政府收支分类改革说明材料

1中央财政支持地方高校发展专项资金项目工作布置会2010年5月6日2中央财政支持地方高校发展专项资金项目具体工作布置和说明2010年5月6日3一、关于《实施办法》的有关解释和说明二、关于项目启动和今年项目预算申报的具体要求4财政部制定了《中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法》自治区财政厅制定了《中央财政支持地方高校发展专项资金管理实施办法》5一、关于《实施办法》的有关解释和说明（一）专项资金支持的地方高校范围（二）专项资金的使用范围（三）专项资金项目的申请和审批6（一）专项资金支持的地方高校范围1.经教育部认定的自治区直属、市属公办普通本科高校；2.根据高等学校管理体制及布局调整从中央下划自治区管理的桂林航天工业高等专科学校。民办高校和独立学院不属于专项资金支持的对象。专项资金支持的地方高校并不是固定的，有一个动态调整机制，包括退出机制。7（二）专项资金的使用范围1.特色重点学科建设；2.自治区级重点学科建设;3.教学实验平台建设;4.科研平台和专业能力实践基地建设;5.公共服务体系建设;6.人才培养和创新团队建设81．特色重点学科按照《教育部财政部关于实施“特色重点学科项目”的意见》（教研〔2009〕3号）和《关于做好编制“特色重点学科项目”建设方案工作的通知》（教研司〔2010〕3号）组织实施。主要支持地方非“211工程”学校现有国家重点学科的学科方向、队伍建设、人才培养、科学研究、学术交流和条件建设等。我区目前还没有1所学校符合条件申报。92.自治区级重点学科（1）规划建设范围：自治区级重点学科、重点实验室、重点研究基地条件建设。（2）具体建设内容：自治区级重点学科是自治区教育行政主管部门经一定程序确认并给予重点建设的学科，这些学科反映所在高校的办学定位、办学特色和办学水平。具体支持建设范围是自治区级重点学科所属的创新平台、重点实验室或人文社科研究基地的科研仪器设备购置、更新、改造及自主研制，支持其所属的人文社科研究基地的专业图书资料购置。平台建设要满足地方经济建设、社会进步和行业发展的需求，统筹考虑学科内各创新团队的实际需要。102.自治区级重点学科（3）预期开支范围：设备购置费、图书购置费、电子文献购置费、科研创新平台建设所必须的环境条件改造费（环境改造经费不得超过项目总预算的5%）。113.教学实验平台（1）规划建设范围：基础教学实验室和专业实验室建设。（2）具体建设内容：支持高校基础实验室、专业教学实验室的仪器设备购置、更新与补充。高校应加强实验教学体系建设，深化实验室体制改革，切实推进高校实验教学内容、方法、手段、队伍、管理及实验教学模式的改革与创新，推进资源共享。（3）预期开支范围：设备购置费、教学软件购置费及实验平台建设所必须的实验室环境条件改造费（环境改造经费不得超过项目总预算的5%）。124.科研平台和专业能力实践基地（1）规划建设范围：构建科研和实践教学体系，建设科研平台、工程训练中心、创新基地、实训实践基地。134.科研平台和专业能力实践基地（2）具体建设内容：培养学生的科研创新能力和专业实践能力，科学构建学生科研能力培养体系与专业实践教学体系，支持如下条件建设项目：A.支持学生开展高水平科学研究及培养学生科研实践能力的实验平台建设；B.支持工科、工程教育专业校内共享的工程训练中心建设；C.支持体现学校办学特色、以实现“产、学、研”结合为目标的学生开放创新实验（实践）基地建设；D.支持校内的专业实践基地建设。144.科研平台和专业能力实践基地（3）预期开支范围：设备购置费、教学软件购置费及基地建设所必须的环境条件改造费（环境改造费不得超过项目总预算的5%）。155.公共服务体系（1）规划建设范围：校园水、电、气等主要基础设施更新和节能改造；校园网络基础条件建设；数字图书信息资源和共享平台建设。165.公共服务体系（2）具体建设内容：A.支持校园的供电、给排水、燃气等基础设施维修及环保、节能等改造项目；B.支持校园网主干网络的建设、改造，结点设备改造、核心设备更新等；C.支持数字化图书信息资源购置、特色数据库开发、大型网络教学资源购置及对上述网络资源提供支持的硬件共享平台(如服务器、工作站、计算机、核心交换机、路由器等)建设,重点支持区域内校际联合的数字图书信息资源、网络教学资源建设，此类建设应依托同一个共享平台进行统一建设、集中管理。175.公共服务体系（3）预期开支范围：修缮费（原材料费、辅助材料费、设备购置费、人工费、设计费、水电动力费、运输费、安装调试费），网络信息设备购置费，数据资料库购置费，软件开发费。186.人才培养和创新团队（1）规划建设范围：创新人才引进和培养，师资队伍培训和学术交流，创新团队建设。（2）具体建设内容：A．自治区级重点学科、重点实验室、人文社科基地的高层次人才引进和队伍建设。B．师资队伍的培训和学术交流。C．