××县农村饮水安全工程和城镇供排水工程管理实施方案

1××县农村饮水安全工程和城镇供排水工程管理实施方案1概述××县的水资源利用包括两个部分：农业灌溉用水和饮水工程。××县的灌溉用水主要由××县水电林业局下辖××水管站、××水管站和××水管站管理，运行多年，已形成较为完善的管理体制。××县的饮水工程包括农村饮水安全工程和城镇供排水工程两部分。其中，农村安全饮水工程主要指国家及各级政府为解决××县乡（镇）农村人畜饮水困难，尤其是偏远地区的农牧民的饮水困难问题，保障饮用水安全而投入大量资金修建的各类供水设施；城镇供排水工程是为解决××县乡（镇）供排水问题而建的，其规模及标准相对农村饮水安全工程要高，工程的建成可促进非农产业和城镇化发展，提升县域经济发展水平。多年来，××县农村饮用水问题一直是影响经济发展的主要因素之一，为此县委县政府多方筹集资金，修建了许多饮水工程，逐步解决了该问题。但由于××县地域大，乡村位置较分散，造成各饮水工程线路长，运行成本相对较高的局面，加之管理工作不到位，水尚未实现商品化管理，因此各项工程的运行及维修费用一直是困扰各级管理单位的实质性问题。为解决上述问题，我们提出将××县饮水工程的管理分为两个部分，即：依照××人民政府令第44号颁布实施的《××农村饮水工程管理办法》中第七条规定：农村饮水工程中国家投资或者以国家投资为主建设的集中农村饮水工程，由县级人民政府水行政主管部门农村饮2水工程管理机构管理，因此××县的农村安全饮水工程由××县水管总站委托××县各水管站管理，且按《××县水管单位水利工程管理体制改革实施方案》中，“××县水管的水利工程，其公益部分的维修养护经费和基本支出经费应由××同级财政承担”的原则进行管理。城镇供排水工程为盈利性项目，采用企业化运作，成立××县供排水公司，独立经营，自负盈亏，实现以水养水。2必要性、可行性及指导思想2．1必要性与可行性2．1．1农村安全饮水工程的必要性××县的安全饮水工程从上世纪九十年代开始修建，在近二十年的工程修建过程中，惠及××县南北郊八万多农牧民，现已逐步改变了××县各族农牧民夏吃涝坝水，冬饮冰雪水的局面，饮用水的标准也在逐年提高，从1994年兴建的南郊三乡人畜饮水工程，到1998年新建的小渠子乡人畜饮水工程到今年已完工投入运行的××地区安全饮水工程和今年刚开工的××乡、××乡及××乡安全饮水工程，国家均投入大量资金，用以解决我县南郊各乡村，尤其是偏远、分散的农牧民的饮用水问题。这些工程的实施及运行，充分体现了党和国家及各级政府对广大农牧民的关心和爱护，其社会效益远远大于其经济效益。由于这些工程普遍存在管线长户均投资大的情况，加之受益的农牧民大部分地处偏远，生活水平相对较低，为充分体现党和政府的惠民政策，3水费一直没有按成本价格计收，而且由于农村安全饮水工程规模较小，多年来管理一直不到位，很多饮水工程由乡级水管所管理，水费收取不到位，造成运行经费不足，水源水质下降，管网设施老化，供水工程运行出现问题时，没有充足的人力和物力及时解决，从而影响到工程的正常运行和良性循环，给当地农牧民的生活造成很多不便，也使工程不能更好地发挥效益，因此对农村安全饮水工程的管理进行改革是十分必要的。2．1．2农村安全饮水工程管理实施的可行性①政策上的支持××人民政府令第44号颁布实施的《××农村饮水工程管理办法》中第七条规定：农村饮水工程中国家投资或者以国家投资为主建设的集中农村饮水工程，由县级人民政府水行政主管部门农村饮水工程管理机构管理，××县的农村安全饮水工程即由××县水管总站下辖的××水管站、××水管站和××水管站进行管理。②由各水管站管理的优势××县水管总站下辖的各水管站均是成立近三十年的水利管理单位，其在人力、物力及专业技术力量上均比各乡镇水管所强，由各水管站管理辖区内各乡（镇）的安全饮水工程，会大大提高工程的运行效率，当供水工程出现问题时，也可以得到及时的解决，使工程更好地为广大农牧民服务。③农牧民的需要4随着社会的不断进步，经济的不断发展，与农牧民的生活息息相关的人畜饮水问题日益突出，饮水工程的运行状况直接影响到农牧民的日常生活、畜牧业的发展状大和农牧民从事旅游业的经营情况，因此广大农牧民对农村安全饮水工程能否良好运行的要求十分迫切，这就需要加强对农村安全饮水工程的管理，使其更好地发挥效益，服务于广大农牧民。