第7章宏观经济政策理论与实践

宏观经济学山东师范大学经济学院肖卫东(2012)山东师范大学经济学院肖卫东(2012)第1节宏观经济政策及其目标第2节宏观经济政策工具及其效应分析第3节宏观经济政策的运用第7章宏观经济政策：理论与实践山东师范大学经济学院肖卫东(2012)一、宏观经济政策二、宏观经济政策的目标三、中国采用宏观经济政策进行宏观调控的目标第1节宏观经济政策及其目标山东师范大学经济学院肖卫东(2012)一、宏观经济政策经济政策：国际或政府为增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施，它是政府为了达到一定经济目的而对经济活动有意识的干预宏观经济政策：国家进行总量调控，以达到宏观经济目标的手段。本章就介绍宏观经济政策目标、工具，及宏观经济政策的决策机制。山东师范大学经济学院肖卫东(2012)【1】经济持续均衡发展持续、均衡、和谐【2】充分就业资源得到充分利用【3】价格稳定物价总水平趋于稳定【4】国际收支平衡开放经济状态总体目标：AD=AS二宏观经济政策目标山东师范大学经济学院肖卫东(2012)三、中国采用宏观经济政策进行宏观调控的目标【1】落实科学发展观，促进经济平稳较快发展【2】以人为本、全面持续协调发展【3】五个统筹【统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放】【4】构建和谐社会：民生、民心和民主人际关系的和谐人与自然的和谐人与社会的和谐山东师范大学经济学院肖卫东(2012)“十二五规划建议”的主要目标【1】经济平稳较快发展。【2】经济结构战略性调整取得重大进展。【3】城乡居民收入普遍较快增加。山东师范大学经济学院肖卫东(2012)【4】社会建设明显加强。【5】改革开放不断深化。山东师范大学经济学院肖卫东(2012)2010定调2011：积极稳健、审慎灵活；重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系,加快推进经济结构战略性调整,把稳定价格总水平放在更加突出的位置。2009定调2010：调结构促转变；继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策2008定调2009：保增长，促发展2007定调2008：防过热、防通胀、重民生2006定调2007：经济发展新座标：又好又快平衡发展2005定调2006：继续搞好宏观调控2004定调2005：稳健财政政策，巩固宏观调控成果2003定调2004：保持宏观政策的连续性2002定调2003：继续实施积极财政和稳健货币政策2001定调2002：扩大内需2000定调2001：加强和改善宏观调控1999定调2000：突出抓好国有企业改革1998定调1999：继续实行积极财政政策1997定调1998：稳健的货币政策与积极的财政政策中央经济工作会议对宏观调控的定调山东师范大学经济学院肖卫东(2012)山东师范大学经济学院肖卫东(2012)山东师范大学经济学院肖卫东(2012)一、需求管理政策(一)：财政政策二、需求管理政策(二)：货币政策三、需求管理政策(三)：国际经济政策四、供给管理政策第2节宏观经济政策工具及其效应分析山东师范大学经济学院肖卫东(2012)一、需求管理政策(一)：财政政策（一）需求管理政策的含义需求管理：通过调节AD来达到一定政策目标的宏观经济政策工具。这是凯恩斯主义所重视的政策工具。需求管理是要通过对AD的调节，实现AD＝AS，达到既无失业又无通货膨胀的目标。ADAS：在经济中会由于AD不足而产生失业，这时就要运用扩张性的政策工具来刺激ADADAS：在经济中会由于AD过度而引起通货膨胀，这时就要运用紧缩性的政策工具来压抑AD山东师范大学经济学院肖卫东(2012)（二）财政政策的含义【1】为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决策。