政府经济学(1)

政府经济学导论现代市场经济运行中的政府政府与公共物品外部经济效应与政府政策导论掌握政府经济、政府经济学的概念如何理解政府经济一、政府经济1.定义：是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。注：政府财政分配及其提供公共服务在政府经济活动中居核心地位。2.政府经济现象基础设施教育公共卫生最低生活保障个人所得税企业税收国债政府政策国际贸易3.如何理解政府紧急（1）主体：各级政府（2）客体：参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控（3）形式：政府收入、政府支出以及宏观经济管理（4）依据：社会公共权力（5）目的：满足社会公共需要二、政府经济学1.含义：专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。2.产生：1776年，亚当.斯密《国富论》3.相关学科：财政学、公共财政学、公共部门经济学、公共经济学、宏观经济学4.学习方法：(1)理论与实践（2）实证分析与规范分析（3）历史分析与逻辑分析现代市场经济运行中的政府了解：我国政府经济及其职能的转变历程、我国政府职能转变存在的问题、我国政府职能转变的主要任务重点掌握：市场失灵和政府经济活动的合理性、政府失灵和政府职能的界定、政府经济活动中效率和公平的关系。一、市场失灵与政府经济的合理性（一）市场失灵1.含义：是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的。2.表现（1）市场处于不完全竞争状态帕累托效率完全垄断、寡头垄断、垄断竞争市场竞争形成的垄断、过度竞争产生的垄断、自然垄断政府对市场垄断的治理（2）公共物品（3）外部效应（4）信息的不对称（5）市场的不完整（6）收入公平分配（7）宏观经济的稳定与增长（二）政府经济调控能力的有限性1.政府决策信息的有限性2.市场及主体行为控制的有限性3.对政府机构控制的有限性4.政府在决策过程中与立法机构协调的有限性（三）政府经济职能1.政府收入分配职能2.政府经济稳定与发展职能3.政府资源配置职能二、政府经济中的公平与效率（一）政府经济与公平1.公平含义2.经济公平与社会公平3.洛伦茨曲线4.政府工作（二）政府经济与效率1.效率2.政府资源配置效率（三）政府经济与公平和效率的选择1.公平与效率的替代关系2.公平与效率的选择三、经济体制转轨时期的中国政府经济及其职能（一）改革开放以来我国对政府经济及其职能探索1.1978－1983，“计划经济为主，市场调解为辅”2.1984－1988，“社会主义有计划商品经济3.1989－1993，”社会主义市场经济“4.十五大以来（二）经济转轨时期中国政府经济职能转变的难点1.政企分开，各行其道2.政事分开，政社分开，提高政府公共服务能力3.国有产权管理职能与政府公共管理职能分开4.政府职责分工规范化、法制化5.宏观调控体系的建立与有效运行（三）社会主义市场经济条件下政府职能转变的主要任务1.规范政府行为，加快政企分开步伐2.建立现代公共事业组织，提高政府公共服务水平3.合理界定各级政府职责，划分财政支出范围4.建立新型国有资产管理体制5.完善宏观经济调控体系，提高政府宏观调控能力6.推行电子政务，促进科技进步，提高振甫经济管理效率政府与公共物品供给了解：公共物品的最优供给条件、政府在公共物品供给中的职责。基本掌握：公共物品的供给方式。重点掌握：公共物品的概念、公共物品的分类、公共物品的特征。一、公共物品的涵义1.消费的竞争性、非竞争性，排他性、非排他性2.公共物品与私人物品3.公共物品的特征4.混合物品5.公共物品的分类2.公共物品的供给（１）公共供给（２）私人供给3.混合物品的供给方式外部经济效应与政府经济政策了解：科斯定理在解释和治理外部效应中的优点与不足、政府对外部性问题治理与管理的方式。基本掌握：外部效应对经济生活的影响、科斯定理的内容、政府介入外部效应的原因。重点掌握：外部效应的概念、外部效应的分类、庇古税和庇古补贴的含义、庇古税和庇古补贴的政策含义和政策实践。一、外部效应涵义及类别经济学中的外部效应（外部性）是指，在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的。外部效应的类别：（1）生产的外部经济性。（2）消费的外部经济性。（3）生产的外部不经济性。（4）消费的外部不经济性。二、外部效应与政府经济管理１、庇古税——外部成本２、庇古补贴——外部收益３、排污权交易——用市场方式解决外部性问题。