XX市人民代表大会常务委员会工作报告

XX市人民代表大会常务委员会工作报告各位代表：我受市第七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。市人大常委会在市委的领导下，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，认真践行党的群众路线，切实履行宪法和法律赋予的职责，突出经济发展、民生改善、公平正义三大主题，提高工作效能，监督和支持“一府两院”依法履职，经过全体代表的共同努力，较好地完成了市七届人大第三次会议确定的目标和任务。一、认真审议决定重大事项，促进经济社会健康发展常委会深入调查研究，充分听取人大代表和人民群众的意见，依法对全市经济社会发展和关系人民群众切身利益的重大事项认真审议，及时作出决议决定。共召开常委会会议11次，审议议题65个，作出决议决定34个。主要内容是：（一）加强对经济社会发展计划的审查。面对国家调控经济发展、经济下行压力持续加大的困难，常委会围绕市七届人大第三次会议审查和批准的XX市XX年国民经济和社会发展计划实施，深入企业、园区、学校、乡村等了解计划执行情况，将反映的意见及时交政府及有关部门落实。常委会听取和审议了市人民政府关于XX年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、XX年国民经济和社会发展计划执行情况及XX年国民经济和社会发展计划(草案)的报告，针对经济发展要素制约突出、项目建设资金不足、工业经济运行质量和效率有待提高等困难和问题，向市人民政府提出了加快工业转型升级、发展壮大实体经济、推进重点项目建设、加强财源建设等要求，市人民政府积极采取措施予以落实，保证了主要经济社会发展指标年度计划的实施，促进了全市经济平稳运行。根据我市经济社会发展的客观需求，常委会听取和审议了市人民政府提出的《关于提请审议支持市信用联社改制为农商银行和落实相关优惠政策的议案》，批准将我市信用社改制为农商行。听取和审议了市人民政府通过融资平台公司向银行金融机构融资的22个融资议案，通过深入调查研究，对议案进行了严格的审议，常委会要求市人民政府对其中的三个议案进行调整，并批准了这些议案。要求政府统筹兼顾、量力而行，加强对财政性资金的监管和调控，加强对融资平台公司的管理，确保资金安全。常委会还听取和审议了市人民政府新增财政供养人员计划和执行情况，批准了XX年机关事业单位人员招聘计划。（二）加强对财政预决算的审查。看好人民的“钱袋子”，督促政府管好“钱袋子”是常委会工作的重点。常委会听取和审议了我市XX年财政决算(草案)的报告和XX年上半年财政预算执行情况的报告、XX年度本级财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告、XX年市直部门预算单位预算(草案)和基本专项预算(草案)编制说明的报告、XX年财政预算执行情况和XX年财政预算(草案)的报告。批准了XX年财政决算、XX年市直部门预算单位的预算和基本专项预算方案。批准了XX年我市财政收入的增长幅度由12.5%下调至10.5%。对XX年财政预算进行初审，市人民政府根据初审意见，对预算草案进行了修改完善，提交第四次人民代表大会审查批准。XX年，我市全力推进全口径预算，首次实现了78个单位的部门预算经代表大会审查批准，24个部门单位进行了预算公开。市人民政府根据常委会审议意见，积极推进财政改革，制定了有关财政改革的10项新制度，加强预算约束力和财政资金绩效管理，提高了财税工作的透明度和公信力。同时，常委会对审计中发现的问题督促市人民政府进行纠正。（三）加强对城乡建设规划的审查。听取了我市XX年城乡规划执行情况的报告，针对城乡规划实施过程中存在的违法建设较为严重、总规编制进展不快等问题，提出了强化规划执行，维护规划的权威性和严肃性;高层建筑空间布局规划要科学合理，严格控制;加大城乡规划总规修编工作力度等审议意见，督促市人民政府及相关部门认真落实，以切实发挥规划的引领和调控作用。