小额担保贷款实施办法(本局)

-1-璧山县小额担保贷款实施办法第一章总则第一条为了更好地落实小额担保贷款政策，通过以创业促进就业达到实现就业再就业倍增效应的目的。根据重庆市人民政府办公厅《关于引导和鼓励农民工返乡创业的意见》（渝办发〔2008〕296号）和《重庆市小额担保贷款办法》（渝就业办〔2008〕16号）的相关精神，结合我县实际，特制定本实施办法。第二条小额担保贷款实行“自愿申请、抵押担保、按期付息、到期还本、政府贴息”的原则。第三条我县小额担保贷款承贷金融机构为重庆市农村商业银行璧山支行和重庆银行璧山支行。第四条市、县财政拨出专款作为小额贷款担保基金存入农村商业银行璧山支行和重庆银行璧山支行。承贷金融机构按照担保基金与贷款余额1：3的比例发放小额担保贷款。小额担保贷款担保基金必须专户储存，封闭运行，按单位活期存款计息。第五条对逾期无法收回的小额担保贷款本息，按《重庆市小额担保贷款呆账核销暂行办法》（渝就业办〔2006〕25号）办理。第二章小额担保贷款的范围、对象及条件第六条小额担保贷款的范围：小额担保贷款在全县范围内开展。第七条小额担保贷款的对象-2-在本市辖区内已解除劳动关系，从事个体经营或合伙经营的我县下岗失业人员、复员退役军人未安排工作自谋职业人员、未就业高校毕业生进行了失业登记的人员、其他城镇登记失业人员、璧山籍农民工（含进城经商务工人员、返乡创业人员、劳务经纪人）（以下简称各类人员）；职工在300人以下，吸纳各类人员达到20%以上（与企业签订了一年以上劳动合同，参加了社会保险）的小企业或合伙经营实体。第八条小额担保贷款的条件申请小额担保贷款，男性年龄在60岁以内、女性年龄在55岁以内（已退休人员、大龄下岗职工除外），具有完全民事行为能力的自然人，身体健康、诚实守信、经过就业再就业培训（贷款金额在5万元以上的各类人员必须参加创业培训）、具备一定劳动技能，属所在社区居委会的常住户口。合伙经营实体或小企业必须有固定的经营场地和一定的自有资本金。从事的经营项目必须是微利项目（国家明文限制的行业如建筑业、广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、网吧、氧吧、以及美容、美发、水吧、酒吧、洗脚，从事金融保险业、邮电通讯业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权等除外）。小额担保贷款主要用于贷款申请人流动资金不足的补充。第三章小额担保贷款的额度、期限、利率第九条小额担保贷款的额度各类人员从事个体经营，申请小额担保贷款原则上在5万元以内；对创业能力强、创业项目优的人员，贷款额度可放宽到8万元；-3-对吸纳2人以上各类人员就业，生产经营正常、效益好且符合小额担保贷款对象的个体工商户，贷款额度原则上在10万元以内。对职工在300人以下，吸纳各类人员达到20%以上的合伙经营实体或小企业申请小额担保贷款，按人均5万元计算，贷款总额原则上在100万元以内。小企业贷款不进行企业信用等级评定。第十条小额担保贷款的期限小额担保贷款期限为一年，以贷款上帐日开始计算，借款人应按时还款。确需继续贷款的，应在贷款期满前30天，向县就业再就业办（县就业局）提出续贷申请，经县就业再就业办（县就业局）、县财政局、承贷金融机构审查同意后，通知借款人办理相关手续。借款人在续贷前要结清贷款本息，续贷期限为一年。借款人续贷期满后还需贷款的，可直接向承贷金融机构申请商业性贷款，财政不再贴息。第十一条小额担保贷款利率在人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。在贷款期内执行固定利率，遇基准利率调整，贷款利率不调整，不分段计息。第四章小额担保贷款的还贷付息、担保、抵（质）押方式第十二条借款人从取得贷款之日起，应根据借款合同按季支付利息，到期偿还本金。贷款逾期应按中国人民银行规定计收罚息，罚息由借款人自行承担。第十三条小额担保贷款的担保、抵（质）押-4-（一）法人担保必须同时具备以下条件：本企业生产经营状况良好，年税后利润在5万元以上；具有贷款申请金额1.5倍以上的不动产。