综上所述，对农村安全饮水工程的管理进行改革，加大对其地管理是可行的，也是势在必行的。2．1．3城镇供排水工程管理措施的必要性随着××县委县政府的南迁，市委市政府不断加大了对××县基础设施的投入，××县新建的××净水厂、××净水厂和××县污水处理厂已陆续建成并投入运行，这些工程的建成及运行使自来水工程在××乡及××镇已基本做到户户通水，覆盖率达到95%以上，居民饮用水的质量有了保障，污水的排放有了去处，居民的生活水平又上了一个新台阶，为当地经济更好更快地发展打下了更坚实的基础。工程管理的水平直接影响到工程的运行情况，为了使工程发挥更大的效益，加强对工程的管理，成立××县供排水公司，实现以水养水是十分必要的。2．1．4城镇供排水工程管理措施的可行性①政策上的支持5根据国务院颁布的《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45号）中的规定：水管单位将分为三种类型的单位，即纯公益性水管单位、准公益性水管单位和经营性水管单位。其中：承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为经营性水管单位，定性为企业。××县城镇供排水工程主要负责××乡、××镇、××镇辖区内居民的生活用水和旅游业、工业、商业用水的供给和污水排放。为管理以上工程成立××县供排水公司是符合国家政策，是切实可行的。②农牧民的承受能力和需要随着城镇经济的不断发展，××乡、××镇、××镇的工农业及旅游业的经济收入均有很大地增幅，村镇的基础设施不断完善，居民生活水平的不断提高，乡镇农牧民对生活质量也有了更高的要求，更加重视饮用水供给的质量，广大农牧民的经济收入增加的同时，经济上的承受能力也大大增强，采用核算水价收取水费的条件较充分，可以实现以水养水，因此成立供排水公司是十分必要和可行的。2．2指导思想正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系。既要确保各供排水工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制,降低各供排水工程的运行管理成本，提高管理水平和经济效益。要以充分发挥供排水工程经济效益、社会效益和生态效益为宗旨，从我县农村供排水工程的实际情况出发，把解决当前的突出问题6与促进各项供排水工程可持续发展结合起来，理顺供排水工程管理体制，激活供排水工程管理单位内部运行机制，建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式，妥善解决工程公益性与经营性资产运行和管理问题，确保工程资产保值、增值，促进工程的良性运行，为××县国民经济可持续发展提供强有力的支撑和保障。××县的水资源管理要水务一体化，地表水、地下水统筹考虑，农业灌溉用水工程、农村安全饮水工程及城镇供排水工程均实行统一管理，由××县水电林业局进行行政管理。3实施方案××县水管总站主要负责××县辖区内地表水、地下水灌溉和农村饮用水工程的管理和运行，地表水灌溉主要采取渠首引水、渠道灌溉的方式。地下水灌溉主要采用机井抽水，渠道灌溉的方式，地下水灌溉主要用在北郊地区的农业灌溉中。地表水和地下水的灌溉用水多年来一直由××县××水管站、××水管站、××水管站和各乡（镇）水管所管理。通过此次改革，地表水、地下水的灌溉用水和农村饮水安全工程都由以上三个水管站统一管理。3．1农村饮水安全工程的管理3．1．1农村饮水安全工程的管理根据国务院颁布的《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45号）中的规定：水管单位将分为三种类型的单位，即纯公益7性水管单位、准公益性水管单位和经营性水管单位。根据××县水管单位承担的任务、职责和收益情况，在《××县水管单位水利工程管理体制改革实施方案》中，××县现有水管单位（××水管站、××水管站和××水管站）是承担既有防洪等公益性任务，又有灌溉供水功能的水利工程运行和维护任务的准公益性水管单位（附《××县水管单位水利工程管理体制改革实施方案》）。