XX县开展美丽乡镇建设五年行动工作方案

XX县开展美丽乡镇建设五年行动工作方案乡镇是统筹城乡发展、推进乡村振兴的桥梁和纽带，是实现城乡融合发展的关键载体，在经济社会发展中发挥着基础性作用。为深入贯彻落实省、市城乡环境综合整治工作电视电话会议精神，根据《XX市人民政府办公室关于印发XX市开展美丽乡镇建设五年行动工作方案的通知》（宜府办字〔2021〕59号）要求，立足XX实际，持续推进城乡环境综合整治，巩固整治成果，打造城乡环境综合整治升级版，建设美丽乡镇，助力乡村振兴，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“作示范、勇争先”目标定位，以习近平生态文明思想引领美丽乡镇建设。通过五年努力，全面提升乡镇环境，提高乡镇服务农民的功能，全力解决环境脏乱差、功能设施滞后、特色缺失、管理薄弱等问题，努力建设一批功能完善、环境优美、宜居宜业、特色鲜明的精品乡镇，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，助推乡村振兴，为推动XX县高质量跨越式发展奠定坚实基础。二、基本原则——以人为本，尊重民意。贴近群众生产生活，服务群众需求，避免大拆大建，不搞形象工程和超标准、超规模建设。强化乡镇党委和政府责任，发挥群众主体作用，广泛动员群众积极主动参与，防止政府大包大揽。——因地制宜，分类施策。根据乡镇不同的自然、社会、经济、人文等条件，按照基础类、提升类、示范类3个类型合理确定不同类型乡镇建设目标任务，立足实际，把准问题，对症下药，改善乡镇环境面貌、补齐功能设施短板，突出乡镇特色，不搞千镇一面。——量力而行，循序渐进。既尽力而为又量力而行，从改善老百姓工作生活需要出发，不追求高大上。通过拆、改、整，做到乡容镇貌干净整洁，规范有序。全力保障乡镇市政和公共服务等基本生产、生活条件，完善乡镇功能。——持续推进，标本兼治。既抓住当前主要问题，采取有力措施确保短期见效，更要坚持建管并重，加强源头治理，持续发力、久久为功，构建系统化、规范化、长效化、法治化的政策制度体系，做到长效管理。三、工作目标以全县乡镇（不含城关镇，下同）为对象，以乡镇政府驻地，公路沿线和主要景区景点相邻村庄为重点，兼顾周边村庄。实施以“一深化三提升”为主要内容的美丽乡镇建设行动，其中基础类的乡镇以完成“一深化”为主要目标，补齐与居民生产生活相关的基本功能设施；提升类、示范类在此基础上，进一步完善其他功能设施,全面提高镇区建设水平,做好乡镇风貌管控和引导，探索创新管理镇区的工作机制；示范类要打造一流镇区设施和景观，塑造具有本地特色的城镇风貌，提升镇区综合管理水平。通过美丽乡镇建设五年行动，力争实现乡镇镇区功能与品质“年年有变化，三年大变样，五年创特色”。全县所有乡镇按照提升类标准建设，计划到2023年，所有乡镇脏、乱、差的现象基本解决，干净整洁有序，服务功能持续增强，乡容镇貌大为改观、乡风民风更加文明，居民幸福感、获得感显著增强，4个乡镇（中源乡、宝峰镇、三爪仑乡、高湖镇）达到美丽乡镇示范乡镇要求。到2025年，7个乡镇（中源乡、宝峰镇、三爪仑乡、高湖镇、仁首镇、水口乡、璪都镇）达到美丽乡镇示范乡镇要求。四、主要任务（一）持续深化环境综合整治，实现“环境美”1．实施垃圾污水专项攻坚行动。全面整治主次干道、大街小巷、镇村结合部、集贸市场、房前屋后、公园广场、建筑工地、学校、车站周边和公共厕所等重点区域的环境卫生；健全日常保洁机制，加大重点区域保洁力度,配备清扫保洁队伍，主要街道不低于12小时保洁；合理配置垃圾箱、垃圾转运等收运设施，示范类乡镇区垃圾袋装化覆盖率≥80%，垃圾日产日清，密闭储存、运输率达到100%；推进城乡环卫“全域一体化”第三方治理，进一步完善“户分类、村收集、乡（镇)转运、区域处理”的生活垃圾收运处置体系。坚持问题导向，推动市场化运作，对于尚未开展第三方治理且治理能力不足的乡镇，通过向社会购买服务、PPP等方式，有针对性地补齐加强薄弱环节，提高治理效能；已开展第三方治理的乡镇，以乡镇为单位因地制宜推进治理体系全域覆盖；示范类乡镇实现生活垃圾“零填埋”，积极推进农村生活垃圾分类减量和资源化利用。