（二）个人担保必须具备以下条件：有贷款申请金额1.2倍以上的房产或等值的有价证券；我县范围内有稳定收入的公务员及事业单位员工个人担保额不超过其年收入的2倍（单位出具年收入证明），且最高不超过10万元。具体担保额度为：机关单位公务员和事业单位的在职工作人员担保额度为5万元以内；机关事业单位在职的副局级领导担保额度为7万元以内；机关事业单位在职的正局级及其以上领导担保额度为10万元以内。部分企业（见员工可担保的企业名单）有稳定收入的一般员工个人担保额在3万元以内，在职在编中层及以上干部担保额在5万元以内。担保人及所在单位必须提供小额担保贷款保证担保书，担保人应在保证担保书上签字，同时担保人所在单位法定代表人需在担保书上签字并加盖单位公章。借款人未按期归还贷款本息且担保人违背担保承诺的，担保人所在单位和县财政应协助县就业再就业办（县就业局）扣收小额担保贷款本金及利息。（二）借款人抵（质）押可用自有或亲友（璧山县常住户口）的房屋（两证齐全，银行会同借款人协商认定）、承贷金融机构认可的有价证券进行抵（质）押;合伙经营实体或小企业抵（质）押原则上参照个人抵（质）押执行，可用不动产、汽车、设备（有购置发票，扣除折旧）进行抵（质）押。房屋抵押贷款金额不超过抵押物价值的70%；有价证券质押贷款金额不超过其价值的90%；机器设-5-备及其它抵押贷款金额不超过其价值的50%。担保、抵（质）押可以组合。第五章小额担保贷款的贴息办法第十四条下岗失业人员、登记失业的高校毕业生和复员退役军人从事微利项目的财政给予全额贴息，其他城镇登记失业人员、璧山籍农民工从事微利项目的财政给予50%贴息。合伙经营实体或小企业的贴息标准按吸纳各类人员数所对应的不同贴息标准贴息。第十五条借款人在借款合同约定期限内按期偿还本息，最后一次结清本息后，由承贷金融机构在每季末的次月2个工作日内将本季内结清本息的借款人名单（内容中需注明本息等明细情况）报县就业再就业办（县就业局）申请贴息。县就业再就业办（县就业局）按借款人不同的贴息标准确认借款人相应的贴息金额，在2个工作日内将确认后的贴息清单送县财政局，县财政局在2个工作日内审核办结，并将贴息资金划拨至承贷金融机构，承贷金融机构在2个工作日内将借款人已付利息一次性划入借款人在承贷金融机构开设的个人账户内。对不能按期归还的贷款财政不予贴息，由借款人自行支付利息。第六章小额担保贷款的办理程序第十六条借款人申请贷款时，应持相关材料（具体见小额担保贷款须知）到户口所在地社区居（村）委会申请，经社区居（村）委会审查符合本办法第八条、第十三条的规定后，在2个工作日内向所在地街道（乡镇）社保所推荐；街道（乡镇）社保所按本办法第八条、第十三条初审同意后在3个工作日内报县就业再就业办（县-6-就业局），县就业再就业办（县就业局）会同县财政局在5个工作日内完结审查汇总，并将相关资料送承贷金融机构。承贷金融机构在3个工作日内提出初审意见，不同意贷款的，应注明原因并将资料返还县就业再就业办（县就业局）；同意贷款的，即可通知借款人办理相关手续，完善贷款抵（质）押担保等手续后，在3个工作日内向借款人发放贷款。合伙经营实体或小企业可由法定代表人在其户口所在地或企业经营所在地社区居（村）委会申请小额担保贷款。第七章小额担保贷款的贷后管理第十七条小额担保贷款管理坚持“谁调查，谁审批，谁负责”的原则。为确保小额担保贷款的回收工作，对贷款逾期一周的由承贷金融机构书面通知贷款人归还贷款本息；逾期两周的由县就业再就业办（县就业局）、县财政局、承贷金融机构通知担保人和担保单位催收贷款本息；逾期三周及以上担保人所在单位配合县财政局、县就业再就业办（县就业局）直接全额扣收贷款本息。属财产抵（质）押的由承贷金融机构根据贷款的相关规定向人民法院提请诉讼并申请强制执行，按法律程序处置财产。对逾期无法收回的再就业小额贷款本息，按照《重庆市小额担保贷款呆账核销暂行办法》（渝就业办[2006]25号）要求，及时启动贷款呆账核销程序。