关于全县未成年人保护工作情况的调查报告

关于全县未成年人保护工作情况的调查报告主任、副主任，各位委员：根据县人大常委会2023年度监督计划，4月下旬至5月上旬，议题调研组先后深入县民政局、县教科体局、县公安局、县文广旅局、××镇、××镇、××镇××社区、××中学、××县第五完全小学、××县第二中学等乡镇、部门、村（社区）和学校，并随机抽查了部分网吧、民办幼儿园、校外培训机构。采取实地察看、踩点访谈、听取汇报、座谈交流等形式，广泛了解情况，听取多方意见和建议，多角度调研我县未成年人保护工作开展情况。现将有关调研情况报告如下。一、基本情况及主要工作成效目前，我县共有0—17岁未成年人×万人，其中留守儿童×人，困境儿童×人，残疾儿童×人，事实无人抚养儿童×人，特困儿童×人。在校学生×人，其中学前教育阶段共×人、小学共×人、初中共×人、普通高中×人、职业中学×人。从调研情况看，我县在保障未成年人的生存权、发展权、受保护权和参与权等权益方面做了大量工作，取得了不错的成效。（一）强化组织领导，未成年人保护机制不断完善。县人民政府成立了以县长任组长的县未成年人保护工作领导小组和未成年人救助保护中心，印发《××县未成年人保护工作领导小组成员单位职责分工》《关于加强未成年人保护工作的实施方案》，县民政局积极发挥牵头部门作用，搭建全县未成年人保护工作议事协调平台，统筹协调、督促指导，推动工作形成闭环；××镇等四个乡镇完成市级未成年人保护示范站建设，有序推动乡镇（街道）和村（社区）未成年人保护站（点）建设，全县儿童督导员、儿童主任配备率实现100％。县、乡、村三级未成年人保护组织架构全面形成。（二）强化社会保障，未成年人保护格局基本形成。一是持续开展“百镇千村，助爱牵手”活动。对农村留守儿童、困境儿童、五失青少年等特殊群体未成年人进行帮扶；县妇联、县法院、县检察院等部门联合开展“少年儿童心向党•用心用情伴成长”等系列关爱活动，以爱心助困、助学、助孤、助残、助业，给予儿童亲情陪伴和暖心帮助，守护未成年人健康成长。二是及时足额兑现困境儿童基本生活保障。截至5月，全县发放事实无人抚养儿童基本生活费×人次×万元、孤儿和艾滋病病毒感染儿童基本生活费×人次×万元；发放“福彩圆梦孤儿助学工程”助学资金×人次×万元，有序完成“蜀护未来助梦学海”事实无人抚养儿童助学工程申报工作；动态纳入×名困境儿童、×名事实无人抚养儿童，已申请接受残疾儿童康复救助×名。三是大力实施社会救助。县关工委组建了“县帮扶救助联盟会”等，仅今年就筹得资金×余万元，为×名大学生圆了读书梦，使×名先心病患儿“零支付”实施手术，×名失业青年实现再就业。（三）强化司法保障，未成年人保护网络不断加强。实施“法治保障•守护童心”行动，县司法局开设未成年人法律援助“绿色通道”，落实强制报告、入职查询等制度。开展“法律进校园”活动，深入各学校开展“以案释法”法治讲座，为师生提供法律咨询，积极给予司法救助，办理未成年法律援助案件26件。县法院借助易芳进心理咨询室，调解婚姻家庭纠纷400余件，调撤率72％，积极为青少年健康成长营造良好环境。县检察院组建“心语姐姐”团队，先后开展法治进校园活动百余场次，帮教涉罪未成年人15次，开展关爱留守儿童活动22次。县公安局共侦办涉及未成年人被侵害案件×件，打击违法犯罪人员×人，解救未成年人×人；公检法等政法部门深入开展“打击侵害未成年人犯罪专项行动”，审查起诉未成年人案件×件×人，提起公诉×人，依法严惩性侵未成年人犯罪×件×人。二、存在的主要问题（一）重视和保障力度不够。一是机构不健全。县未保办无专业人员和编制，各乡镇和村未保办主任都是兼职，分管工作多，专业性不强，缺乏指导和培训，不能全面了解工作职责，除上级安排的一些宣传活动外，实质性工作开展不多。二是未保工作经费不足。未保经费是纳入县级财政预算的，随着未保工作的专业化、规范化，工作更加繁杂，工作经费也要相应提升，但我县经费并未同步增加，甚至大部分乡镇至今没有未保工作经费保障支出。三是未成年人活动场所不足。全县公益性未成年人活动场所的建设和管理还存在着总量不足、投入不足、发展不平衡、发挥作用不充分等问题，特别是农村未成年人活动场所匮乏，留守儿童活动室和农家书屋的作用发挥不大，在保障未成年人的生存权方面标准不高。（二）协调联动机制不畅。县未成年人保护领导小组在协调指导、工作督办方面作用发挥不明显，整体性、协同性水平不高。部分成员单位各管一块，未能形成合力；乡镇、村（社区）机构虽设，但工作能力不足。单位之间数据互通不及时，信息共享不到位，留守儿童等重点未成年人群体动态摸排机制不健全。（三）“六大保护”部分尚有短板。一是家庭保护严重滞后。家庭教育指导培训缺乏，部分家庭教育有缺陷或缺失，部分家长未尽到监护责任，农村隔代监护已成常态，未成年人缺乏父母的陪伴和温暖；个别家长安全意识淡薄，致使未成年人安全风险增大，大部分未成年人犯罪都存在家庭教育缺失。