2023年市“十四五”节能减排综合工作方案

2023年市“十四五”节能减排综合工作方案严格落实国家能耗“双控”制度，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。坚决落实节约优先方针，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性。以下是小编分享的内容，欢迎参考借鉴与借鉴。为深入贯彻落实《xx省人民政府关于印发xx省“十四五”节能减排综合工作方案的通知》（辽政发〔xx〕16号）精神，大力推动节能减排，推进我市经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，结合xx实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、xx振兴发展的重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，围绕做好结构调整“3篇大文章”，深入推进数字化绿色化协同转型，推动高质量发展，完善实施能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）、主要污染物排放总量控制制度，完善节能减排政策机制，处理好发展与减排、整体与局部的关系，组织推进节能减排重点工作，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成xx市“十四五”节能减排目标，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。二、主要目标到2025年，全市单位地区生产总值能耗比xx年下降14.5%。能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别达到0.7862万吨、0.009万吨、0.4872万吨和0.1832万吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。三、推进节能减排重点工作（一）重点行业绿色升级改造。以钢铁、建材、电力、煤炭、造纸、化工等行业为重点，推进节能改造和污染物深度治理。严格管控高耗能、高排放、低水平的项目建设。加快钢铁、水泥行业及燃煤锅炉超低排放改造，到2023年，全市钢铁产能完成超低排放改造。推动汽车、煤机、数控机床、装备制造、输变电、轻工等领域绿色升级，实施制造业数字化转型和智能化改造。推进工业炉窑清洁能源替代，开展涉气产业集群排查及分类治理，切实提升产业发展质量和环保治理水平。加强行业工艺革新，实施涂装类、化工类等产业集群分类治理，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。推进新型基础设施能效提升，加快数据中心和基站的绿色化转型，新建大型、超大型数据中心电能利用效率不超过1.3。“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降14.5%，万元工业增加值用水量下降12%。到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、水泥等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。（市工业和信息化局、市生态环境局、市发展改革委、市市场监管局、市营商局、市水利局等按职责分工负责，各县（市）区政府负责落实）（二）提升园区节能环保水平。引导工业企业向园区集聚，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治，鼓励工业企业、园区优先利用可再生能源，发展工业绿色微电网，支持在自有场所开发利用清洁低碳能源，建设分布式清洁能源和智慧能源系统，打造xx源网荷储基地。以省级以上工业园区为重点，推进供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享。对进水浓度异常的污水处理厂开展片区管网系统化整治，推进工业园区工业固体废物、危险废物处置及综合利用设施建设，推动挥发性有机物、电镀废水及特征污染物集中治理。到2025年，xx经济技术开发区、调兵山市经济开发区、开原市经济开发区3个省级以上园区全部实施循环化改造，建成一批节能环保示范园区，创建一批绿色工业园区。（市工业和信息化局、市自然资源局、市生态环境局、市发展改革委、市商务局、市住房和城乡建设局等按职责分工负责，各县（市）区政府负责落实）（三）推进城镇绿色节能改造。全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。严格执行强制性建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑，推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设。推动老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造，因地制宜推动清洁取暖，加快工业余热、可再生能源等在城镇供热中的规模化应用。实施绿色高效制冷行动，以建筑中央空调、数据中心、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，大幅提升制冷系统能效水平。开展公共供水管网漏损治理。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，装配式建筑占新建建筑比例达到30%，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，城镇清洁取暖率达到70%以上。城市公共供水管网漏损率低于10%。（市住房城乡建设局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市发展改革委、市市场监管局等按职责分工负责，各县（市）区政府负责落实）（四）推动交通物流领域节能减排。加大绿色交通基础设施建设，积极推进xx公共交通融入xx现代化都市圈公交都市建设，加快公交专用道、快递公共交通系统、自行车专用道和行人步道等基础设施系统建设。推行清洁能源交通工具，有序推进充换电、加注（气）、加氢等基础设施建设。大力推动公共交通领域车辆电动化，提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。推动多种交通运输方式深度融合，大力发展多式联运，加强xx保税物流中心和xx物流基地建设，推进中欧班列常态化运营，建设“东北（xx）国际陆港”。推进大宗货物和中长途货物运输“公转铁”，新建及迁建大宗货物年运输量150万吨以上的物流园区、工矿企业原则上要采用铁路、管道等绿色环保运输方式。按照国家部署实施汽车国六排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。实施柴油货车清洁化行动，加强生产、销售柴油货车环保达标监管。深入实施汽车排放检验和维护制度，加强机动车排放召回管理。