关于全区在基层人大工作中实践全过程人民民主的调研报告

关于全区在基层人大工作中实践全过程人民民主的调研报告党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理论，为社会主文政治文明发展提供了指引和遵循。作为实现全过程人民民主的主阵地、主渠道，各级人大组织围绕“如何在根本政治制度运行中更好体现全过程人民民主”积极创新探索，不断深化冠职实践。在此时代背景下，**区人大常委会聚焦保证人民当家作主制度初衷，统筹考虑民意诉求表达、代表作用发挥、监督成果转化、社会传播影响等方面因素，决定将乡镇人大代表“问政”作为推进全过程人民民主的重要抓手，并在**镇进行试点，取得了积极成效。现结合工作实际，做一些粗浅的研究与思考。一、关于人大代表“问政”的理论依据和现实考量人大代表“问政”是近年来逐渐兴起的一种新型监督方式，因其在保障民意表达、提升监督质效、推动工作开展等方面具有独特优势，已经成为了基层人大行使监督权的“重要利器”。但由于缺少清晰的法律界定，社会上对这一监督方式运用的合法性、合理性依然存在疑志，一定程度上也制约了代表“问政”工作向更高层级拓展（一）代表“问政”的法理依据。地方组织法第二十三条规定:“在地方各级人民代表大会审议议案的时候，代表可以向有关地方国家机关提出询问，由有关机关派人说明”；代表法第十三条规定:“代表在审议议案和报告时，可以向本级有关国家机关提出询问。有关国家机关应当派负责人或者负责人员回答询问。”根据上述法律规定，询问是人大和人大代表行使监督权的法定形式，但如何开展询问并无具体规定。现行代表“问政”模式，其问答主体、指向内容、应答方式、权限范围均符合上述法律规定，争议之处在于问政时间不再局限于会议期间，向政实施不再以议案为前置条件。我们认为，现行“问政”模式可视为询问的一种衍生形式本质上还是人大在法定权限、法定框架内行使监督权，争议焦点正是践行全过程人民民主理念，更加贴近党委政府中心重点、发展基层民主政治作出的创新突破，应该看作是人大工作的创新发展，不应轻易作出否定。（二）代表“问政”的现实参考。从当前各地基层实践不难看出，代表“问政”工作主要融合了人大专题询问和电视问政两种监督方式的成功经验，兼具了人大监督的严肃性、权威性和媒体的互动性、传播性。一方面，它增强了人大与代表、选民的联系互动，让人民群众对人大工作更有参与感代人感，开醉了讲好“人大故事”的百姓专属锁道:另一方面，它运用法定职能，解决了问政对象难协调、问题处置缺刚性、工作开展不连续等问题，有力彰显了人大权威，促进了工作开展，形成了“1+12”的综合效应。（三）代表“问政”的兴起原因。代表“问政”之所以能够在基层迅速兴起，主要得益于三个方面:一是全过程人民民主理论的提出，为社会主义民主政治发展注入了创新动力，时代呼唤更多科学高效的民主实现形式；二是基层治理中，公共基础设施建设、环境污染、食品安全等重大问题，党委关注群众关切，需婴各方交换意见、达成共识，代表“问政”顺应了这一要求，有利于促进基层治理效能的提升；三是问政模式设计科学，体现了党委领导、保障了民意表达、提升了监督质效、促进了工作开展，实现了多方共赢，在组织意图和坚实民意双币加持下，进入了加快发展的新阶段。二、**市**区**镇人大代表“问政”的创新实践在镇人大代表“问政”试点过程中，**镇人大主席团坚持过程与结果并重，政治效果、法律效果、社会效果相统一，扎实推进“问政”试点各环节工作，切实做到了民意表达客观化、代表参与全程化、问政流程规范化、问政结果公开化，真正问出了人民心声、问出了人大权威、向出了施政新风向出了发展成果。（一）坚持党的领导，凝聚推进合力。代表“向政”工作伊始，镇人大就专门向镇党委作了汇报。镇党委高度重视，召开会议专题研究代表问政“为什么问”“怎么向”“问什么”等重婴问题，将“问政”工作功能定位在破难题、补短板上，镇人大迅速最进，细化制定《**市**销人大主席团关于开展人大代表问政工作的实施办法》，并及时做好与镇政府的沟通对接和代表的先期动员培训，通过顶层制度设计，将群众、代表、政府、人大各方力量，更好地聚合在党委领导之下，体现在重婴工作、重点议题的推进之中（二）构建监督闭环，提升问政实效。打破时空限制，构建渠道闭环。镇人大探索开展了以“会议向政、现场向政、网络向政”为主的三种向政形式会议问政主要在人代会期间进行，现场问政和网络向政主要在人代会闭会期间开展，这样既实现了会议与闭会期间的无缝衔接，也促进了线上线下的良性互动让选民群众反映向题全天候、无死角，保证了“问政渠道畅通无阻。规范工作开展，构建程序闭环。根据镇人大“问政”工作实施办法，“问政”活动主要分为工作准备、动员部署、问题梳理、活动组织、工作评议五个阶段，这样既有党委把方向、更有各方齐动员、还有群众来评判，尊重了各方的民主权利，保证了“问政”的过程民主。强化跟踪督查，构建责任闭环。镇人大将“向政”活动中收集的问题梳理形成“向题清单”，向镇政府及其有关部门进行反馈，并适时开展整改落实情况的督查，将督查结果通过微信公众号公开，对满意度测评低于80%的被问政对象，启动二次整改，确保“问政”的结果民主。