【2】政府通过改变财政收入和支出来影响社AD，以便最终影响就业和国民收入的宏观经济政策山东师范大学经济学院肖卫东(2012)（三）财政政策的内容【1】税收：最主要的财政收入流转税、所得税、财产税、行为税、资源税比例税、定额税、累进税【2】公债：政府对公众的债务国债地方政府债券财政收入政策山东师范大学经济学院肖卫东(2012)【1】政府购买支出购买商品购买劳务【2】政府转移支付社会保障财政补贴【3】政府投资支出公共项目工程国家特大项目的固定资产和存货投资财政支出政策山东师范大学经济学院肖卫东(2012)【1】含义：财政支出大于财政收入【2】财政赤字方式：发行公债货币筹资：把债券卖给央行政府不必还本付息，减轻政府债务负担。但会增加货币供给量引起通货膨胀。因央行可把政府债务作为准备金发行货币债务筹资：把债券卖给他人不会增加货币量，也不会直接引发通货膨胀，但政府必须还本付息，债务负担沉重【3】作用短期：可刺激经济增长长期：引发通胀，不利经济发展赤字财政可以用，但要有限制财政赤字政策山东师范大学经济学院肖卫东(2012)我国2000-2009年财政收支及赤字年份财政收入财政支出赤字或结余200020012002200320042005200620072008200913395.2316386.0418903.6421715.2526396.4731649.2938760.2051321.7861330.3568518.3015866.5018902.5822053.1524649.95284868933930.2840422.7349781.3562592.6676299.93-2491.27-2516.54-3149.51-2934.70-2004.91-2080.14-2950山东师范大学经济学院肖卫东(2012)财政部发行1.55万亿元特别国债国务院2007年6月27日提请十届全国人大常委会第28次会议审议一项议案，拟由财政部发行1.55万亿元特别国债，用于购买约2000亿美元外汇，作为即将成立的国家外汇投资公司的资本金。这将是新中国成立以来发行的最大一笔特别国债。财政部部长金人庆从4个方面说明了财政发行特别国债购买外汇的必要性：有利于抑制货币流动性，缓解人民银行对冲压力；有利于促进财政政策和货币政策的协调配合，改善宏观调控；有利于降低外汇储备规模，提高外汇经营收益水平；有利于支持国内企业“走出去”，提升国家经济竞争力。山东师范大学经济学院肖卫东(2012)财政部将于下周二(2007.12.18日)发行7500亿元特别国债，即第七期特别国债，这也预示着今年1.55万亿元特别国债的发行任务即将圆满完成。但，国债发完了，并不意味着就真的“圆满完成”了，接下来的重要问题就是如何使用这批特别国债，并且怎样才能使用好的问题了。目前的使用打算是，在这1.55万亿元特别国债中，拔出一部分购买约2000亿美元外汇，作为即将成立的“国家外汇投资公司”的资本金。将组建一个脱于任何部门的外汇投资机构，依法来经营外汇，有偿使用，接受监管，保值增值。山东师范大学经济学院肖卫东(2012)（四）内在稳定器1.定义：指某些财政政策由于其本身的特点，具有自动调节经济，使经济稳定的机制这种内在稳定器自动地发生作用，调节经济，无需政府作出任何决策，但这种内在稳定器调节经济的作用是十分有限的。它只能减轻萧条或通货膨胀的程度，并不能改变萧条或通货膨胀的总趋势；只能对财政政策起到自动配合的作用，并不能代替财政政策。因此，尽管某些财政政策具有内在稳定器的作用，但仍需要政府有意识地运用财政政策来调节经济。山东师范大学经济学院肖卫东(2012)【1】累进税：企业与个人所得税经济萧条：收入T自动抑制C与I，有助于减轻萧条的程度。经济繁荣：收入T自动抑制了C与I，有助于减轻由于需求过大而引起的通货膨胀【2】政府转移支付经济萧条：失业人数和需要其他补助的人数增加，这类转移支付会自动增加，从而抑制了C与I的减少，有助于减轻经济萧条的程度。