科研创新团队建设。196.人才培养和创新团队（3）预期开支范围：人员经费（专指高层次人才安家费、奖励费用），科研启动经费、科研配套经费、与队伍建设有关的培训费（含国内外培训、交流发生的有关费用）。20（三）专项资金项目的申请和审批1.学校建设规划的编制和上报2.项目预算的申报和审批211.学校建设规划的编制和上报并不是所有学校都选择六个方面，而是根据实际情况选择自己急需的、有特色的领域和项目进行申报。我区2010—2012年规划期内申请专项资金支持的重点方向为自治区级重点学科建设、教学实验平台建设和公共服务体系建设，兼顾科研平台和专业能力实践基地建设以及人才培养和创新团队建设。我区的《实施办法》虽然没有明确规定要组织专家评审，但按照经验，各高校有必要组织专家进行评审，并根据专家意见进行修改和完善，以提高规划的质量。222.项目预算的申报和审批《实施办法》第七条第（二）款规定：“高校根据建设规划确定年度申报项目，填写“中央财政支持地方高校发展专项资金项目申请书”（格式见附件2），编制《中央财政支持地方高校发展专项资金项目预算申请汇总表》（格式见附件3），经自治区教育厅审核后，于每年2月底前报自治区财政厅。”这里的“每年2月”，是针对以后年度而言的，今年是7月10日(各部门5月25日前报校财务处)，大家需要特别注意。这3年申报的项目，必须是规划内的项目，且每年都要经过自治区教育厅先审核后才能上报。232.项目预算的申报和审批《管理办法》第七条第（三）款规定：“自治区财政厅组织专家或委托中介机构对高校提交的申请书开展项目评估后，报财政部审批。”财政部对各地上报的项目不再组织专家评审，以各地财政厅（局）组织的专家评审为基准审核。今后，财政部将请中介机构和专家对项目的实施情况开展抽查和绩效评价。24（四）关于“特色重点学科项目”“特色重点学科项目”是教育部和财政部于2009年启动的，目的在于构建完善的高等教育重点建设体系，提高特色重点学科为国家和区域经济社会发展以及为行业服务的能力，建设有特色、高水平的大学。项目涉及23个省份71所非“211工程”地方高校的14个一级学科和111个二级学科。“特色重点学科项目”纳入“中央财政支持地方高校发展专项资金”统一管理，中央财政2010—2012年每年安排5亿元。25（五）专项资金的使用管理和监督考核《实施办法》第九条对专项资金的预算执行、项目调整和资金严禁使用的方面都做出了明确规定，体现了科学化、精细化管理的要求。各高校要严格按照批复的项目和预算执行，并制定具体的实施方案，报财政厅备案。专项资金项目年度预算一经审定下达，必须严格执行，一般不予调整；确有必要调整时，经财政厅同意后报财政部批准。专项资金应专款专用，专项管理。项目年度预算应确保按期完成，如确因特殊情况当年未完成的，可结转下年继续使用，不得挪作他用。在项目实施中，纳入政府采购的项目应按照当地政府采购的有关规定执行。26（五）专项资金的使用管理和监督考核《实施办法》还设立了追踪问效的机制。自治区财政厅将组织专家或委托中介机构对高校投入情况、专项资金使用情况和项目建设情况开展专项检查和绩效评价，并将检查和评价结果作为申报下年度资金的重要因素。此外，财政部也将组织专家或委托中介机构开展专项检查和绩效评价，并对努力程度较高、项目绩效评价整体较好的省份，在安排下年度资金时给予倾斜。27（五）专项资金的使用管理和监督考核《实施办法》明确了自治区财政厅、教育厅负责专项资金使用情况的评估、监督、检查和管理，并要求各高校应于每年11月底前编写年度专项资金使用管理情况报自治区财政厅、教育厅，以便汇总上报财政部。《实施办法》还要求各高校应依据本办法结合本校实际制定具体的实施管理办法，完善制度建设，加强资金管理，并积极探索管理机制创新，提高资金使用效益。28二、关于项目启动和今年项目预算申报的具体要求自治区财政厅印发了《关于上报中央财政支持地方高校发展专项资金建设规划和2010年度项目预算的通知》（桂财教函〔2010〕76号），做了具体布置。29关于建设规划的上报各高校要于6月10日前(各部门5月25日前报校财务处)，将经学校组织专家初评后的规划纸质件（一式3份）和电子版报送自治区财政厅，以便财政厅审核后汇总报送财政部。30以上所有需要报送自治区财政厅的文件和资料，以电子文档通过电子邮件发送。联系人：学校财务处计划管理科方志明办公电话:3908079手机号码：[phone]电子邮件：[e-mail]31需要强调的几点：要将本次的规划预算申报作为“一把手”工程来抓处理好三年规划与“十二五”的关系处理好三年规划与当年的关系处理好中央、自治区与学校资金的三者关系处理好一般与特色的关系，要突出自身的特色和重点，突出服务于地方建设和民族事业发展的大事处理好争取资金支持与加强管理的关系项目的申报一定要符合学校发展的重点方向申报材料要规范，要简单明了，有理有节，说明重点，数据准确，文字不许有误，论证只能有500个字32谢谢！