完善超标车辆生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管模式。推进非道路移动源综合治理。大力发展智慧交通，建立智慧交通平台，逐步实行智能营运调度管理系统。加快绿色仓储建设，鼓励建设绿色物流园区。加快标准化物流周转箱推广应用。全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。加快城乡物流配送体系建设，创新绿色低碳、集约高效的配送模式。到2025年，铁路货运量占比达到15%左右。城市建成区公交、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆力争全部使用新能源或清洁能源汽车，提高新增环卫作业车辆中新能源或清洁能源车辆占比。（市交通运输局、市发展改革委、市住户和城乡建设局、市财政局、市邮政管理局、市商务局、市公安局、市市场监管局、市生态环境局等按职责分工负责，各县（市）区政府负责落实）（五）推动农业农村节能减排。打造全域国家农业现代化示范区，发展绿色低碳循环农业，推进生态技术、绿色技术和增汇型技术推广应用。优化农村能源供给结构，加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，有序推进农村清洁取暖。推广应用节能环保灶具、农用电动车辆、节能环保农机。发展节能农业大棚，推进农房节能改造和绿色农房建设。强化农业面源污染防治，推动农村生活污水垃圾治理、黑臭水体整治、化肥农药减量增效、农膜农药包装废弃物回收处理、养殖污染防治。结合规模化农村安全饮水工程安排农村生活污水工程治理项目，强化农村改厕与生活污水治理衔接。因地制宜采用小型化、分散化的无害化处理方式，加快推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用。整县推进畜禽粪污资源化利用，推进种养结合，畅通粪肥还田渠道。以耕地土壤有机质提升为重点，分类实施黑土地保护项目，推广有机肥施用、秸秆科学还田、粮豆间种轮作等技术。扩大保护性耕作实施面积，推进高标准农田建设。到2025年，累计实施保护性耕作800万亩次，累计建成高标准农田255万亩。推进测土配方施肥，推广应用高效低毒低残留农药，推动农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控融合。到2025年，全市农村生活污水处理率达到25%以上，基本消除较大面积农村黑臭水体，主要农作物化肥农药利用率达到43%以上，废弃农膜回收率稳定在85%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，秸秆综合利用率稳定在92%以上。（市农业农村局、市生态环境局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市水利局等按职责分工负责，各县（市）区政府负责落实）（六）加快公共机构能效水平提升。加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能改造，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。推进办公用房、车辆、电器电子设施、数据共享交换平台等资产共享机制。加快淘汰高耗能、排放超标的车辆，新购公务用车优先采购清洁能源汽车和节能环保型汽车。推进新能源汽车充电设施项目，加快配套电网、加注（气）站、加氢站、充电桩等基础设施建设。采用先进能效和绿色能源消费标准，推行能耗定额管理，全面开展节约型机关创建行动。（市财政局、市发展和改革委、市住房城乡建设局、市公安局、市商务局、市机关事务服务中心等按职责分工负责，各县（市）区政府负责落实）（七）推进重点区域污染物减排。聚焦挥发性有机物和氮氧化物协同减排，以5—9月为重点时段，实施挥发性有机物原辅材料源头替代、挥发性有机物污染治理达标、氮氧化物污染治理提升、臭氧精准防控体系构建等措施。以水生态环境持续改善为核心，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，污染减排与生态扩容两手发力，推动河流水系连通，实施入河排污口整治、城镇污水处理提质增效、工业园区整治、水生态保护修复等措施。到2023年，基本完成全市流域干流及重要一级支流排污口整治，2025年，基本完成全市流域主要河流入河排污口整治，辽河流域优良水体比例达到69.23%以上。（市生态环境局、市工业和信息化局、市农业农村局、市水利局、市住房城乡建设局等按职责分工负责，各县（市）区政府负责落实）（八）推动煤炭清洁高效利用。要立足以煤为主的基本市情，坚持先立后破，合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。持续推动煤电机组超低排放改造。加快淘汰煤电落后产能，稳妥有序推进供电煤耗在300克标准煤/千瓦时以上的煤电机组改造工作。推广大型燃煤电厂热电联产改造，关停整合供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤，集中整治工业窑炉，加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，推进钢铁、建材等重点用煤行业减煤限煤，推动以工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽）。持续推进散煤治理工作，合理划定高污染燃料禁烧区域。在工业生产、交通运输等领域实施清洁能源替代，推进电能替代散煤，以气代煤。全面淘汰高污染燃煤炉具，实现高效、节能、清洁炉具全覆盖。积极实施民用散煤替代。到2025年，城市建成区基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，非化石能源占能源消费总量比重达到13.7%左右。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局等按职责分工负责，各县（市）区政府负责落实）（九）推动挥发性有机物综合整治。推进原辅材料和产品源头替代工程，实施全过程污染物治理。以工业涂装、包装印刷、木质家具、汽车零部件、工程机械、钢结构等行业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。深化化工行业挥发性有机物污染治理，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。对易挥发有机液体储罐实施改造，对浮顶罐推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术，对废水系统高浓度废气实施单独收集处理。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。（市生态环境局、市工业和信息化局、市市场监管局等按职责分工负责，各县（市）区政府负责落实）（十）加快环境基础设施水平提升。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境