（责任单位：各乡镇人民政府，县城市管理综合行政执法大队、县生态环境局、县农业农村局等部门。以下各项任务由各乡镇人民政府具体落实，排在第一位的县直单位为牵头指导部门）2．实施污水治理专项攻坚行动。加快完善乡镇镇区及周边村生活污水管网系统，强化污水管网入户收集，因地制宜实施雨污分流改造，集镇新区生活污水管网要实施雨污分流，老镇区结合集镇改造和道路建设实施雨污分流改造，全面排查整治生活污水直排、乱排等情况。加强乡镇污水处理设施运行维护管理，建立日常运行台账，及时对设备进行保养、修理和更新，按照要求安装流量计，定期检测进出水质，有条件的地方安装水质指标在线检测设备，实时掌握污水处理设施运行效果，提升类乡镇生活污水处理率力争达到50%以上，示范类乡镇生活污水实现“零直排”。（责任单位：各乡镇人民政府，县住建局、县生态环境局、县农业农村局等部门）3．统筹推进卫生乡镇创建行动。贯彻落实国家法律法规,对照国家和省级卫生乡镇建设考核评分标准，加强卫生组织管理、卫生教育、环境保护和卫生设施建设，强化环境卫生长效管理机制。到2023年，在新一轮国家卫生乡镇创建周期中，国家级卫生乡镇创建比例达到20%，省级卫生乡镇创建比例达到30%;到2025年，国家级卫生乡镇创建比例达到30%，省级卫生乡镇创建比例达到50%。（责任单位：各乡镇人民政府，县卫健委、县农业农村局、县生态环境局等部门）4．实施水体清洁专项攻坚行动。各乡镇按照服务人口3‰左右的标准配备保洁人员，定期清理河边桥头、坑塘沟渠等漂浮垃圾，保持水面、岸边干净清洁。开展中小河流治理，逐步恢复池塘、河湖、湿地等各类水体的自然连通，定期开展清淤疏浚。落实“河长制”，督促乡（镇）、村河（库）长履职履责。通过水生态文明村建设，改善农村水系生态环境。（责任单位：各乡镇人民政府，县水利局、县农业农村局、县生态环境局等部门）5．实施“道乱占”专项整治攻坚行动。按照相关法律法规规定清理国省干道、农村公路及乡镇道路沿线非法占道经营、占道违建、占道晾晒、占道堆物等，整治拆除道路沿线的违法建筑物、构筑物、阻碍消防车辆通行障碍物，确保道路畅通。整治并消除非法占道施工、铺设管道和挖掘道路等破坏道路行为。整治客货运车辆非法占道停车，消除马路车站，引导货车从镇区边缘通过。（责任单位：各乡镇人民政府，县交通局、县公路分局、县交警大队、县城市管理综合行政执法大队等部门）6．实施“车乱开”专项整治攻坚行动。科学设置并完善交通护栏、信号灯、标识、标牌、标线等设施和标志，道路路灯、安全护栏、监控等附属设施及绿化配置完善。加强道路交通违法行为查处，重点整治车辆乱开乱停乱放、车辆和行人不按信号灯通行、机动车和非机动车不按道行驶、“三超一疲劳”、酒醉驾、无证驾驶等违法行为，严禁无牌电动车和摩托车上路行驶。（责任单位：各乡镇人民政府，县交警大队、县交通局、县公路分局、县城市管理综合行政执法大队等部门）7．实施“农贸市场改造提升”专项攻坚行动。加快推进乡镇农贸市场规范化建设进程，提升市场硬件设施水平，加大改造提升力度，对不符合规划要求，擅自设立的集贸市场及市场秩序脏乱差等现象，加大整治改造力度，实现每个乡镇至少建有一个室内或钢棚结构的集贸市场，经营设施分类分区，有安全出入口和通道，卫生、给排水、通风、消防等满足要求。示范类乡镇要按照商务部《关于印发“双百市场工程”农贸市场建设标准和验收规范的通知》的有关要求进行建设，基础设施、经营设施、管理服务设施完善。有条件的乡镇建设大型综合型的市场，或结合当地资源禀赋建设专业型市场。合理划定街道摊贩设置点，积极引导摊主入市进店经营，全面取缔违规经营、乱设摊点等行为，加强联合执法，规范经营秩序，合理划定临时疏导点，规范出店经营。（责任单位：各乡镇人民政府，县商务局、县市监局、县住建局、县城市管理综合行政执法大队、县自然资源局等部门）8．实施“乱搭乱建、违法建筑”专项拆除整治攻坚行动。