浅谈会计信息应对WTO的探讨及主要对策

浅谈会计信息应对WTO的探讨及主要对策经过15年艰辛的谈判，我国已经迈入WTO的门槛。在这种大背景和大环境下，将从不同方面对企业理财工作造成巨大的冲击。会计信息是企业理财基础和重要依据，是管理者、投资者和债权人等改善经营管理、评价财务状况、作出投资决策、防范经营风险的主要依据。因此，真实的会计信息对于企业本身，甚至于整个国民经济都有着不可估量的作用。但是，很遗憾，当前企业的会计信息失真还带有一定的普遍性，并且相当严重。加入WTO后，无论国有企业、民营企业、股份制企业或是独资企业，都必须重视这个问题。如何赢得主动权？这是我们每个财会工作者必须认真研究并致力解决的重大课题。本文试对会计信息有关内容谈点窥管之见，以求教于各位同仁。一、导致会计信息失真的原因会计信息失真从表面看是管理问题，或者是单位领导或会计人员的个人行为，但目前会计信息普遍失真，必然有其深层次的社会原因，笔者认为造成会计信息失真的深层原因有以下几点：一是企业改革不彻底、不到位，是会计信息失真的深层原因。如企业经营者的权责问题还未彻底解决，使一些企业经营者往往会从自身利益出发，隐瞒或虚报经营成果，对外提供信息各不相同，造成会计信息失真；政企分开的问题还未彻底解决，使企业不能成为真正的独立经营者，政府往往为了地方利益或领导政绩而自觉不自觉地支持企业的虚报行为等，这是会计信息失真的深层原因。二是企业领导行政化和会计人员监督权的弱化，也是会计住处失真的原因之一。对大部分企业领导的管理仍然集中在政府部门，有着浓厚的政治色彩，使企业的领导不仅仅是一个企业家，更重要性的是一个政治家，在社会上流行“官出数字、数字出官”的风气影响下，势必导致会计信息要迎合企业领导的意志，而使会计信息失真。同时，人事管理制度还未市场化，企业职工流动困难重重，使会计人员不得不按企业领导的意志进行会计核算，随着企业经营者的意志而改变，会计人员所应有的监督权被弱化，从而使会计信息不能真正反映企业的实际经济状况。三是收入分配不均和激励机制不健全，也是会计信息失真的重要原因。由于社会上企业与企业、部门与部门、东部与西部等之间的收入差距加大，企业的经营成果与经营者的收入联系的紧密度低，对经营者的积极性激励不够，会导致一些企业经营者为了个人利益或小集体利益铤而走险，违反财经法纪做假账、设帐外账、私设“小金库”，提供虚假的会计信息。四是内外部监督机制不完善，也会导致会计信息的失真。从企业内部的会计监督主体看，企业的会计负责人是由企业经营者直接聘任的，会计人员的工资报酬是企业经营者直接决定的，这就意味着企业的会计工作在某种意义上是为企业经营者服务，随着企业经营者的意志而改变。从企业外部对企业会计信息监督机制看，有以注册会计师为主体的社会监督，由于存有社会中介机构之间不正当竞争的现象和一些注册会计师业务素质较低，使有些经审计确认的会计信息仍缺乏可靠性。政府审计监督由于受人力、财力的限制，以极其事后监督性质的局限，不可能查出企业的所有违法违纪行为，这也是造成企业会计信息失真的重要原因之一。五是依法行政的随意性，也是会计信息失真的重要因素。执法不严，法将不法，对违法行为往往只是以罚代法，支付一些罚金，企业领导及有关人员并没有受到应有的法律制裁。一些企业的经营者和会计人员因此对法律孰视无睹，法律观念极为淡薄，一些执法机构也往往有章不循，执法时随意性大，从而助长了部分经营者的违法行为，使会计信息失真问题朝量化方向发展。六是会计人员本身素质不高对会计信息的质量和可靠性有很大的影响。业务素质不高，职业道德观念不强，导致会计人员缺乏科学的理论指导和严格的业务训练是一方面。对会计人员的日常考核和继续教育、知识更新的管理环节存在弱化现象，使会计人员的实际业务水平大打折扣是其二。当然，会计信息失真的原因还有很多方面，如企业的纳税意识不强，市场上仍然存在不正当竞争等，也会使企业的会计信息失真。但主要的深层次的原因还是以上各点。二、会计信息失真的危害会计信息失真现象在现在生活中日趋严重，不仅对人们的工作生活产生了重大的危害，而且有悖于WTO的规则要求，概括起来，主要有以下几个方面：一是传递错误信息，误导经济行为。二是损害各方利益，导致企业亏损。三是扰乱经济秩序，诱发经济犯罪。四是会计信息失真削弱了国家财经法纪的权威性。五是导致国家或地方财政收支预算的编制出现方向性错误。六是不利于企业财务管理工作步入现代化、程序化、国际化轨道纵观上述会计信息失真的原因，以及对社会产生的危害性，我们应当从社会各个方面的改革入手，综合治理会计信息失真问题。