山西省开发区“十一五”规划-山西省开发区经济建设和社会发

1山西省开发区“十一五”规划一、山西省开发区“十五”期间发展情况（一）全省开发区十五期间发展情况1、开发区数量增加。“十五”期间，全省省级及省级以上开发区数量由“九五”期间的14家，增加到16家，太原经济技术开发区独立运行。完成了对全省省级以下开发区的清理整顿工作，全省省级以下开发区经清理整顿后，整合保留为7家。榆次、风陵渡、侯马开发区都完成或正在进行扩区工作。2、开发区国民经济快速增长。全省开发区累计完成区内生产总值862亿元，是“九五”期间的8倍，完成工业总产值1756亿元，是“九五”期间的6倍。从发展速度来看，“十五”期间，全省开发区区内生产总值保持着40%以上的年递增率，平均每平方公里的开发区土地上，产生区内生产总值18.47亿元，生产工业总产值38.37亿元。“十五”期间，相继有卡特彼勒、富士康等世界500强落户开发区，是开发区招商引资工作进展最为快速的一段时间。据不完全统计，“十五”末期，全省开发区共有入区企业4200多家，其中外商投资企业170多家，高新技术企业500余家，工业企业2200多家。产业结构逐步优化，开发区的产品体系不断丰富，产品科技含量不断提高。从引进方式看，不再拘泥于传统模式，而是通过设立高科2技产业孵化中心等方式，吸引一些具有市场潜力的项目到开发区发展。3、法制建设成果显著。“十五”期间，是全省开发区法制建设进展较快的时期。出台了《关于把太原经济技术开发区列为与WTO规则接轨的示范区》（晋办函〔2002〕137号），为全省开发区快速发展积累了经验。出台《山西省人民政府关于进一步规范开发区管理的办法（试行）》（晋政发〔2004〕34号），对新形势下全省开发区的管理工作做了规范。各市的政策法制工作也进展很快，大同市出台了《大同市经济技术开发区条例》，太原市也专门对太原经济区、太原高新区下达了下放各项事权的文件，晋中、晋城、长治等市也都出台了一系列促进开发区发展的文件，开发区的政策环境不断完善。4、体制创新稳步推进。太原市委对两个国家级开发区即：太原高新区、太原经济区的领导班子成员进行社会公开招聘，省委对忻州等6家省级开发区主任进行了社会公开招聘。开发区对中层干部实行社会公开招考，在内部实行竞争上岗，末位淘汰。5、各项社会事业走在前列。在对外开放、发展经济等方面取得成绩的同时，开发区在党建、科技、教育、文化、卫生事业等方面都得到长足发展。开发区党的组织不断完善，开发区党的工作进展顺利，如富士康太原科技工业园党委成立。科技宣传颇有成效，企业科研能力明显提高，科研成果逐年增加，教育、医疗、卫生、防疫体系正在起步，社会保障体系开始建设，解决了大批劳动力就业，3据不完全预计，截止“十五”末，全省开发区累计吸收就业90余万人次，期末就业人数24.4万人，将占全省同期职工人数的5%。（二）全省开发区“十五”期间建设和发展经验“十五”期间，我省对开发区管理工作进行了改革，2000年机构改革中，全省开发区综合协调管理职能划归省商务厅，省商务厅在做好日常协调工作的同时，始终把重点放在制定政策上面，先后调整充实了全省开发区建设协调领导组，理顺了工作机构，规范了统计制度，在省直部门的大力支持下，为一些开发区协调解决了交通、资金等方面的实际问题，推动出台《山西省人民政府关于进一步规范开发区管理办法》。回顾和总结“十五”期间全省开发区的发展，主要有四点经验。1、始终坚持政策规范和高层推动的管理思路。为了促进开发区的规范和发展，省委、省政府先后出台了一系列文件，有力地推动了开发区的健康快速发展。各级领导经常深入开发区，调查研究，现场办公，落实政策，指导工作。太原、晋中、长治、晋城、大同等市也结合实际，制定政策，下放权力，落实开发区的职能权限，加大工作力度，有力地改善了开发区建设和发展的外部环境。太原市还把开发区的建设和发展，作为振兴本市经济工作的切入点和实现区域经济发展的重要载体，集全市之力，兴开发区之业，把开发区建设列为一把手工程，推动了开发区快速发展。