水文财务改革应如何紧紧围绕水文水资源工作的研究(doc8)(1)

水文财务改革应如何紧紧围绕水文水资源工作的研究刘后取（黄委会宁蒙水文水资源局，内蒙古包头014014）摘要：水文财务是水文水资源工作的保障，水文财务改革应紧紧围绕着水文水资源工作进行。随着水文财务改革的不断深化相继出台了包括会计制度、部门预算、国库集中支付、政府采购及三个会计核算体系等一整套政策和措施，如何去正确认识、研究及结合本系统实际去贯彻执行?本文从实际出发，以不同的层面不同的角度对此进行了深入的探讨和研究。关键词：财务；改革；水文水资源工作1正确理解认识财务改革国家实行水利财务制度改革，例如部门预算、国库管理、政府采购和黄委会实行的三个会计核算体系，都在预算管理形式弊端日趋明显，财权与事权不清，预算包干问题较多，收支管理弱化的情况下进行的，是从源头治理腐败的重要措施，是为了使水利经济朝健康方向发展的。因此，改革后的水文财务要为经济决策服务，把经济核算的原则渗透到各项经济活动中去，方法要不断改进，要不断研究新情况，探索新路子，把财务工作的重点引向生财，聚财、用财之道。2去掉“等靠要”，树立“靠等要”水文由于长期受计划经济的影响，“等靠要”的观念在人们心中根深蒂固。到目前为止，水文人在某种程度上依然依靠看上级怎么办，啥时想起啥时要。要知道水文改革后定员定编，保正常运转及定编人头之需要，国家只保这一部分，其余的怎么办？现在就必须要面对改革，结合自己的情况去思考、靠发展解决财政不保的问题。如果你还停留在“等靠要”上，这是彻底被动的，是会影响职工切身利益，影响水文事业发展的。当然改革后该要的还是要，要按程序规范要，要在点子上不能乱要。总之，应坚持一种积极进取、开拓的态度去思考问题，搞清基本设施存在的问题，按规范要求做好予算计划、前期及上报工作，做好项目储备，要靠我们扎实、主动、积极的开拓性工作，做好事业费、项目建设等财务前期工作，会同其他主管部门，提出切实可行的方案，上报审批有关方案措施，征得标准应得的项目及经费。3应对财务改革的思考3.1认真编制执行部门预算部门预算是水文系统完成各项任务，实现事业计划的重要保证，更是单位财务工作的基本依据，所以必须要当作头等大事去实实在在地做深、做细、做完善。要遵循政策性、可靠性、合理性、完整性、统一性的原则，认真切实地拟定预算草案上报请批，体现预算单位的职责。编制部门预算，是认真组织、精心准备、集思广益、充分论证的过程。人员经费的编制要遵照定编定员的原则，将在编人员应享受的各种政策性津贴文件收集齐全，按各种规定进行套算，不漏不缺。公用经费是在保证正常运行维护费用范围内进行编制。竟单位全年各部门各项基本工作任务摸清，依据上级、行业各种规定、定额进行套算。将各单位各项收入情况摸清，要成立由计财、人劳、技术、监督等部门组成的编制小组，要建立单位基本情况数据库。要实行领导最后把关制，这样才能做到有根有据，才能符合上级编制要求，才能有效，才能满足国库集中支付、政府采购的有关要求。部门预算编制需要两上两下：一上要体现实在性、统一性、预见性、全面性、开拓性，这第一步如何，做不好直接影响二下审批的合理性。二下要紧紧围绕下级工作特性、实际工作重点，兼顾全面，要组成有丰富基层经验的财务、业务监督等部门人员进行会审，要求上级与下级多沟通，到基层实地调研，每年至少一次。另外，编制好一个部门预算，只是完成了一部分工作，执行不好同样是失败的。如何执行好，要采取一系列切实可行的保障措施，在开支上，既不能先松后紧，又不能先紧后松，要制定内部定额。要制定从上至下一个全面封闭的节支措施，做到事事有予算，开支有标准，要结合水文实际，作好要办事的轻重缓急预算安排，要保证人员工资，要保汛期，保安全。要科学的搞好领导的分工，要正确运用好财务审批一支笔，杜绝谁都说了算，谁都不负责的做法。3.2加强财务管理升级就水文而言的财务管理，从宏观上讲主要抓好事业财务、企业财务、基建财务。1）事业财务管理，要在遵守执行国家有关法律、法规和财务规章制度及坚持勤俭办事业的方针下结合单位实际进行。事业财务最突出的问题是随着近几年设施改造建设的投资，新的仪器设备、交通工具的使用、运输费的不断迅猛增加及职工人头费的快速增长，经费缺口越来越大，加之财务改革又是双轨制，旧的预算体制没有完全废除，新部门预算刚刚起步，致使事业需求与供给的矛盾非常突出。在这种状况下，就存在认真研究事业单位财务制度，狠抓增收节支的问题，要根据各单位实际实际情况制订一套全面控制支出封闭式的具有很强的操作性，能体现单位特点的节支措施。有了措施还要有大力度的执行、监督相匹配，而且要坚持不懈。如公用经费中的办公、旅费、用车、通讯费、测验用品等，要按不同的类别按正常年份要求分别采取定额不留活口的控制。另外，关于固定资产的管理使用，目前也是不同程度存在问题，要认识到我们的收入好大一部分是借助GPS卫星定位系统、全站仪、测船、先进交通工具、通讯设备等固定资产而取得的，在利用它的同时，还要特别注意保护养护，否则就是短期行为，成为鼠目寸光，我们要明确产权归属，实行有偿使用，实行按年清产制度。资产的处置、购买，严格按规定办理。