按照相关法律法规规定，清理和拆除房前屋后、背街小巷乱搭乱建的非法简易附属用房，结合开展农村房屋安全隐患排查整治，依法依规拆除和回收空心房、危旧房，基本消除违法建筑，重点整治占用道路、广场、公园绿地、公共服务设施用地以及严重影响乡镇入口、重要节点、道路两侧景观的违法建设，存在安全隐患的违法建筑。建立日常管控机制，严格执行建房规划许可制度，逐步推行农村建筑工匠培养管理制度，杜绝无序建房。（责任单位：各乡镇人民政府，县农业农村局、县自然资源局、县住建局、县城市管理综合行政执法大队等部门）9．实施“线乱拉”专项整治攻坚行动。按照“强弱分设、入管入盒、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调”的要求，清理废弃线缆，整治户外架空线违章乱架行为，归并整理杂乱无序线缆，着力解决乱接乱牵、乱拉乱挂的“空中蜘蛛网”现象。弱电管线原则上入管入盒，有条件的乡镇在主干道实施架空线缆入地改造，示范类乡镇主要街道强弱电管线应实现下地埋设。加快千兆光纤和5G网建设，到2023年，5G基站150个，实现重点镇以上行政区千兆光纤网络全覆盖。到2025年，建成5G基站400个，实现城镇以上行政区千兆光纤网络、5G移动网络全覆盖。加快XX县电网建设力度，力争十四五期间（2021年-2025年）完成电网建设投资4.5亿元，在完善农村电网架构、缩短供电服务半径、提高户均配变容量的基础上，逐步提高农村电网信息化、自动化、智能化水平，进一步优化电力供给结构，缩小城乡供电服务差距，不断提高农村电气化水平。（责任单位：各乡镇人民政府，县工信局、县农业农村局、县住建局、县发改委、县广电网络、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司等部门）10．实施沿街立面专项整治攻坚行动。清理和规范设置沿街防盗窗、遮阳檐篷、空调室外机、卷闸门等设施和门牌、广告牌匾、灯箱标识等指示标牌，门店招牌一店一牌、整齐美观。根据地方特色，因地制宜，分类施策，完善和制作乡村地名标志、路牌等。根据建制村通客车停靠站点站牌格式要求统一制作站牌，设置在村委会、公共活动场所货客运站等显著位置，确保农村居民密集居住区域2公里内能够乘车。依法拆除存在安全隐患或有碍观瞻的楼顶广告、大型户外广告，根治“牛皮癣”广告，清理乱贴乱涂，保持沿街及两侧立面整洁美观；公益性宣传标语设置规范、美观。加强老旧小区提档整治，开展旧镇区有机更新，改善居住环境。（责任单位：各乡镇人民政府，县住建局、县城市管理综合行政执法大队、县民政局、县交通局等部门）（二）全面提升镇区功能，实现“生活美”1．道路交通设施。所有乡镇应按照本地交通专项规划，推进路网建设，坚持窄路幅、高密度，完善路网体系，打通“断头路”，提高道路通达性。强化管养维护，及时修复路面病害，保障路面平整，提高路况水平。提升类以上的乡镇镇区主干道应铺设沥青，提高人行道透水铺装和道路绿化水平，沿街布置体现当地文化特色景观小品；示范类乡镇要将无障碍设施、海绵城市建设理念融入道路建设系统。“新建一批、改造一批、路划一批、开放一批”公共停车场，基础类乡镇应基本满足停车需求，提升类乡镇停车管理规范，至少一个停车场建有充电桩，示范类乡镇和全域旅游乡镇要因地制宜配建大型车辆、旅游车辆停车位；各乡镇要在人口集中区、人员聚集场所规划选址，积极推进充电设施建设工作。（责任单位：各乡镇人民政府，县住建局、县交通局、县公路分局、县交警大队等部门）2．便民服务设施。所有乡镇应建设综合便民服务中心，包含集中办事窗口、社会治安综合治理等功能。大力推行场所建设标准化、运行管理标准化、审批事项标准化和审批服务过程标准化。稳步推进“一窗受理”与“好差评”建设，使乡村和城镇居民办事“只进一扇门、最多跑一次”。示范类乡镇因地制宜建设邻里中心，集合医疗、养老、文化、健身、邮政、零售、餐饮、维修等各项服务功能。（责任单位：各乡镇人民政府，县行政服务中心、县民政局、县人社局、县住建局、县自然资源局等部门）3．医疗卫生设施。所有乡镇的医院建设规模、标准符合《乡镇卫生院建设标准》