当前经济形势和XXXX年经济工作(wan)

1当前经济形势和2012年经济工作岁末年初之际，科学判断我国当前的经济形势，正确看待2012年发展的国内外环境，全面把握经济工作的大政方针，明确我国经济工作的主要任务，对于巩固和发展应对国际金融危机取得的成果，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，具有重要意义。本专题探讨三个问题：2011年我国经济建设取得的成绩、2012年我国经济发展的环境分析、2012年我国经济工作概述。一、2011年我国经济建设取得的成绩2011年的国际经济环境极为复杂。从总体上看，世界经济保持了缓慢复苏的态势，但复苏进程比较脆弱，且很不平衡。特别是2010年延续下来的不稳定性和一些突发性重大事件相互交织，主要经济体的经济增速下滑、失业率维持高位，欧美主权债务危机持续发酵，国际金融市场动荡不安，大宗商品价格高位波动，通胀特别是新兴市场国家通胀压力加大，贸易保护主义进一步加剧，加上日本的地震及其引发的核危机，西亚北非地区的持续动荡，都增加了全球经济持续复苏的困难和风险，也给我国国内经济的持续健康发展带来了不利影响。面对复杂多变的国际政治经济环境，我们坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，正确处理保持经济平稳较快增长、调整经济结构和管理通胀预期三者之间的关系，加强和改善宏观调控，促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，应对国际金融危机取得的成效进一步巩固和扩大，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，保持了增长较快、物价趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。国民经济的基本面是好的，主要体现在以下五个方面：1．经济保持平稳较快增长坚持扩大内需特别是消费需求的方针，充分发挥内需对经济增长的持续拉动，2011年1—11月，社会消费品零售总额同比增长17%，文化、旅游、信息等服务消费增长较快；固定资产投资增长24．596，其中，东、中、西部地区分别增长21．7％、28．9％、29．2％，第一产业、第二产业、第三产业分别增长28．8：6、27：6和22．4％；规模以上工业增加值增长14％，其中，东部地区增长9．6％，中部地区增长17．6：6，西部地区增长16：6。2011年，国内生产总值同比增长9.2%。且逐季下降，一季度是9．7％，二季度是9．5％，三季度是9.1%，四季度是8．9％。如何看待增长速度的放缓?我们认为，这是一种合理的回归，也是预料内的放缓。一是这种放缓是主动调控的结果。2011年初，中央就多次指出，2不要追求过高的经济增长率，要求把注意力更多地放到调整经济结构、转变发展方式上，创造比较宽松的发展环境，缓解日益严峻的资源环境约束，进一步改善市场供求关系，实现又好又快发展。二是这种放缓是一种适度、平稳的回落。9%以上的增长率是在全球经济不景气的情况下实现的，而且本身也不低，仍然处于较快增长的区间。三是速度尽管有所放缓，但保持了较高的增长质量和效益。1—10月份，全国规模以上工业企业实现利润同比增长25．3％；1—11月份，财政收入增长26．8％，达到9．7万亿元。所以，经济增长是适度回落，符合宏观调控的预期方向。2．物价涨势得到有效遏制自2010年第四季度以来，物价涨幅持续走高，2011年7月居民消费价格涨幅达到6.5%，尽管处于总体可控范围，但对经济发展和人民生活特别是低收入群众的生活造成了影响。针对物价过快上涨问题，我国把稳定价格总水平作为宏观调控的首要任务，放到更加突出的位置，有针对性地采取了控制货币、发展生产、保障供应、搞活流通、加强监管、安定民生等多种措施，目前效果逐步显现，2011年8月以来，物价涨幅连续5个月回落，12月回落至4.1%。3．结构调整进一步推进2011年，政府坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，注重有扶有控，促进结构优化升级。