二是学校保护存在隐患。城区学校周边道路拥挤，交通安全警示标志设置不全，存在较大的交通安全隐患；暑期学生私自下河游泳、玩水溺死现象难以杜绝；学校周边小卖部、食杂店、流动餐车出售垃圾、卫生不达标食品、单支香烟、白酒等现象较为突出；个别民办幼儿园和校外培训机构周边环境差，消防设施不达标。三是网络沉迷现象严重。手机和网络管理不彻底，部分未成年人沉迷网络，上网成瘾，难以自拔，更有少年受暴力、色情、赌博、毒品等不良网络游戏、信息影响，加之农村留守儿童因监护力量薄弱，网络沉迷更为严重，未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪行为时有发生。四是司法保护深度不够。城区学校周边治安环境需进一步净化；对家长或被委托人监护不力训诫手段不多，监管刚性有待加强；落实“从业禁止”制度力度不够，未成年人特别是低龄、单亲、留守儿童遭受性侵犯罪问题、宾旅馆和网吧违规接纳未成年人问题仍一定程度存在，这些问题要引起高度重视。三、几点建议（一）要在提高认识上下功夫。进一步强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的未成年人保护工作格局，把未保工作纳入国民经济和社会发展规划及工作绩效评价范围。一要落实好“七大行动”计划。各乡镇和职能部门要按照相关要求，加强协调配合，优化资源配置，共同参与、贯彻落实好“七大行动”计划，形成“六大保护”体系，搭建一个协调平台，切实把未成年人保护工作做细做实。二要形成未成年人保护浓厚氛围。加大对《未成年人保护法》《家庭教育促进法》等法律法规的宣传力度，有效扩大未成年人保护工作知晓度，提高未成年人法治意识和自护能力，预防未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪。要广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，推广家庭教育成功经验，提高家长科学教育子女的能力，切实提高全社会保护未成年人的责任意识。三要坚持教育为本，提升未成年人综合素质。充分发挥学校教育主渠道作用，强化未成年综合能力培养，促进未成年学生在德智体等方面全面发展；制定应对各种突发事件的预案，配备相应的设施并进行必要的演练，增强未成年学生自我保护的意识和能力。（二）要在加大保障力度上下功夫。一要充实未保工作力量。整合、规范未成年人保护领导小组办公室，增加人员编制，要加大财政供给，通过整合社会资源，开发公益性岗位和购买服务等多种形式增强基层未保工作力量。二要加强对未成年人活动场所的建设与管理。注重发挥图书馆、科技馆、纪念馆等场所的社会效益，规范其经营和管理，推行学校文体设施在节假日和双休日对未成年人免费开放，三要加强对未成年人受教育权的保护。重点跟踪管理留守儿童和特殊未成年人的入学情况，防止因失养、失学、失教而流向社会，根据孤残、流浪、留守、贫困等未成年人群体的身心特点，完善特殊保护的制度措施，积极争取项目支持。在县域范围内筹建一所特殊教育学校，改变部分残疾儿童“送教上门”的无奈现状；加强困境儿童保障，强化兜底监护能力，做到未保工作有机构负责、有专人办事、有经费保障。（三）要在补齐短板上下功夫。一要积极指导和推进家庭教育。把提升家长教育水平放在家庭教育首位，建立并完善乡镇、村（社区）的家长学校，积极开展家校互动，提高家长科学教育子女的能力，强化父母监护和委托监护的监督，依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务，推动构建家庭教育服务体系。二要高度重视心理健康服务队伍建设。不断补充专业心理教师，鼓励在编教师考证，真正建立一支有资质有水平能满足需要的心理咨询师队伍；三要发挥好法治和卫生副校长作用。加大卫生和法律知识宣传，加大未成年人安全意识培养，提高未成年人法治意识和自护防护能力，预防未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪；四要加大司法保护力度。培育扶持未成年人司法类社会工作服务机构，持续整治校园周边环境，开展好防欺凌、防性侵教育活动，要加强未成年人信息保护，规范网络平台管理和网吧管理，依法妥善办理涉未成年人案件，严厉打击针对未成年人犯罪行为，以更大力度更实举措保障未成年人合法权益。（四）要在动员社会力量上下功夫。要引导社会力量高度关注，广泛参与未成年人保护工作，充分发挥社会组织、专业机构、爱心企业、爱心人士、志愿者和各类慈善组织的作用，面向未成年人广泛开展公益项目、专项慈善捐助、法律援助、个案互助等服务活动。要加强社会工作者队伍建设，壮大未成年人保护工作志愿者队伍，吸引一批有情怀、懂专业的人士投身到未成年人保护工作中来。议题调查组2023年5月