2、始终坚持招商引资的发展思路。项目是开发区的生命线，是开发区全部工作的出发点和落脚点，是衡量开发区发展水平的标志4和尺度。各开发区始终围绕项目搞建设，围绕项目求发展，围绕项目树形像，始终把招商引资作为开发区工作的第一要务落实在行动上。一是不断细化开发区的基础设施建设，提高服务水平，努力创造一流的投资环境。二是把对外招商与当地主导产业相结合、与开发区的发展方向相结合，突出区域特色，搞好产业定位。三是逐步建立了一支训练有素的专业招商队伍。四是按照市场经济发展的要求，不断形成新的招商激励机制。3、始终坚持体制创新的改革思路。“十五”期间，各开发区不断加大改革力度，逐步在管理体制、管理机制和管理方式上闯出一条新路子。一是从实际需要出发，按照“小政府，大社会”的原则，在内设机构上，紧紧围绕招商引资、园区建设和为企业服务来设立机构，不搞上下对口，保证了机构的精简、高效。二是大部分开发区在用人方面，实行了公开招聘、竞争上岗的用人机制，使人员能进能出，能上能下，收入分配能高能低，提高了管理人员的服务意识和水平。三是按照政企分开，政事分开的原则，不断强化管委会的公共管理和服务理念，实现政府职能的转变。4、始终坚持抓领导班子和职工队伍建设的自强思路。省委、开发区所在市党委、政府都十分重视对开发区领导干部的选配，省委及有关市委在选拔开发区主要领导同志时，采取向社会公开招聘的方式，坚持把思想解放、敢挑重担、勇于负责、勤于职守，且具备一定管理水平的有识之士重用在开发区建设的领导一线。在中层干部和职工队伍上，特别注重培养具有开发区特色的艰苦创业精神、5进取奉献精神和主人翁精神，提高了开发区建设队伍的整体素质。正是凭借这支特别能战斗的队伍，在我省开发区的建设和发展中，顽强拼搏，以区为家，无私奉献，创造了开发区今天的成绩。当然，我们应当清醒地看到，开发区的建设和发展也存在一定差距和问题。我省开发区的主要问题是：与沿海省（市）相比，我省开发区在总体数量和规模上，还只处于起步阶段；土地的集约经济效益还不够好，项目的科技含量还不高；全省各开发区，发展速度快慢不一，水平有高有低，参差不齐；有的开发区管理滞后，服务意识不强，跟不上经济发展要求；开发区的产业布局、规划还不够科学；对开发区地位和作用的认识还不一致，开发区的职能尚不能完全落实；开发区的内部管理、环境建设还有待进一步改善。造成这些问题，有主观上的，也有客观上的；有的是开发区发展过程中不可避免、必须解决的问题和矛盾，也有的是工作中预见性不足、措施不到位造成的。我们应当正视这些差距和问题，用改革的思路、发展的办法加以解决。二、全省开发区“十一五”面临的形势（一）国际和国内形势一是随着我国综合国力的增强，技术进步，人民生活水平的提高，为世界提供了更加广阔的市场和发展空间，使我国成为对外国资本最具吸引力的国家之一。二是我国目前正在实施中部崛起战略、西部大开发战略，振兴东北老工业基地，2008年将要举办北京奥运会和2010年上海世博会，这些都将吸引更多的跨国企业到中国投6资。三是国内的区域经济合作不断加强，如环渤海经济圈、长三角经济带、泛珠三角经济圈都在迅速成长，圈内外产业的梯度转移步伐加快。四是通过十多年的发展，各开发区在环境建设、产业集聚等方面都具备了一定基础，加之我省在煤、电、铝、金属镁、化工、机械制造业、新型材料和特色农业方面具有的独特优势。只要各开发区奋力进取，措施得当，完全可以成为承接世界和沿海省市产业转移的大平台，成为跨国资本转移的聚集地，进而较快地与世界生产体系融为一体，成为“世界工厂”中不可或缺的组成部分。（二）山西形势山西作为和东三省齐名的老工业基地，在机床、矿山机械、军工制造等方面具有特色明显、配套性强、专业化优势突出、加工能力较强的比较优势，也具有经营历史悠久、职工队伍庞大、军品优势突出、原材料资源丰富、能源供应充足的明显优势。