政府及非营利组织会计(政府部分)

第二部分政府会计政府总预算会计行政单位会计前言总预算会计是预算分配阶段的会计，会计主体是各级人民政府行政单位会计是预算执行阶段的会计行政单位是政府的组成机构，是独立的会计主体政府总预算会计内容财政总预算会计概述总预算会计的资产总预算会计的负债和净资产总预算会计的收入和支出总预算会计的财务报告概念任务和特点总预算会计的概念（教材）特点：6个——主体，对象，组织，资金会计，收付实现制，会计原则的特殊性概念任务和特点1、总预算会计的主体和对象与企业会计的不同。2、总预算会计的分级：中央政府和地方政府之间的财政关系：指中央政府和地方政府之间的职责、权限、收支划分及其相互制衡关系。中央和地方政府之间的事权划分、税收选择、财政管理体制等问题。划分原则：公开、公平和效率三个原则。概念任务和特点任务1处理总预算会计的日常核算事务2调度财政资金3实行会计监督，参与预算管理4组织和指导本行政区域预算会计工作5做好预算会计的事务管理工作财政总预算会计和其他会计的关系1与行政事业单位会计的关系共同点：首先，拨款上形成来源与去向的直接关系其次，报表编制上的汇总关系第三，相互结合构成政府预算管理体系中重要的部分财政总预算会计和其他会计的关系不同点：会计主体不同核算原则不同核算对象不同核算内容的侧重点不同核算系统业务联系不同财政总预算会计和其他会计的关系2与收入征解会计和国库会计的关系收入征解会计国库会计总预算会计行政单位会计事业单位会计拨款关系货币单据报表汇总总预算会计核算方法的特点会计要素：资产、负债、净资产、收入和支出会计核算方法没有成本计算和财产清查，复式记账同企业会计科目：看教材讲P4总预算会计的核算方法会计凭证:原始凭证的特点，一是没有收据等直接的收款凭证；二是没有直接的支出凭证和有关的财产验收类凭证；三是以自制的凭证为主账簿:帐簿的帐页格式主要是三栏式，个别有多栏式，绝对没有数量金额式关注时事：收入分配公平问题2012年10月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议时表示，四季度将会制定收入分配制度改革总体方案。让一部分人先富起来30年的后果：政府先富于公民，城市居民先富于农村居民，垄断行业员工先富于普通企业员工，拥有溢价的权贵阶层先富于一般竞争阶层。收入分配领域的畸形现象，说明中国市场化改革到了关键时刻，制度劣势掣肘中国现代化的进程，不进行坚定的改革，必然堕入中等收入阶层陷阱。一组数字：2012年前三季度的数据显示，城镇居民人均可支配收入18427元，农村居民人均现金收入6778元，还不到城镇居民的一半。虽然农村民民的人均可支配收入同比增速超过城市居民，农村居民同比名义增长15.4%，城市居民人均可支配收入同比增长7.7%，但农村居民基数过低，在教育、薪酬等方面前景黯淡，增长前景不容乐观。国家统计局今年5月底公布数据称，2011年，城镇私营单位“公共管理和社会组织”行业年平均工资为11738元，而非私营单位“金融业”年平均工资达91364元，两者相差8倍。最低的农、林、牧、渔业每年收入只有2万元左右；而九三学社中央2010年提交的政协提案援引的一组数据显示，我国收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，已从1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。2012年10月，人社部劳动工资研究所发布2011年《中国薪酬发展报告》指部分行业工资上涨过快。十一五”期间，上市公司高管年薪平均值由2005年的29.1万元增加到2010年的66.8万元，5年内上市公司高管年薪平均上涨37.7万元，平均每年递增18.1％，其中，2007年高管年薪平均递增速度达到57.19％。上市公司员工工资上涨不大，10年内只上涨了3万元。