2）近年来水文系统相继成立了多种形式的企业。还首先要求我们长期从事事业财务管理的财务队伍，要认真钻研企业法、公司法，企业会计制度、企业财务管理及相关知识。企业第一位的财务是为创收、创利，特别讲究生财、聚财、用财之道的，否则企业效益则无从谈起。我们要从现代企业制度政企分开，产权清晰、权责明确，管理科学着手，从资金筹措、流动资产、固定资产、无形资产、成本费用、收入分配等方面抓起，认真去逐项落实。按企业会计制度准则去操作，制订相应的企业管理制度。要努力搞好成本核算，要依法守规管理好企业。3）随着国家对水文基本设施建设的大量投入，发挥投资效益，加强基建财务管理显得非常重要。要树立与基建管理相适应的财会机构，配备相适应的财会人员，按照财政改革要求，履行好财务管理职能。4）适应国库管理制度实行国库集中支付，财政部门是控制预算执行的不是直接执行单位预算的，从原来简单的资金拨付转变为按实际开支直接支付，相应对部门财务管理水平的要求也越来越高，要求我们按期编制用款计划，必须掌握好单位的各项支出内容，具体工程工作进度。要将单位全年已批预算中涉及的各项任务及费用如人头费、汛期、非汛期资金要求，仪器、设备的好坏情况及水毁的及时了解等等做到心中有数，并形成周密的文字计划，按时上报，否则是不能满足国库支付的要求，最终影响到工作。3.3审计监督强化财务管理不能仅限于对各项资金的各种管理具体财务管理核算方式、方法上。靠财务本身的核算、监督也是远远不够的。还要充分发挥具有独立地位和专业知识技能的审计作用，这就要求我们切实按要求建立健全机构，按要求配足配好相应素质的人员，不能由各单位自行其事，以各种任意形式对待审计工作。要在系统内有统一要求，建立健全各项审计制度，建立激励机制，建立责任追究制。审计工作是一种积极的予警工作。充分利用它对内部情况的特别熟悉，动态职能、管理控制职能、决策服务职能，发挥它在目前投资量大，经济活动频繁错综复杂的状态下去全面开展财务收支，经济合同审签、经济责任审计、经济效益审计、专项审计等工作，最终起到建设、参谋、控制作用，为水文经济的全面健康发展保驾护航。3.4瞄准财务核算现代化之机，狠抓管理型工作随着水文系统已全面实行会计电算化，40多年的人工记帐已成为历史。实行会计电算化不是说工作再也不需那么忙了，有相当一部分工作细节由计算机完成，我们可以轻松轻松。其实不然，实行电算是时代发展的必然。从会计电算化的特点来讲，我们已从报帐型转向财务管理型，从目前整体财务队伍来讲，还不勇适应管理的要求，也就是说我们目前的队伍主要靠工作实践中成长起来的，有丰富的实践经验，但缺乏现代财务管理理论知识。首先要优化我们的队伍，要全面提高企业效益的根本途径，管理人才是实现现代管理的重要保证。提高整体队伍水平这其中要从政治上要求我们的队伍敬业爱岗、依法办事、忠于职守、客观公正、廉洁奉公。业务知识要三精，要懂相关法，《会计法》《审计法》《税法》《会计规范》《经济合同法》；懂相关经济管理知识，财务管理，财政管理，金融管理、审计管理、市场管理、预算知识；要具备其它知识，如写作水平、外语、水文测报等。其次还应该研究开发水文自已的财务管理软件，这样才能具备一定的现代管理技能，才能担当起水文经济管理的重任，才能熟练应用会计政策和管理方法，对水文的经济活动进行预测、决策、分析、控制，使单位经济活动经常处于最佳的运行状态，投入尽可能少，产出尽可能高，实现经济、社会效益的最大化。也就是说我们要能通过表面数字看出本质的东西，要随时洞察财务工作的问题所在，并根据市场变化采取相应的对策。当然以上知识的取得还需要水文行业有一个整体人才培养计划，还需要采取走出去培养、深造、引进人才。同时政策上的激励机制也要相匹配。3.5运用事业、企业、基建三大会计核算体系，妥善解决水文经费问题三大会计核算体系，是在水文深化改革时期的产物。工作中如何运用三方面知识，综合妥善解决水文面临的经费紧缺，实行定编定员后国家财政不保费用的解决等等问题，是水文单位必须解决的问题。要认真划清测报业务的人头、公用费用，属于专项投资企业方面的人工、直接、间接费用，属于建设单位管理费部分的，这样在不违背事业、企业、基建三种会计具体核算原则的情况下去运筹单位全年经济运行方案，以此来指导全年财务管理工作，做到有的放矢。当然一年之中不断要根据动态情况，不断进行个性完善。特别注意的是利用三个会计核算体系不是简单意义上的乱挤乱挪。做到这些全年财务工作才会有条不紊，才能具体按规定搞好核算，才能存在的问题，才能起到改革需要三个会计核算体系，三个体系才能真正起到为改革服务的目的。3.6现代财会队伍财务队伍要充分发挥所谓的长，就是一技之长，能写会算，善于言说，善于分析，善于判断。所谓的“宽”就是要求胸怀要宽，知识面要宽，参与社会、经济的活动面要宽。不学习章法，不懂经营，不学习哲学、社会学，市场学，管理学，只能是一个记帐“工具”。所谓的“高”就是要有高度的责任心和崇高的使命感。不为个人得失，不为一时失利，站高看远。去悼优越感、有责任感、有使命感。主动性、积极性、开拓性、创造性。财会人员要做上级想做而没来得及做的工作，弄清上级想了解而顾不上了解的情况，做上级没想而应该做的事。