构筑我国向北开放新高地战略情况报告

构筑我国向北开放新高地战略情况报告党的XX大报告提出，“推进高水平对外开放，推动共建‘一带一路’高质量发展”“提高东北地区开放水平。”XX作为我国向北开放的重要窗口，要将党的XX大精神完整、准确、全面贯彻到XX全面振兴全方位振兴的过程中，充分发挥历史主动精神，积极发挥区位优势，高质量构筑我国向北开放新高地，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局，探索一条由沿边大省向沿边强省跨越的振兴发展之路。一、构筑我国向北开放新高地对XX全面振兴全方位振兴具有重要战略意义省委十三届二次全会明确指出，未来5年深入推进高水平改革开放的目标是“成为我国向北开放新高地”，到2035年实现“对俄合作牵头省地位巩固提升，我国向北开放高地辐射带动作用更强。”进入新时代，XX应发挥地处东北亚腹地、毗邻俄罗斯的地缘优势，积极融入“中蒙俄经济走廊”建设，以开放倒逼改革、以高水平开放促进高质量发展，有效破解制约XX全面振兴全方位振兴的瓶颈。构筑我国向北开放新高地为XX全面振兴全方位振兴提供优势选项。从国际国内区域发展格局看，XX是对俄贸易第一大省，具有我国向北开放新高地的地缘优势、资源优势、科技优势、产业优势和人文优势。通过构筑我国向北开放新高地，能够挖掘和发挥XX诸多的潜在优势，转化成为经济优势和价值优势，充分利用国内国际两个市场、两种资源，形成国内区域比较优势和国际市场分工竞争优势。构筑我国向北开放新高地有助于XX对外开放提质增量。XX建设向北开放新高地具有雄厚的现实基础，黑河中俄公路大桥、同江中俄铁路大桥顺利通车，中俄东线天然气管道投产运营，中国（XX）自由贸易试验区建设成果丰硕。虽然受疫情的影响，但XX对东北亚国家的货物贸易增速高于全国平均水平，2022年上半年对俄货物贸易总额为1005.8亿元人民币，增速居全国第4位，进出口总额分别增长39.5％、17.5％，合作潜力巨大。近年来，中俄双方明确提出双边贸易实现2000亿美元目标，XX要牢牢抓住发展机遇期和政策红利期，牢牢抓住对外开放中向北开放新高地这个“牛鼻子”，助力XX对外开放提质增量。二、构筑我国向北开放新高地的基本原则坚持高层次定位的原则。要树立全球视野，面对国际国内发展大背景、大环境、大格局，以主动融入国内国际双循环为目标定位导向，构建以对俄开放为重点，立足东北亚、拓展东南亚、欧美非的立体化国际开放体系，打造龙粤、深哈跨区域合作国家样板的多元化国内开放合作格局。坚持创新发展的原则。要对标国际先进标准，比照国内特色经验，坚持理念创新、体制创新、管理创新、技术创新、产品创新。以体制机制创新为驱动，以实施新时代沿边开放开发行动为支撑，以政策措施为保障，以落实机制为抓手，在产业布局、平台建设、通道建设、科技赋能等方面进行创新规划。坚持互利共赢的原则。推动构建人类命运共同体，将共建“‘一带一路’，建设开放合作高地”与世界人民的美好理想和追求紧密结合起来，坚持共商共建共享的科学机制，寻求利益契合点和合作最大公约数，实现互利共赢。实现《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018—2024）年》与《东北全面振兴“十四五”实施方案》的深度对接。利用“中日韩＋X”模式，发挥XX在地缘、技术和人力资源上的优势。加强与东北亚国家的文化互通，讲好中国故事、龙江故事，推进民心相通。三、构筑我国向北开放新高地的对策建议完善制度机制建设，优化向北开放的软环境。习近平总书记强调，东北振兴之道，要从思想、思路层面破题。要打破传统思维桎梏，加快补齐思想不够解放、市场意识不够强等观念短板。转变理念、创新思维，用好国家相关扶持政策，加快推进体制机制创新。积极谋划系统性改革和创新性举措，增强市场经济意识，激发市场主体活力。加强政府间交流合作，办好中俄博览会、中俄文化大集等活动，放大对俄、日、韩等国的合作优势。创新数字政府建设体制机制，完善营商环境法律法规体系，努力打造市场化、法治化、国际化营商环境。聚焦科技创新发展，赋能向北开放的新引擎。开展科技创新是构筑我国向北开放新高地提质升级的重要支撑。要抓住国家扩大国际科技交流合作的战略机遇，增强科技创新实力，加快科技创新平台建设，推动区域科技创新中心建设，强化企业科技创新主体地位，加大科技创新投入力度。重点加强与俄罗斯开展政府间科技创新合作，借助中俄“科技创新年”，积极主动参与《2020—2025年中俄科技创新合作路线图》实施，建立健全与东北亚等国家双边、多边政府间科技创新及对话机制。针对“一带一路”建设和“中蒙俄经济走廊”科技创新合作重点方向开展专项研究。深化科技金融合作，加强同俄罗斯、东北亚区域数字经济交流合作，推动形成数字经济为引领的向北开放合作增长新引擎。加强开放平台建设，打造向北开放的大格局。建设开放合作平台是构筑我国向北开放新高地的重要基础。发挥哈尔滨对俄合作中心城市作用，以自由贸易试验区、跨境经济合作示范区、沿边重点开发开放试验区、面向欧亚物流枢纽区建设为基点，畅通陆海联运通道，依托XX东北亚地区经贸“黄金水道”的航运作用，全面构建以对俄和东北亚为重点的全方位对外开放新格局。发挥对俄罗斯及东北亚开放“桥头堡”“枢纽站”作用，精准对接俄罗斯《2024年前远东发展国家纲要及2035年远景目标》开展战略合作，积极保障中俄能源合作，深化对俄农业合作，构筑对俄开放合作新高地。积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，借助对俄欧陆路通道、哈绥俄亚陆海联运通道、哈尔滨国际航空货运枢纽，打造面向俄罗斯、辐射欧洲、直达北美的国际物流集散枢纽。抓住区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施机遇，形成特色跨境产业链和产业集群，拓展与日韩、东盟、澳新等国家和地区合作新领域，以更高水平开放促进更高质量发展。