另据全国总工会2010年的一项调查表明，两成职工5年间从未涨过工资，208家国企高管与一线职工的收入相差近18倍——而这一差距，在1979年仅为1.18倍。问题：你认为收入分配不公体现在哪些领域？导致收入分配不公的原因是什么？收入分配不公导致的危害有哪些？收入分配是市场主导还是政府主导？关注收入分配改革总体方案：内容、路径解读收入分配不公公平：社会公平的哲学涵义是指社会价值分配的合理性。“合理性”是一个价值判断命题,属于观念形态。不同的社会公平观对“合理性”有不同的理解按照黑格尔的命题,现实的就是合理的,“现实性”指合乎事物发展规律的存在物,那么,社会公平的唯一标准就只能是合乎社会发展规律的价值收入差距的原因个人先天禀赋、自然条件与区域差别市场机制不健全社会转型的政策因素——社会的变迁总是伴随着利益的调整或社会资源的重新分配,而利益调整和资源分配的过程和结果都存在一个“公平”的事实评价和价值评价问题,并且社会经济秩序和政治秩序的调整使社会不公平现象的产生几乎不可避免。加之价值观念变化导致既有公认分配“法则”的倾斜,社会公平问题的突出实属自然。收入分配不公的危害导致不同人群的矛盾政府执政公信力导致生产力下降危害社会公平影响社会中长期发展社会公平四大标准机会均等、按劳分配、贫富差距有度、法律面前人人平等是目前我国社会公平的四大尺度,不仅是社会成员公认的社会价值分配法则,而且由于其与社会发展方向的一致性而具有合理性。政府是调节社会公平的权威主体；国家是社会价值分配的权威主体——戚珩“社会公平论纲”苏州大学学报（哲学社会科学版）1989年2、3期合刊总预算会计的资产财政性存款有价证券暂付及应收款项预拨款项财政周转金财政性存款管理原则国库集中收付制度：账户体系，收入收缴方式与程序，支付方式与程序科目设置：国库存款，其他财政存款，在途款会计处理有价证券管理要求会计核算暂付及应收款项账户设置核算举例预拨款项核算内容核算举例财政周转金1/11财政周转金概念财政周转金是指财政部门设置的以信用方式有偿使用的资金。是财政资金的组成部分，是财政支出分配的补充形式。财政周转金2/11特点从资金的来源看：是财政安排的预算资金，不是社会资金，；是地方财政资金的体外循环，不是银行信贷资金的体外循环。从运用来看：只是预算支出方式的改变，即将原来无偿拨款支出改为有偿使用形式，并不改变其使用目的和方向。有偿使用可以提高资金的使用效益。财政周转金3/11从社会资金活动方向看：是国民经济计划和银行信贷计划的补充，是供给型财政向经营管理型财政转变的途径和有益尝试。从分配数量来看：虽然近几年财政周转金的规模有所增长，但是，其占整个预算支出的比例还很小，并不改变财政资金无偿分配为主，有偿使用为辅的原则。财政周转金4/11管理原则控制规模：规模控制在一定指标之内。指标是指一级政府的财政周转金总量占本级可用资金的百分比，具体数额或比率由上级管理部门逐级核定。限制投向：是指其使用范围。应当与无常分配的资金投向一样，不得投向高风险盈利项目。财政周转金5/11健全制度：按照财政部制定的《地方财政周转金管理办法》的规定，统一管理，统一计划，统一开户，统一核算。加强监督：建立相应的制约机制，对运行过程进行监督，并且要求视同预算资金进行管理。财政周转金6/11账户设置：1财政周转金放款：资产类。反映直接贷付给用款单位的财政有偿资金的拨出、贷付和结余情况。2借出财政周转金：资产类，反映上级财政部门借给下级财政部门的周转金的借出、收回和余额情况。财政周转金7/113待处理财政周转金：资产类，核算经过审核已经成为呆帐，但尚未按规定程序报批核销的财政周转金转入和核销情况。4借入财政周转金：负债类。核算地方财政部门向上级财政部门借入的有偿使用的周转金。5财政周转基金：净资产类。核算各级财政部门设置的有偿使用资金。财政周转金8/116财政周转金收入和财政周转金支出：核算利息以及占用费的收入和支出。财政周转金9/11会计处理举例例1：按照放款合同和农业财政部门签发的放款申请书，贷付某单位新耕地建设金12万元。