进一步加大对“三农”的支持，2011年中央财政用于“三农”的支出首次突破1万亿元，粮食总产量达到1.14万亿斤,实现“八连增”；高技术产业、战略性新兴产业发展加快，前三季度增幅达16.9%，比全部规模以上工业增加值增速高2．7个百分点，而高耗能产业增速则比规模以上工业增加值增速低1．5个百分点，淘汰落后产能工作也取得积极成效；服务业平稳发展；基础产业、基础设施建设积极推进；区域发展总体战略深入实施，全国主体功能区规划开始落实，区域发展政策体系进一步完善，支持民族地区发展力度加大；中西部地区积极承接产业转移，发展速度加快、发展水平提升，无论是投资、消费还是工业增长速度，均快于东部地区，正在成为重要的增长极，成为生产要素转移的重要集聚区。4．改革开放取得新进展党的十七届六中全会对深化文化体制改革、推动文化大发展大繁荣做出了全面部署。医药卫生体制改革继续深化，全民基本医保制度框架初步形成，基本药物制度在政府办基层医疗机构实现了全覆盖，公立医院改革积极推进。资源性产品价格改革稳步推进。个人所得税法修改实施，资源税暂行条例修订出台，房产税改革开始试点。境外直接投资人民币结算试3点启动，跨境贸易人民币结算扩大到全国。20们年的外贸出口呈现前高后低的走势，总体上保持了较快增长。1—11月份，进出口总额同比增长23．6％，其中，出口增长21．1％，进口增长26．4％。对外贸易结构继续改善，一般贸易出口比重继续提高，贸易伙伴多元化积极推进，在继续发展与欧、美、日等国家贸易关系的同时，与东盟和金砖国家的双边贸易快速增长，新兴经济体的比重提高。利用外资方面，数量平稳增长，结构更加优化。国内市场对外国资本的吸引力进一步增强，1—11月份，实际利用外商投资同比增长13．15％。5．人民生活继续改善保障和改善民生是我们一切工作的根本出发点和落脚点。2011年前三季度，中央财政对就业和社会保障、医疗卫生以及住房保障等领域的投入分别增长32．5％、50．5％和73．9％。就业增长保持稳定，城镇新增就业994万人，同比增加63万人，9月末城镇登记失业率4．1％，低于年度预期目标0．5个百分点。城乡居民收入增长较快，前三季度，城镇居民人均可支配收入同比实际增长7．8：6，农民人均现金收入增长13．69%。社会保障面继续扩大，基本建立了覆盖城乡居民的基本养老保险制度，全面建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。社会广为关注的保障性住房建设顺利推进，全年新开工1000万套保障性住房的目标提前完成。农村危房改造范围也已扩大到中西部地区的所有县。房地产市场调控政策得到较好落实，政策效应逐步显现。2011年5月份以来，70个大中城市中新建商品住宅销售价格环比持平或下降的明显增多，11月份达65个，其中下降49个，持平16个，环比上涨的城市中，涨幅均未超过0.2%；11月份同比下降的有4个城市，涨幅回落的有61个。二、2012年我国经济发展的环境分析2011年，我国经济建设取得的成绩为2012年的发展奠定了基础，但是我们也必须清醒地认识到，2012年我们将面临更加复杂严峻的经济发展环境。（一）从国际上看，国际环境更趋复杂，形势更为严峻，面临“四大风险”1、世界经济增速放缓的风险当前，全球经济形势总体不容乐观，从2010年开始，世界各经济体的年均经济增长速度都呈下降趋势：发达经济体2011年经济增长速度分别为：美国1.3%、欧洲1.5%、日本-0.5%。与低增长相伴随的是持续的高失业率，目前，美、欧、日的失业率分别达8.6%、10.3%和4.1%。高失业率又会影响到家庭消费的持续增长。新兴市场经济体中，俄罗斯、巴西、印度、南非等国经济增长虽仍然较快，但由于受通4货膨胀的困扰，普遍实施了紧缩政策，这在一定程度上减缓了经济增长的势头。2011年前三季度，巴西为3.8%、南非2.4%、印度7.46%、俄罗斯3.96%。虽然不排除2012年世界经济增长出现一定反弹的可能，但国际社会对世界经济增长前景仍普遍表示不乐观，认为美国和其他发达国家可能面临严重的“二次衰退”，全球经济可能面临“全新且更危险”的局面，将滑入长期衰退。