（三）注重成果转化，打造履职标杆。2022年以来，**镇人大先后围绕河长制落实、农业面源污染、生态环境治理等主题开展了网络问政、现场问政和会议问政活动，共收集固废偷排、扬尘污染、秸秆双禁、河道保洁等方面问题建议33件，已推动解决问题建议24件，剩余9件正在落实中。通过代表“问政”，辖区内朝阳河面貌为之一新，秸秆焚烧乱抛人河现象大幅减少，农田废弃物回收更加及时便民，人民群众真切感受到了居住环境的巨大变化经过“问政”实践，全过程人民民主理念更加深人人心，人大制度优势充分彰显；代表监督意识、冠职能力得到锻炼，工作荣誉感成就感明显增强；政府留门工作效能大幅提升，面对公众更加积极主动，**镇人大对问政活动实践进行了总结提炼，归纳出了人大代表问政“33455”工作法，即，聚焦群众关注的热点、高质量发展的重点、乡村振兴的难点三大领域选题，采取会议问政、现场问政、网络问政三种向政方式，运用“会议+现场”“定+随机”“集中+分散”“线上+线下”四种模式规范工作准备、动员部署、向题梳理、活动组织工作评议五步工作流程，抓实抓细形成向题清单.做好问题反馈、强化问题整改、注重跟踪问效、接受群众监督五项监督闭环，确保代表“问政”能够问出人民群众的满意度、经济发展的加速度。三、乡镇人大代表“问政”工作存在的问题短板乡镇人大代表“问政”试点工作虽然在**区得以顺利实施，并且取得了一些成效，但仍然存在些矛盾问题影响和制约着代表“问政”工作的深入开展，需要在今后工作中切实加以解决。主要是:（一）代表愿职素养有待提升。作为“问政”的主体力量，部分乡镇人大代表虽然有为民展职的意愿，但受冠职能力制约，往往事前调研不全面、问题症结找不准，现场尺度难把据、不敢问不会问对政府工作和相关法律政策不熟悉，容易被貌似专业的回答搪塞应付过去，这些都会削弱“问政”的实际效果。（二）政府的表达权被忽视。全过程人民民主是平等协商的民主，各方表达权都应该被尊重。现有的代表“问政”模式，乡镇政府的表达权被弱化.体现为被动应答、作出承诺，其实乡镇政府工作中的一些体制性障碍，如人代会闭会期间代表提出建议的办理，或“问政”活动梳理出的一些问题解决，有的受制于市区管理体制，有的受困于乡镇财力，这些问题乡镇政府不好讲不便讲，否则容易被认为谁卸责任，态度不主动不积极（三）人大自身力量欠缺。目前，乡镇人大只设1名人大主席、1名人大秘书，实际工作中又未能真正实现专职专岗，人员少、力量弱，再加上数字技术、媒体应用等专业知识储备不足，承担议题征集研究、调研活动组织、代表培训指导、政府沟通协调、现场问答引导、问题跟踪督办、媒体宣传报道等一系列任务较为吃力，未能完美实现“问政制度预期效果。（四）后续环节与公众互动性不够。代表“向政”反馈问题转人办理环节后，仍然沿用传统方式，没有适时公布进展情况与公众形成互动，虽然公布了办理结果和满意度测评结果，但公众关心的工作带后原因、采取何种改进措施、有无追究相关责任人等信息，依然无从得知，一定程度上也能响了代表“问政”的实际效果四、深化拓展代表“问政”工作的几点思考乡镇人大代表“问政”，对于改善基层治理现状县有积极意义，但在实际运用中还有很大提升空间，对于如何更好地开展代表“问政”工作，将人民代表大会制度优势更好转化为治理效能，我认为可以从以下几个方面发力:（一）联通“两方”主体，提升“问政”沟通的有效性。一方面，要加强人大代表的履职培训，通过专题培训让代表全面了解监督议题的相关工作内容和重点要求、重点方面，引导代表在走访群众接待选民时有针对性地收集信息，同时通过召开座谈会、集中视察、问政活动动员布置会等，帮助代表分析矛盾症结、进行问题提炼、熟悉问政程序、做好问政准备；另一方面，要加强与乡镇政府的沟通，讲清楚“问政”目的不是让政府难堪，而是帮助政府找问题促整改，并通过执法检查、视察调研等方式帮助政府查摆问题、分析不足、研究对策，让政府变被动接受“问政”为主动应答。（二）完善机制流程，增强“问政”推进的互动感。代表“问政”正式提问前，可播放相关现场视频作为“问政”依据，既可让询问权行使更符合法理规定，又可间接引导询问的方向和尺度；代表“问政”过程中，应尊重代表和政府双方诉求，列出两张问题清单，只要是有助于问题解决、工作开展的，都应一体推进完成；现场问答结束后，乡镇政府提出解决方案时，应与代表或利益相关群众进行协商，同步向社会公开；代表“问政”满意度测评后，对测评结果不满意的要加大追责问责力度敏到督事与督人相结合。（三）加强宣传引导，放大“问政”活动的影响力。要认真分析工作中的问题不足，及时提炼总结成功经验，积极争取上级人大关心指导，尽快形成可复制可推广的履职成果，努力提高“问政”品牌在人大系绕的知名度；要注重群众“口碑效应”在议题征集、间题排查中更加注重听取民声，在现场问答、制定整改方案中更加注重体现民意，在实施督办、验收测评中更加突出为民实效，让群众通过代表“间政”真正解决好身边的烦心事、揪心事不断增强居民群众对人大工作的内心认可度；要加强与媒体记者的沟通联系，将人大创新成果通过微博、微信、网站、直播、报纸、电视等传统媒体和新媒体平台广泛传播，让群众真切感受到人大就在身边、有事就找代表，使全过程人民民主在基层进一步落地生根、开花结果。