制改革;土地制度改革;要素价格改革,因为直接涉及到各方的经济利益和权力分配。四大改革最关切：收入分配；教育体制；医疗体制；社保制度。因为直接关系到千家万户的切身利益。3、设立中央全面深化改革领导小组。领导小组职责：“负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。级别显然高于之前的体改委。吸收了前一段时期一些经济学者的建议。4、确立经济体制改革是全面深化改革的重点。经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，关键是建立“统一开放和竞争有序的市场体系”5、从强调市场的基础性作用转变为强调市场的决定性作用。这是深化改革总体方案的灵魂和指导思想。如何理解市场的决定性作用？决定什么？（1）、主要由市场机制决定资源要素配置结构，决定产业结构和产业发展方向。市场之决定最终是消费者的消费需求和偏好决定。这就要求尊重产业发展规律，尊重企业自身发展规律，尊重创新和创造的内在规律。政府不能武断决定哪些产业应该发展，哪些产业不应该发展。这是对过去“三依靠模式”的重大突破。三依靠模式主要是政府主导和项目驱动。（2）、主要由市场机制决定资源要素和产品价格。包括土地、矿产、煤、电、油、气、水、资本（资金）、技术、劳动力、管理能力等等所有要素价格，均主要由市场决定。（3）、主要由市场机制决定收入分配。（4）、当然，市场机制有其内在的局限性和“市场失灵或市场失败”。资源配置、要素和产品价格、收入分配亦不能完全绝对依靠市场机制。（5）、政府和市场的边界究竟划到哪里？“市场之手”和“政府之手”如何协调和配合？没有一个决定明确和固定的答案。（6）、我国的主要矛盾是“政府之手”太强，干预太多。李克强“将政府之手”换成“市场之手”。《决定》明确强调市场的决定性作用，提纲挈领，肯定了深化经济体制改革的基本方向—市场化改革方向。I金融领域的利率市场化II汇率市场化（逐步）III土地市场化（尤其农村土地）IV矿产资源、油、气、水、电、煤等关键生产要素价格从政府管制到市场化V降低企业设立门槛ＶＩ通过市场兼并重组产业结构，化解过剩产能６、明确提出建立新型城乡关系。这是最复杂、最难下决心、最难执行、最难见成效的改革领域。（1）新型城乡关系：16字--以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体。如何促？如何带？如何惠？如何一体化？仍然没有明确答案（2）旧型城乡关系：也是16字—城乡二元、以农补工（价格剪刀差）、剥夺农民、牺牲农村。（3）新型城乡关系的主要举措：“让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果，加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公众资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制”如何平等参与？如何共同分享？如何赋予更多财产权利？执行起来难度极大。需要大量财政转移支付。谁出钱呢？其一、户籍制度改革。取消还是不取消？其二、统一社保制度。社保随人走，全国一个号其三、大规模财政转移支付，完善农村基础设施其四、土地制度改革。允许和鼓励农村集体土地和宅基地自由转让其五、建立城乡统一的建设用地市场，改变强制拆迁、剥夺农民之错误做法。其六、农民市民化和农业现代化。7、财税体制改革：“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率。“核心是重塑中央和地方事权和财权分配。将是国家治理体系和治理结构的历史性变革。影响巨大而深远。财政体制历来是国家治理结构最核心环节。一个财权、一个人事权、一个事权。三者如何统一？（1）基本方向：加强中央事权和财权。其一、上收司法权。司法体制改革，上收地方政府司法部门的财权和人事权。确立司法体制垂直模式。其二、上收社保权。基本社保制度全国一盘棋，中央财政统一安排其三、上收区域协调管辖权。其四、上收矿产资源管辖权和开采权（2）事权明确之后，相应明确财权。地方财权将大大缩小。是好是坏有待观察。（3）增值税改革将全面铺开。中央和地方如何分配？（有人主张全部归中央。有人主张创新调整分配比例，提高中央所占比重）（4）房产税将全面铺开（将成为地方主要税种之一）（5）探索消费税（直接税。亦可能成为地方政府主要税种之一）（6）征收资源税（水资源等等），归中央所有（7）探索其他新兴税种：环境保护税、遗产税等等。归地方所有还是归中央，目前没有定论。（8）地方政府能够成为独立融资主体？（《预算法》至今还没有最后定稿）（9）如何确保地方政府和中央政府财政预算透明？（10）如何确保人民基本税收负担不大幅度增加？8、明确提出混合所有制。”完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展“（1）、私人资本有望占国有大企业一定比例股份（譬如15-20%）。是否突破有待观察。（2）国有企业的”主导作用、主体性、控制力和影响力“仍然不会改变。垄断行业和企业改革力度有限。（3）许多人仍然将国有企业视作共产党的执政基石（所谓”党产“之说）。9、明确提出”以开放促改革“。开放的主要方向（1）自由贸易区（中国上海）。可能推广上海经验或设立新的自由贸易区。（2）资本账户逐渐实现自由兑换（3）人民币贸易结算和人民币最终国际化（4）提升内陆边境开放力度（自由贸易区）。譬如习近平的”新丝绸之路经济带“。云南和东盟的环北部湾经济带。等等（5）我国与其他国家自由贸易区谈判。譬如中日韩、中国与东盟、中国与瑞士、中国与新西兰。