按照国务院及自治区水管体制改革精神，对于不具备自收自支条件的准公益性水管单位定性为事业单位，其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出，以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出，由同级财政负担。××县的农村饮水安全工程由××县水管总站委托××县各水管站管理，其中，××水管站管辖南郊托里乡、××镇、××乡所属的农村饮水安全工程，××水管站管辖南郊××乡、××乡、××乡的农村饮水安全工程，××水管站管辖包××县北郊××镇、××乡及××乡的农村饮水安全工程。三个水管单位公益性资产运行经费由××同级财政承担。3．1．2农村饮水安全工程管理的职责①对全县农村饮水安全工程实行统一管理，制定农村饮水安全工程管理规划和管理制度，搞好农村饮水安全工程技术咨询、监督管理工作，制定用水计划，指导科学用水。②负责搞好水资源保护和水质监督工作，定期对水源工程、供水设备进行检修和维护，保障正常供水。8③参与农村饮水安全供水规划、设计、施工验收工作，为主管立项、审批的行政水管部门提供可靠资料。④负责组织水费收缴、从农村供排水收缴水费中统筹维修费用，用于供排水工程维修和管理。⑤定期对供水水质进行检测，向县卫生行政主管部门和水行政主管部门报送水质检测记录。⑥对用水户在饮水工程管道上另行接装管道进行审批。⑦负责饮水工程用水户的审核和水费的计收。⑧组织协调处理农村饮水安全水事纠纷等管理工作。⑨进行水利法规、政策及饮用水卫生知识的宣传工作。3．1．3农村饮水安全工程管理的人员配置××县农村饮水安全工程的管理单位，即××县水管总站委托的××水管站（含照壁山水库管理站）、××水管站和××水管站的人员分别为××水管站35人名；××水管站23名；××水管站6名。三个单位合计人员编制64名，实有人数82人，其中××水管站有16名长期聘用工，××水管站有2名长期聘用工，各站分别负责辖区内地表水灌溉工程、地下水灌溉工程的农村饮水安全工程的运行和管理，三个水管站对内相当于科级单位管理。各站人员配置见下表一。表一××县饮水安全工程管理单位人员配置表单位：人单位项目管理人员运行观测人员辅助人员合计9××水管站2122851××水管站1013225××水管站2316总计333811823．2城镇供排水工程的管理根据国务院颁布的《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45号）的规定，企业性质的水管单位，要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度,构建有效的法人治理结构,做到自主经营,自我约束,自负盈亏,自我发展；水管单位负责人由企业董事会或上级机构依照相关规定任命或聘任,其它职工由水管单位择优聘用,并依法实行劳动合同制度,与职工签订劳动合同；要积极推行以岗位工资为主的基本工资制度,明确职责,以岗定薪,合理拉开各类人员收入差距。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位的投资经营活动，原则上应围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。××县城镇供排水工程为盈利性单位，工程交由新成立的××县供排水公司管理，其隶属于县水行政主管部门，由××县水电林业局进行行政管理，实行企业化运作，独立经营，自负盈亏，贯彻执行水利产业政策，实现以水养水。3．2．1公司主要职责10××县供排水公司管辖××净水厂、××净水厂、××县污水处理厂和××镇供排水厂，公司主要职责是：①负责××乡、××镇和××镇辖区内生活用水和旅游业、工业、商业用水的供给。②负责辖区内自来水管网用户的审核和自来水水费的计收。③负责辖区内自来水管网和污水管网的维修和管护，确保供排水管网正常运行。④承担辖区内新用户入网的审批及管网的接口及建设工作。3．2．2公司管理人员及管理机构设置新成立××县供排水公司为国有独资企业，公司设法人一名，法定代表兼总经理（兼职），由县委县政府任命，任期内保留公务员身份。另设副总经理4人，分管技术的副总