联合国报告预测，2012年世界经济2.6%。其中，美国维持在1.3%左右、欧洲0.5%、日本灾后恢复重建有望刺激经济增长2%左右、巴西增长3.6%。2、欧美主权债务危机扩散的风险2011年8月5日，标准普尔宣布将美国长期主权信用评级由“AAA”降至“AA+”，这是美国历史上首次丧失“AAA”的主权信用评级。美国主权信用评级的下调，在国际上引起了强烈反响。8月8日，全球股市遭遇了“黑色星期一”，世界主要股市普遍大幅下跌。与此同时，以美元计价的黄金、石油价格大幅上涨，人们的恐慌心理大大增加。美国债务危机的走向，成为影响世界金融和经济的重要因素。欧洲主权债务危机升级更是让人们忧心忡忡。一方面，原有主权债务危机严重的国家——希腊、葡萄牙、爱尔兰等国主权债务规模巨大，经济复苏乏力，依靠自身力量解决主权债务问题面临极大困难，违约风险进一步上升。另一方面，债务危机向欧洲核心国家蔓延。意大利、西班牙先后拉响了主权债务警报，表明欧债危机问题已由原本的边缘国家向核心国家扩散，由小国向大国蔓延。估计2012年欧债危机的解决难有大的起色，甚至有可能向德、法蔓延。欧美主权债务风险的“共振”，不仅严重打击欧美金融体系，还将显著减少政府投资、补贴和社保的支出，恶化本己严重的就业状况，抑制消费需求和新兴产业的发展，进而减少总需求，影响世界经济复苏进程。3、全球通货膨胀压力增大的风险尽管世界经济增长呈放缓趋势，在一定程度上抑制了总需求，但由于全球流动性泛滥，再加上洪涝灾害频发等因素的影响，未来一个时期，世界主要国家通胀形势依然严峻，国际大宗商品价格将在高位震荡。目前，原油、农产品、重要矿产品等价格均高于过去5年的平均水平。国际市场大宗商品价格高位震荡，将对我国稳定物价带来输入性因素的挑战。4、贸易保护主义进一步加剧的风险在世界经济不景气、复苏缓慢的背景下，各种形式的贸易保护主义再度抬头，汇率制度、自主创新政策、知识产权保护、投资环境、市场准入等逐渐成为贸易摩擦热点，对国际贸易5的发展、对世界经济复苏的进程产生了重要制约。比如，欧盟和美国频繁实施反倾销、反补贴调查，限制我国产品出口。目前，美、日、欧三大市场在我国出口中所占比重约为44%，如果这三个发达经济体不景气，势必会对我国出口和对外贸易发展产生较大影响。2011年1—10月，我国共遭遇贸易摩擦救济调查案件58起。2012年在世界经济趋缓、贸易保护主义再次抬头的影响下，我国对外贸易稳定增长将面临更加严峻复杂的国际环境。胡锦涛主席在20国集团领导人峰会上呼吁：世界经济发展正处于何去何从的十字路口，需要登高望远，超越一时得失，共同探索走出危机、实现发展的正确道路，应继续发扬同舟共济、合作共赢的精神，在这个关键时刻抓住主要矛盾，共同提振市场信心，积极化解风险挑战，努力促进世界经济增长和金融稳定。（二）从国内来看，面临四个方面的压力和挑战虽然我们仍处于重要的战略机遇期，进一步发展具有许多有利条件，但是一些长期性矛盾还没有得到根本解决，增长方式粗放，经济结构不合理，科技创新能力不强，资源环境约束强化，不平衡、不协调，不可持续的问题依然比较突出。当前经济运行中又出现了一些新情况、新问题、新矛盾。1、经济增速下行的压力我国还是一个发展中国家，并且将长期处于社会主义初级阶段，发展是党执政兴国的第一要务，也是解决我国所有问题的关键。促进经济平稳较快发展，既是抓住重要战略机遇期，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的长期战略任务，也是适应发展新阶段新形势新变化，满足人民过上更加美好生活新期待，防范和化解各种风险挑战的现实要求，对于缓解就业压力。增加居民收入、增强综合国力都具有至关重要的作用。2011年以来，虽然我国经济增长速度的放缓属于理性适度、符合预期，但由于当前国际经济环境的不确定。不稳定性在增大，国内经济运行中的突出矛盾和问题没有根本消除，消费、投资、出口三大拉动力都存在下行压力。世界经济减速会制约我国出口的稳定增长；要素成本上升、企业利润增幅趋降、民间投资障碍依然较多，会影响投资的稳定增长；居民收入增加的支撑因素减弱，汽车、住房等一些消费热点延续低速增长，又很可能使消费需求的增长稳中趋