等等（6）加快国内金融市场开放步伐。提升QDII额度。（7）鼓励国内企业和居民海外投资10、总结起来，全面深化改革就是如何处理好十大关系（1）政府与市场之间的关系。矛盾的主要方面是政府权力太大，管制和控制太多。政府权力的约束制衡监督机制不健全。深化改革的关键或要害是改革政府，约束政府，制衡政府，监督政府。“把权力关进制度的笼子里”原则非常好。然而具体怎么关进去？什么样的笼子？谁掌控笼子？需要政治制度上的明确设计。（2）效率和公平之间的关系。进入中等收入发展阶段之后，矛盾主要方面逐渐由效率转向公平。公平和正义不仅仅是学者思辨和空谈的哲学问题，它关系到每个人的切身生活幸福和国家的长治久安。效率和公平已经逐渐上升为全社会的主要矛盾之一。（3）中央和地方之间的关系。目前矛盾的主要方面是地方财权和事权不匹配。地方政府债务问题的核心亦在此。（4）国有和民营（私营）之间的关系。矛盾的主要方面是国有企业享有政府行政权力所赋予的垄断。这无需讳言，无需回避，需要正视。国有企业创新力和活力仍然不足，这也无需讳言和回避。应该承认，十八大报告提出的“尊重市场规律”和《决定》提出的“建立统一开放竞争有序的市场体系”两大基本原则，与“两个毫不动摇”，并非没有有矛盾之处。如果真正“尊重市场规律”，那么行业和企业是否具有活力、控制力、影响力，是否占据经济主导地位，就应该由市场竞争说了算，而不是由政府说了算，更不能以所有制性质事先规定。此外，究竟什么是公有制或全民所有制？如何具体体现公有制？这个老问题至今也没有很好解决。（5）稳增长和调结构之间的关系。矛盾的主要方面是调结构，至今没有取得满意进展。（6）对内改革和对外开放之间的关系。矛盾的主要方面是对内改革，没有对内改革就没有对外开放。对内改革是基础，对外开放反过来会促进对内改革。（7）城镇和乡村之间的关系（城市和农村之间的关系）。矛盾的主要方面是农村，是“三农问题”。是“农民太穷、农村太苦、农业太落后”问题没有出现根本好转。（8）经济增长和环境保护之间的关系。矛盾的主要方面毫无疑问已经转向环境保护。环境污染已经威胁到中华民族的基本生存环境，亦必然严重制约经济增长。所谓先增长（发展）再治污的理念完全错误。上述八大关系的主要矛盾是政府和市场的关系。核心其实是执政党与市场的关系。（9）共产党执政和人民民主（社会民主）之间的关系。矛盾的主要方面是人民民主或社会民主。这个问题亦无需讳言，无需回避，必须正视。因为事实上没有解决好。我党的原则是“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”，具体究竟如何统一，尤其是如何保障人民当家作主？具体究竟如何体现？实际上还没有找到真正让人民满意的办法。（10）和平崛起和地缘冲突之间的关系。矛盾的主要方面已经转向地缘冲突。我们是真心和平崛起，对手却不相信，高度警惕和千方百计试图遏制和制衡。我们的经济体量足够大，对手的确也有担心的理由。这是中央决定成立国家安全委员会的基本背景50项具体改革措施--蕴涵无限商机--再造中国经济1、国有资本投资项目允许非国有资本参股。2、组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。3、自然垄断行业实行政企分开、政资分开、特许经营、政府监管。实行网运分开、放开竞争性业务。4、推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。（案：实行阶梯价格制度指日可待）5、允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。（案：此项改革关系甚巨，如果真要彻底落实，首先意味着土地供应量大幅增加，其次是小产权房必然要入市交易。如论如何，都必将是我国房地产市场的重大转折点）6、完善土地租赁、转让、抵押二级市场。7、推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资。（案：取消股票发行的发审制度，争论议论多少年，如今尘埃落定！期望尽快落实）8、发展并规范债券市场。（案:未来应该是多层次债券市场，包括国债、公司债、市政债、垃圾债）9、完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。（案：国债收益率曲线，这是一个新的有趣提法。将成为未来货币政策操作的主要参考指标之一。意味着多层次债券市场发展势所必然）10、推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度。（案：意味着QFII和QDII、RQDII额度均会大幅度提高。外国资本会加快投资中国股市）11、加快实现人民币资本项目可兑换。(案：究竟是否应该实现资本项目可兑换，一直有争议，《决定》一锤定音）12、建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。（案：从此之后，银行金融机构破产倒闭，政府将不再盲目施以援手。预计存款保险制度最迟明年推出）13、探索建立知识产权法院。14、完善风险投资机制。15、强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。16、建立健全防范和化解产能过剩长效机制。17、完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。（案：此项改革极为重要，意在根本改变GDP政绩考核制度，改变GDP崇拜或饥渴症）18、严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。（案：此项改革至