借：财政周转金放款120000贷：其他财政存款120000财政周转金10/11例2：市财政借给所属某县财政工业类财政周转金400万元。借：借出财政周转金4000000贷：其他财政存款4000000例3：年末以1000万元预算资金增补财政周转金。借：一般预算支出10000000贷：国库存款10000000同时：借：其他财政存款10000000贷：财政周转基金10000000财政周转金11/11例4，收到某单位归还的财政周转金12万元，占用费5％，计6000元。借：其他财政存款120000贷：财政周转金放款120000借：其他财政存款6000贷：财政周转金收入6000用财政周转金收入补充财政周转金时：借：财政周转金收入贷：财政周转基金总预算会计的负债一、借入款二、与上级往来三、暂存款四、借入财政周转金关注地方政府债务地方政府是否应该举债？我国现行的举债模式存在的理由和问题有哪些？地方政府债务应当如何核算和管理？我国地方政府债务的现状是怎样的？通过地方政府债务管理，分析地方政府的理财能力或者财务管理能力。你有什么好的想法或建议？讨论专题：政府融资平台债务什么是融资平台？怎么形成的？如何执行政府融资职能？存在的优势与劣势是什么？你怎么看待融资平台的债务风险问题？你认为未来的融资平台是会永远存在下去还是只是权宜之计？总预算会计的收入和支出收入一般预算收入基金预算收入专用基金收入补助收入上解收入调入资金财政周转金收入财政收支的分类（经济和功能）经济与功能人员商品和劳务固定资产消费利息补助专项支出其他一般公共支出国防公共秩序与安全经济事务环境保护医疗教育第一节收入一般预算收入1一般预算收入的内容2预算收入的组织机构征收机关国家金库：介绍国际上三种金库管理体制：独立国库制、委托国库制、银行制收入3一般预算收入的收纳、划分和报解收纳：缴库方式－就地缴库、集中缴库、自收汇缴(2001以前）--直接缴库和集中汇缴划分：分税体制要求收入在中央和地方之间以及各地方预算之间进行划分。报解：一般预算收入日报表4一般预算收入的核算收入5预算收入的退库、错误更正和对帐二基金预算收入1内容2管理原则3核算三专用基金收入1内容2管理原则3核算收入四资金调拨收入原因：共享收入分配、体制结算、转移支付结果：不同级次财政之间收入分配（补助收入、上解收入）；同级财政不同性质资金之间的调拨（调入资金）补助收入上解收入调入资金分税制的背景上个世纪80年代末90年代初，中国的中央财政陷入了严重危机，由于财政收入占GDP比重和中央财政收入占整个财政收入的比重迅速下降，中央政府面临前所未有的“弱中央”的状态。中央财力的薄弱，使那些需要国家财政投入的国防、基础研究和各方面必需的建设资金严重匮乏。1992年，全国财政收入3500亿元，其中，中央收入1000亿元，地方收入2500亿元，中央财政支出2000亿元，赤字1000亿元，当年的赤字大部分向银行挂账。当时，全国的财政体制大体上分为收入递增包干、总额分成、总额分成加增长分成、上解额递增包干、定额上解、定额补助，另外还有五五分成的分税制试点。这种状况，被形象地比喻为“一省一率”的财政体制。上海实行的是定额上解加递增分成的模式。定下每年财政收入165亿元，100亿元归中央财政，65亿元归地方财政，每增加一亿元，中央与地方五五分成。结果，上海实行财政包干五年，年年财政收是163亿元——165亿元之间，一点没增长。对北京采取的是收入递增包干分成模式，约定的年增长率是4%。5年之中，北京每年财政增长为4%.分税制之后才发下北京隐瞒了98亿元的收入。再比如广东，依据与中央签订的财政大包干“契约”，每年只向中央财政上交22.74亿元，递增9%，再要钱就超出“合同”范围。1993年7月23日，朱镕基说：“在现行体制下，中央财政十分困难，现在不改革，中央财政的日子过不下去了。目前中央财政收入占全国财政收入的比重不到40%，但中央支出却占50%多，收支明显有差额，中央只好大量发债，1992年内外债务，向银行借款900多亿元，今年预计1000多亿元，中央财政困难，而且是加剧