（四）加强对政府性投资项目的审查。政府性投资项目关乎发展和民生。市七届人大第三次会议审查批准了74个政府性投资项目。常委会听取了XX年上半年政府性投资项目建设情况的报告，加强了项目实施的跟踪监督，促进了政府投资项目的有序推进。按照《XX市人大常委会关于政府投资项目报审的暂行规定》，代表大会闭会期间，常委会批准政府性投资500万元以上项目1个;政府向常委会相关委室报备50—500万元(不含500万元)项目54个，投资额9923.85万元;10—50万元(不含50万元)的项目33个，投资额1069.35万元。二、加强法律监督，推动宪法和法律法规的实施按照公平正义的要求，着重规范执法行为，提高效能，进一步加强对执法机关的监督，推动宪法和法律法规的实施。（一）听取和审议“两院”专项工作报告。常委会听取和审议了市人民法院关于审判工作情况的报告、市人民检察院关于公诉工作情况的报告。通过审议对审判工作提出了进一步加强法制宣传、加强法官队伍建设、提高案件审理质量、加大执行工作力度等意见。对公诉工作提出了加强队伍建设、提高案件审查能力、提高出庭公诉水平、提高诉讼监督能力等意见。“两院”根据常委会审议意见，认真查摆问题，分析原因，扎实整改，逐条落实，有效提高了工作质量和效率。（二）深入开展执法检查。分别对老年人权益保障法和森林法贯彻实施情况进行了检查。针对老龄化发展速度快但有关法律宣传不够，为老年人服务的社会化程度较弱，老年人活动设施建设滞后等亟待解决的问题，提出了建议和要求。市人民政府认真组织相关部门积极落实，加强了对老年工作的领导，在全市开展敬老爱老助老主题教育活动，健全老年工作机制，加快建立和完善养老服务体系，切实维护老年人的合法权益。针对森林法检查中发现的林地管理与森林资源保护力度不够、森林防火机制不健全、林业产业结构不优等问题，提出要加大宣传力度，建立森林执法和保护的长效机制，切实强化林政管理工作，加大对乱砍滥伐、开山采砂等违法犯罪行为的打击处理力度等审议意见。市人民政府认真办理，已取得明显成效，3月份将向常委会报告落实情况。常委会配合省市人大开展了《湖南省乡镇财政管理条例》《园区管理条例》立法调研和《村民委员会组织法》的执法检查，得到了上级人大的好评。（三）切实加强规范性文件备案审查工作。常委会审议通过了《XX市人大常委会规范性文件备案审查实施办法》，制定了相关工作制度、工作流程，建立了联席会议制度，使备案审查工作有章可循。对有关国家机关报送的56件规范性文件全部按法定程序进行了严格审查，依法依规撤回了XX政办发(XX)48号文件《关于印发XX市中小微企业信用担保基金管理暂行办法的通知》，政府办根据常委会审查意见对该文件个别条款进行了及时修改，重新下发。（四）认真开展“五行”系列活动。按照上级人大的统一部署，上下联动，持续开展了“三湘环保世纪行、三湘农产品质量安全行、三湘农民健康行、司法公正湘潭行、民族团结进步行”等一系列专项活动，促进了我市经济建设与环境保护协调发展，提升了农产品质量安全水平，加强了农村公共卫生体系建设，推动了司法公平公正。（五）积极做好信访工作。全年受理群众来信来访259件(次)，促使一批信访问题得到了妥善解决。常委会坚持处理信访案件与依法监督相结合，积极做好信访工作，加大来信来访案件的督办力度。如桃江县新兴管件有限公司来信反映关于法院判决以后执行未到位的问题，常委会主要领导批示后，市人民法院克服困难，迅速落实，当事人表示十分满意。三、回应人民群众的关切，加强对重点问题的监督始终突出监督工作重点，围绕经济社会发展的重大问题和人民群众关注的重点问题开展监督，注重监督效果。督促市人民政府抓好教育评议整改工作。XX年11月26日常委会召开了教育工作评议大会。会后，市人民政府高度重视教育评议整改工作，根据评议提出的意见，逐条制订整改方案，政府常务会议多次对方案进行修订完善，并努力付诸实施。XX年4月29日，市人大第十次常委会听取和审议了教育评议工作整改落实情况，并对整改工作进行了测评，常委会组成人员对此表示满意。