经济繁荣：失业人数和需要其他补助的人数减少，这类转移支付会自动减少，从而抑制了C与I的增加，有助于减轻由于需求过大而引起的通货膨胀。【3】农产品支持价格避免农产品P下跌，增加农民收入扩大AD内在稳定器山东师范大学经济学院肖卫东(2012)（五）斟酌使用的财政政策1.定义：指政府要审时度势，主动采取一些财政措施，变动支出水平或者税收以稳定AD水平，使之接近物价稳定的充分就业水平2.类型：扩张性财政政策和紧缩性财政政策，交替使用的扩张性和紧缩性财政政策，被称为补偿性财政政策山东师范大学经济学院肖卫东(2012)（六）功能性财政(凯恩斯主义)1.功能性财政与预算盈余或者赤字(1)功能性财政是一种财政方面的积极政策，其政策目标是实现无通货膨胀的充分就业水平，在该目标下，预算可以是盈余，也可以是赤字。(2)功能财政思想认为，政府为了实现充分就业和消除通胀，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余，而不应为实现财政收支预算年度平衡和周期平衡妨碍政府财政政策的正确制定和实行(3)功能财政是斟酌使用的财政政策的指导思想，而斟酌使用的财政政策是功能财政思想的实现和贯彻山东师范大学经济学院肖卫东(2012)山东师范大学管理与经济学院肖卫东(2008)2.充分就业预算盈余与财政政策方向(1)预算盈余或者赤字变动的原因：一是经济本身的变动，即经济趋向繁荣会使盈余增加或赤字减少；经济趋向衰退会使盈余减少或赤字增加；二是财政政策的变动：扩张性政策会使盈余减少或赤字增加，紧缩性政策会使盈余增加或赤字减少。因此，单凭盈余或者赤字的变动还难以看出财政政策的扩张性或者紧缩性，要使预算盈余或者赤字成为衡量财政政策扩张还是紧缩的标准就必须消除经济周期波动本身的影响，于是美国经济学家布朗在1956年提出了充分就业预算盈余的概念山东师范大学经济学院肖卫东(2012)山东师范大学管理与经济学院肖卫东(2008)(2)充分就业预算盈余：是指既定的政府预算在充分就业的国民收入水平上所产生的政府预算盈余。如果这种盈余为负值，则表示充分就业预算赤字。(3)充分就业预算盈余的作用：一是把收入水平固定在充分就业水平上，消除经济中收入水平周期性波动对预算状况的影响，从而就能更加准确地反映财政政策对预算状况的影响，并为判断财政政策的扩张性或者紧缩性提供了一个较为准确的依据；例如，若充分就业预算盈余增加或者赤字减少，则财政政策为紧缩性政策；二是使政策制定者充分注重充分就业问题，以充分就业为目标确定预算规模，从而确定财政政策。山东师范大学经济学院肖卫东(2012)（七）财政政策的效应分析财政政策效应是指政府收支变化（变动税收、政府购买和转移支付等）使IS曲线变动对国民收入变动产生的影响，其大小受到“挤出效应”大小的影响。山东师范大学经济学院肖卫东(2012)1.挤出效应定义：指扩张性财政政策导致利率上升，从而挤出私人投资，总需求减少，导致国民收入下降的情形具体地说，就是政府和企业都在投资，在投资项目一定的条件下，政府投的多就把企业挤出去了，这就是挤出效应。山东师范大学经济学院肖卫东(2012)0Y0RLMY2Y1YR0R1IS1IS2E0E1E2挤出效应山东师范大学经济学院肖卫东(2012)【1】整体效应：政府采取扩张性财政政策，如增加G或TR，则使IS0向右上方移动到IS1，则均衡点由E0移到E2，决定了利率为R1，国民收入为Y2，显然，R1R0，Y2Y0，扩张性的财政政策引起国民收入增加和利率提高，这就是其整体效应。【2】分步效应：若利率不变，则因AD而使Y，均衡点由E0移动到E1而不是E2，均衡收入是Y1而不是Y2，此时产品市场实现了均衡，但货币市场却处于非均衡状态：Y增加了L，在原来利率水平R0上，LM。若M不变，则R将提高，RIAD，该过程直到E1点，产品市场和货币市场同时达到均衡，此时决定的均衡利率为R1，均衡国民收入为Y2山东师范大学经济学院肖卫东(2012)【3】综合考虑：若综合考虑财政政策对两个市场的影响，其传导机制不会象原来