特别值得一提的是，目前我国虽然已经形成了四个跨地区的制造业集中地，即以上海为中心的长江三角洲汽车及汽车零部件基地，以珠江三角洲为主的通信设备和计算机基地，以东北为主的重大成套设备制造基地，以西部（包括四川、陕西等）为主的军事装备制造基地，但是在华北地区还没有形成基地，这就为把山西打造成华北地区制造业基地提供了良好的条件。在看到有利发展机遇的同时，也要看到我省开发区面临的挑战。一是面临着在各方面条件不足的情况下，实现跨越式发展的挑战。7二是面临着实现我省建设国家的新型能源和工业基地的挑战。开发区要充分发挥省级经济开发区在体制、政策方面的优势和巨大的发展潜力，利用国家大力支持中部发展的良好机遇，吸引国内外有实力的跨国公司、大公司进行合作，进一步整合山西省在能源、机械加工等方面的资源，用高科技改造传统产业，促进传统产业的科技化、规模化、集约化，使开发区成为全省老工业基地再次腾飞的着力点。三、全省开发区“十一五”期间的指导思想、主要目标和任务（一）指导思想和主要目标1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进开发区向多功能综合型产业区转变的发展方针，不断加快体制创新，努力营造宽松环境，科学规划产业布局，大力提升招商质量，到2010年，把开发区建设成为我省新型能源和工业基地的重要载体，成为全省对外开放的先行区，成为推动全省经济社会发展和城市化的重要带动力量，成为进一步深化体制改革的实验田，为促进全省经济社会全面、协调、可持续发展做出新的贡献。到2020年，把开发区建成全省各市的现代化新城区，建成新兴产业的聚集区，实现开发区在更大范围、更8深程度上参与国际国内经济合作与竞争。2、“十一五”期间，全省开发区主要经济调控目标。“十一五”期间区内生产总值年均递增25%，工业生产总值年均递增25%，利用省外境外资金年均递增30%。3、数量增长目标。到“十一五”末期，全省省级以上开发区数量要由目前16家扩大到20家；对现有的开发区进行功能整合重新定位，建设成我省首个出口加工区和首个物流园区。4、社会发展目标。持续加大全省开发区管理创新力度，推动全省开发区管理工作实现ISO14000国际管理认证；提高开发区市政设施建设的标准；推动开发区的城市化建设，逐步建设开发区内农村和城镇社会保障体系和医疗卫生教育体系；推动开发区建立健全分配的激励机制，实现区内农民收入的逐步增加，争取把开发区建成法制健全、民主和谐、散布于三晋大地上的亮丽新域区。（二）发展战略和主要任务为实现上述目标，“十一五”期间全省开发区的主要任务是：以提高开发区发展水平为根本出发点，围绕建设全省新型能源和工业基地这个中心，继续构筑开发区的软环境体系、人才体系、对外开放体系、政策体系、社会保障体系，努力抓好开发区基础设施建设工程、产业集聚工程、科技创新工程、出口结构基地建设工程、区域城市化工程、生态环境工程。9四、“十一五”全省开发区发展的重要政策措施（一）五大体系建设１、软环境体系。良好的软环境是推进开发区发展的重要支撑。要以加强开发区立法、推行依法行政、转变开发区管委会职能、提高办事效率为重点，实行一系列行之有效的改革措施，使开发区的软环境有实质性改善。加强开发区立法，提高立法质量。贯彻落实依法治区方略，适应加入世贸组织后过渡期结束的要求，抓紧做好开发区法规和规章的清理工作，制定有利于促进开发区发展的地方性法规和规章，在“十一五”期间出台《山西省开发区管理条例》，整顿和规范全省开发区管理体制。推进依法行政，规范开发区管委会行政行为。推进开发区管委会工作法制化，依法行政，从严治区。全面审查清理开发区现有收费项目，按照行政事业收费管理条例，推动开发区收费监管工作步入法制化轨道。抓好开发区治乱减负工作，重点治理各种针对开发区及入区企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比。加大社会监督力度，积极试行入区企业和社会对开发区管委会有关职能部门和派驻部门进行无记名测评的制度，测评结果要向社会公布，并作为考核开发区