以适应改革和加入世贸的客观要求和配合社会主义市场经济的发展。三、防范会计信息失真的建议和对策消除会计信息的失真，要治本、治表双管齐下。从外部来说，要净化外部环境，并要强化外部监督机制，还要完善法规，对严重的、人为的要下点重药，甚至司法处置。从企业内部来说，要从管理层抓起，抓好源头，并要提高财会人员思想品德素质和业务素质，做到标本兼治。1、按市场要求，完善企业管理制度。只有建立和完善现代企业制度，使企业真正成为产权清晰，权责分明，政企分开，管理科学的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，才能使企业自觉遵守经济规律，提供真实可靠的会计资料。2、转变政府职能。如前所述，政企业不分是造成会计信息失真的重要因素，而政府职能的转变是实现政企分开的根本前提。政府应通过机构改革，彻底摆脱直接管理企业的泥潭，转变为对价值形态的管理和经营。学会运用各种宏观经济杠杆管理经济，扎扎实实为企业发展营造良好的外部环境。3、把人事管理和收入分配完全推向市场。要彻底取消企业的行政级别，把企业推向市场，由市场机制去配置企业的人力资源。企业用人要按现代企业制度的要求和程序办，充分引入竞争机制，要建立起能客观公正地反映企业经营者业绩和能力的评价指标体系，改变单独依靠未经核实的“数字”来评价企业经营者的业绩。政府人事管理部门还要为企业人才流动创造宽松环境。在按劳分配为基础下，在收入分配上要实行多种形式的分配制度，并借鉴国外先进的分配方式，如年薪制、股票期权制等。另外，要逐步缩小各种收入差距。4、完善财经法规制度，充实财务会计管理手段。入世在即,我国经济发展与国际接轨的趋势已不可逆转，为使当前法律规范具备可操作性，能被国际同行理解和接受，我们必须认真研究WTO相关规则，对照现行的有关法律法规和政策措施，进行全面调整。另一方面加入WTO后，现在的时代就是信息时代，生产自动化水平的提高和电子商务的普及，企业可利用网络实现对分支机构、远程库存的远距离财务监控和集中管理，包括集中记帐、算帐、登帐、报表生成和汇总，并可将众多的财务数据进行集中处理，实现财务管理由静态向动态管理的跨越，因此，要按照WTO规则要求，改变原有传统的企业管理模式充实企业财务会计的管理手段。5、加大内部、外部控制力度。要彻底放权给企业，强化企业内部财会管理、监督权，确保证会计信息真实。要组织力量协助企业建立健全一套内部系统的监控机制，自上而下又自下而上逐级贯穿到实处，把消除会计失真、不做假账作为企业上下的共同任务。应强化《中国注册会计师法》的全面贯彻执行，整顿会计师事务所的执业行为，加大对社会中介机构的监督管理力度，在大力提高注册会计师的政治素质、业务能力，道德水准的基础上，充分发挥会计师事务所作为中介机构的专业性社会公证和监督作用，为促进会计信息真实可靠提供条件。另外，试行财务总监制和会计委派制也是有效手段和重要内容之一。6、严格依法行政，做到执法必严、违法必究。新修改的《会计法》对违法行为的法律责任作出了明确规定，特别是加大了对提供虚假会计信息的打击力度。但能否严格执法成为重中之重，若执法不严，法只能成为摆设。所以各有权部门要充实力量，加强执法力度，使提供虚假会计信息者得至法律的制裁，保证会计信息的真实性。7、不断提高会计人员素质。首先，应重视会计人员专业技术资格的聘任和年度考核工作。将对外提供真实信息作为聘任、考核会计人员的重要内容。其次，要切实抓好会计人员的经常性管理。主要是加强对会计证的管理，以保证持证会计人员真正具备从事会计工作的能力，保证会计证的权威性、严肃性。再次，要切实抓好会计人员继续教育，提高思想品德、职业道德和业务素质。一个财会人员不仅要精通业务、熟悉法规，具有高超的会计水平（特别是入世后，WTO规则共包括近30个协定20多个部长宣言和决定，以及数量众多的各成员的减让表，其中有些与企业的会计有关，这是摆在财会人员面前的艰巨任务），更要品质好、思想过硬，真正与企业共命运，同舟共济，使领导层放心。因此，财会人员需要不断充电、再回炉，提高自身素质，这样才能真实反映企业财务状况，为确保会计信息真实、可靠的提供前提条件。总之，治理会计信息失真，一要从宏观方面入手，真正建立与完善现代企业制度和监督制度，改革人事管理制度，加大执法力度，使企业、单位在法制的轨道上正常运营；二要从微观角度入手，加强会计人员的管理和继续教育，加强单位内部制度的建设，强化内部监督，遵守国际规则，提高会计信息质量。只有这样，才能将会计信息正确运用于企业的决策过程，使企业在市场竞争，特别是在国际大市场的激流中立于不败之地