对通过“绿色通道”发放的贷款，如逾期无法收回本息的，经承贷金融机构起诉判决后，其未还款损失（含起诉费、执行费）由市、县财政承担。-7-第十八条承贷金融机构要建立小额担保贷款发放、收回和收息情况台帐；按月向县就业再就业办（县就业局）报送小额担保贷款运行、回收、贴息情况等报表。县就业再就业办（县就业局）、县财政局、承贷金融机构加强社保所小额贷款工作的指导，社保所要建立小额贷款基础台帐，做好资料收集、整理、立卷归档。第八章小额担保贷款的优惠政策第十九条借款人申请小额担保贷款用于抵押担保的房屋可以不进行房地产评估，承贷金融机构可据实作价。双方签定抵押物价值认定书后，应向土地或房屋登记机构申请办理抵押登记，并免收房屋抵押登记费。属于出让土地上房屋抵押担保的，应向房屋登记机构申请办理抵押登记，对符合登记条件的，登记机构应在5个工作日内办结；属于划拨土地上房屋抵押担保的，应向土地登记机构申请办理抵押登记，对符合登记条件的，登记机构应在10个工作日内办结。第二十条借款人获得小额担保贷款后，可按规定继续享受再就业的有关税费减免、工商扶持等优惠政策至规定优惠期限。第二十一条借款人申请小额担保贷款前，应参加我县组织的就业再就业政策培训。第九章小额担保贷款的部门职责第二十二条为了加强管理、确保小额担保贷款按时归还，各方责任如下：（一）县就业再就业工作领导小组办公室、县就业服务管理局1.负责组织推进、指导、协调全县的小额担保贷款工作。-8-2.负责制定并协调落实小额担保贷款的各项工作措施。3.协调财政部门落实小额担保贷款担保资金。4.审查汇总街道（乡镇）推荐的小额担保贷款申请，并对申请人进行就业再就业培训（含创业培训）；对小额担保贷款工作实施全面管理、指导、监督、服务，帮助借款人落实就业再就业的优惠政策。5.负责按承贷金融机构出据的结息清单或凭证，审查确认借款人相应的贴息金额并报县财政局。6.按时按规定报送小额担保贷款报表。7.整理归档小额担保贷款的相关原始资料，并用小额担保贷款软件进行管理。（二）县财政局1．负责本级小额担保贷款担保金及小额担保贷款担保贴息资金的安排及监管工作。2.牵头负责小额担保贷款呆账损失的处理工作。3.配合县就业再就业办（县就业局）审核小额担保贷款。（三）承贷金融机构1．对县就业再就业办（县就业局）和财政局会审同意后的借款人申请，按本办法第八条、第九条、第十条、第十三条规定审查决定是否发放贷款。2．承贷金融机构凭县财政局审核确认后返回的贴息确认清单，将贴息资金一次性划入借款人在承贷金融机构开设的个人账户内。-9-3.对小额担保贷款的运行情况进行管理，及时向相关部门沟通有关情况。4、按时向县就业再就业办（县就业局）报送小额担保贷款运作情况明细表、小额担保贷款回收情况统计表和小额担保贷款贴息情况季度统计表等有关报表。5.建立区别于其他商业性贷款考核制度的小额担保贷款考核制度，小额担保贷款质量不纳入一般性商业贷款考核。6.对逾期贷款进行及时追收，根据贷款的相关规定向人民法院提请诉讼并申请强制执行。（四）县国土资源和房屋管理局负责对小额担保贷款房屋抵押登记的相关政策指导、督促落实。（五）街道（乡镇）社保所和社区居（村）委会1．社区居（村）委会按本办法第八条、第十三条规定对小额担保贷款申请人予以调查，做好向街道（乡镇）社保所推荐和贷后管理工作。2．街道（乡镇）社保所按照本办法第八条、第十三条的规定对社区居委会推荐的借款人申请进行审核并汇总，报县就业再就业办（县就业局）审核。3.指导、帮助借款人搞好生产经营，配合协助承贷金融机构做好贷前检查和贷后催收工作。（六）借款人1．根据自身情况如实申请小额担保贷款。2．按规定办理贷款担保、抵（质）押手续。-10-3.在贷款期间内，对发生的个人重大变化（如家庭地址、电话、经济状况等），要及时向有关部门报告。4．按规定使用贷款，履行贷款合同，按期付息、还本。第十章附则第二十三条凡享受城市居民最低生活保障金的借款人从取得贷款之日起，3个月后所在街道（乡镇）应重新核定其城市居民最低生活保障金。第二十四条建立小额担保贷款联席会议制度。由县