市人民政府和相关部门在整改中积极主动作为，系统地解决了教育评议中反映的问题，尤其是一些积重难返、严重制约教育发展的问题得到了有效的解决，如招生秩序混乱、教师在编不在岗、还权于教育、一职和工职合并、南正街小学改扩建等;初步理顺了教育管理体制，鼓舞了士气，调动了教师队伍的积极性;社会各界关心教育、重视教育的风气初步形成。今年1月28日常委会组成人员视察了教育评议整改落实情况。要求市人民政府进一步高度重视教育，不断促进教育事业的发展;教育系统要加强管理、优化服务，对干部管理从严，对教师服务从优;相关职能部门要齐抓共管，形成合力，为教育健康发展提供良好的社会环境;要努力形成尊师重教、爱岗敬业、乐于奉献的浓厚氛围。环境污染问题一直是人民群众关注的重大问题。常委会听取和审议了我市环境保护工作情况的报告，要求市人民政府建立环保联席会议制度，健全环境准入制度，坚持建设项目“三同时”制度。加大对工业污染、生活污染、畜禽养殖污染、粉尘和噪声污染的执法监管，加快实施饮用水源的保护工程等。市人民政府对常委会审议意见中提出的问题认真研究并落实解决的措施，建立了环保联席会议制度，对常委会调查中发现的水府庙库区周边垃圾污染、少数企事业单位黑烟囱等一揽子问题进行了整治，已取得初步成效。桑梅东路是我市320国道在市区的过境通道，破损不堪,严重影响了通行安全，群众反响强烈。常委会听取和审议了市人民政府关于桑梅东路大修的报告，通过了大修方案，并要求市人民政府及职能部门对桑梅东路大修有关施工设计标准、项目招投标、质量监管等相关事项要严格依法依程序实施，加强资金监管，严禁资质挂靠、工程转包。市人民政府相关职能部门认真履行职责，保证了项目实施的质量和进度，得到了人民群众的好评。常委会还就农村卫生事业发展状况、农村土地流转、贯彻湘潭市《创建全民健身示范城市议案》的情况开展专题调查，针对存在的问题，向市人民政府提出了具体的意见和建议。为了提高监督工作的实效，常委会进一步改进了工作方法。针对过去对财政专项资金审查把关不严、时间滞后的问题，常委会决定从XX年起，对专项资金的审查从往年的7月提前到3月。要求常委会工作部门进行前置调研，提前介入，把好预算编制的初审关;在调查水利建设基金、农业、教育、城乡社区事务、环保等专项资金预算执行情况时，依法调阅相关单位的财务账目。实践证明，这些做法取得了明显的成效。常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告，既要充分发扬民主，作出正确的决议决定，又要抓好决议决定的贯彻落实，两者缺一不可。常委会十分重视抓会议纪要的落实，先后11次听取了“一府两院”关于专题审议意见落实情况的汇报。“一府两院”落实常委会审议意见做了大量富有成效的工作，在规定期限内向常委会报告了办理结果。四、严肃认真，依法任免国家机关工作人员常委会坚持把充分发扬民主和严格依法办事结合起来，严格按照法律的规定，规范任免程序，依法任免国家机关工作人员。一年来，共任免国家机关工作人员16人，人民陪审员42人。有7名代表辞去市第七届人大代表职务，2名人大代表终止了代表资格。补选湘潭市代表1名，XX市代表4名。同时积极支持任命的国家机关工作人员依法履职，大胆工作，关心他们的工作生活情况，保护他们的合法权益，使他们更加珍惜和用好人民赋予的权力。五、深化代表工作，努力发挥代表作用常委会把支持和保障代表依法履职作为代表工作的重点，激发代表履职热情，充分发挥代表的主体作用。（一）创新和改进代表工作方法，提高代表工作水平。深入开展“三联”活动[注Ⅰ]。常委会组成人员积极践行“三联”工作要求，与对应联系的代表、选民经常联系，收集听取意见，指导和促进代表依法履职。年终，常委会召开了组成人员会议，就“三联”工作情况进行述评。积极开展市人大代表向选民述职活动。XX年代表向选民述职全面铺开，全市有77名市代表向选民和选民代表述职，约6500人参加了代表述职测评。由于代表履职积极，述职工作受到选民的广泛好评，代表述职测评满意率均在95%以上，不少代表满意率达100%。加强代表活动阵地建设。全市已建成省代表工作室1个，湘潭市、XX市、乡镇三级代表合建工作室22个