第8章国民经济效益评价

1第八章经济费用效益评价•第一节经济费用效益评价概述•第二节影子价格•第三节经济费用效益评价的基本报表的编制•第四节经济费用效益评价指标与参数2第一节经济费用效益评价概述•一、经济费用效益评价的含义与意义•（一）经济费用效益评价的含义•经济费用效益评价又称国民经济（效益）评价，是采用费用与效益分析的方法，运用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等经济参数，计算分析项目需要国家付出的代价和对国家的贡献，考察投资行为的经济合理性。3（二）经济费用评价的意义•1．宏观上合理配置国家有限资源•2．真实反映项目对国民经济净贡献•3．有利于实现投资决策科学化•（1）有利于引导投资方向。•（2）有利于控制投资规模。•（3）有利于提高计划质量。4二、经济费用效益评价与财务效益评价的区别•1．评价的角度不同。•2．费用和效益的含义和范围划分不同。•3．费用和效益的计算价格不同。•4．评价的标准不同。5三.经济费用效益评价与财务效益评价的关系•共同之处（二者共同组成完整的项目经济评估)：•1.均采用内部收益率、净现值等指标进行评估.•2.都通过对项目的基本资料进行预测、估算以获得有关评估指标.评估角度评估结论（可行与否）财务评估可行可行不可行不可行国民经济评估可行不可行可行不可行最终项目评估结果可行不可行可行不可行6四、经济费用效益评价的步骤•1．收集和整理有关数据资料。•2．费用与效益的识别。•3．价格调整。•4．计算费用和效益。•5．填制有关表格，计算并分析评价指标。7五、经济效益与费用的识别（一）直接效益与直接费用项目的直接效益是由项目本身产生，由其产出物提供，并用影子价格计算的产出物的经济价值。项目直接效益的确定，分为两种情况：第一种情况：如果拟建项目的产出物用以增加国内市场的供应量，其效益就是所满足的国内需求，也就是所增加的消费者支付意愿。8第二种情况：如果国内市场的供应量不变，直接效益表现为以下几方面：⑴项目产出物增加了出口量，其效益为所获得的外汇；⑵项目产出物减少了总进口量，即替代了进口货物，其效益为节约的外汇；⑶项目产出物顶替了原有项目的生产，致使其减产或停产的，其效益为原有项目减产或停产向社会所释放出的资源，其价值也就等于对这些资源的支付意愿。9项目的直接费用主要指国家为满足项目投入物（包括固定资产投资、流动资金及经常性投入）的需要而付出的代价。这些投入物用影子价格计算的经济价值即为项目的直接费用。10项目直接费用的确定分为两种情况：A.如果拟建项目的投入物来自国内供应量的增加，即增加国内生产来满足拟建项目的需求，其费用就是增加国内生产所消耗的资源价值。B.如果国内总供应量不变，其费用表现如下：⑴项目投入物来自国外，以增加进口来满足项目需求，其费用就是所花费的外汇；⑵项目的投入物本来可以出口，为满足项目需求，减少出口量，其费用就是减少的外汇收入；⑶项目的投入物本来用于其他项目，由于改用于拟建项目，将减少对其他项目的供应，其费用为其他项目因此而减少的效益，也就是其他项目对该投入物的支付意愿。11（二）间接效益与间接费用•间接效益系指项目对社会做出的贡献，而项目本身并未得到的那部分效益。•间接费用指国民经济为项目付出代价，而项目本身并不实际支付的费用。•在项目评价中，只有同时符合以下两个条件的效益和费用才能作为间接效益或间接费用：1．项目将对与其并无直接关联的其他项目或消费者产生影响（效益或费用）。2．这种效益或费用在财务报表（如现金流量表）并没有得到反映，或者说没有将其价值量化。12（三）转移支付在识别费用与效益范围的过程中，将会遇到税金、国内借款利息和补贴的处理问题。这些都是财务评价中的实际现金收入或支出，但是从国民经济的角度看，企业向国家缴纳税金，向国内银行支付利息，或企业从国家得到某种形式的补贴，都未造成资源的实际耗费或增加，因此不能计为项目的费用或效益，它们只是国民经济内部各部门之间的转移支付。在国民经济评价中，对上述转移支付应予以剔除。13第二节影子价格•一、影子价格的概念与作用影子价格是指当社会经济处于某种最优状态下时，能够反映社会劳动的消耗，资源稀缺程度和对最终产品需求情况的价格。也就是说：影子价格是人为确定的、比交换价格更为合理的价格。这里所说的“合理”的标志，从定价原则来看，应该能更好地反映产品的价值，反映市场供求状况，反映资源稀缺的程度；从定价的效果来看，应该能使用权资源配置向优化的方向发展。14二、影子价格的4种类型类型1直接进口的投入物和直接出口的产出物，应视为外贸货物。类型2符合下列情况，间接影响进出口的项目投入物，按外贸货物处理：（1）国内生产的货物，原来确有出口机会，由于拟建项目的使用，丧失了出口的机会。（2）国内生产不足的货物，以前进口过，现在也大量进口，由于拟建项目的使用，导致进口量增加。15类型3符合下列情况，间接影响进出口的项目产出物，按外贸货物处理：（1）虽然是供国内使用，但确实可以替代进口，项目投产后，可以减少进口数量。（2）虽然不直接出口，但确实能替代其它产品，使这些产品增加出口。16类型4符合下列情况的货物，应视为非外贸货物：（1）天然非外贸货物。如国内运输项目、大部分电力项目、国内电讯项目等基础设施提供的产品或服务。（2）由于地理位置所限，国内运费过高，不能进行外贸货物。（3）受国内国际贸易政策的限制，不能进行外贸的货物17三、外贸货物的影子价格1．项目投入物影子价格（项目投入物的到厂价格）的确定（1）直接进口。如图9－1，由于国内生产不足、产品质量不过关或其他原因，项目的投入物靠进口来解决。货物到项目所在地价格如式（9—1）所示。影子价格＝ＣＩＦ×影子汇率＋Ｔ1(9－1)18图9－1直接进口1T项目ＣＩＦ19例题1•假设项目使用的某种原材料为进口货物，其到岸价格为100美元/单位，项目离口岸500公里，材料的影子运费为0.2元/公里，贸易费用为货物价的6%，官方汇率为8.27，影子汇率换算系数为1.08.•该投入物的影子价格？20•该投入物的影子价格•=100*8.27*1.08+（500*0.2+100*8.27*1.08*6%）•=1046.75元/单位21（２）减少出口。原生产厂家生产的某种货物可以出口，项目上马后要投入这种货物，使出口量减少了。货物到项目价格如式（9－2）所示。其计算公式为:影子价格＝ＦＯＢ×影子汇率－32TT(9－2)图9－2减少出口供货厂项目2T3TＦＯＢ22例题2•假设A地拟建项目耗用可供出口的B地的原煤。其离岸价格为40美元/吨。B地离口岸200公里，离A地500公里。原煤的影子运费为0.20元/吨公里，贸易费用为货价的6%。官方汇率为8.27,影子汇率换算系数为1.08。•A地该拟建项目耗用的原煤的影子价格？23•该拟建项目耗用的原煤的影子价格=40*8.27*1.08-（200*0.2+40*8.27*1.08*6%）+（500*0.2+40*8.27*1.08*6%=417.26元/吨24（３）间接进口。国内生产厂家向原有用户提供某种货物，由于项目上马后要投入的这种货物需由国内生产厂提供，迫使原有用户靠进口来满足需求。此时货物到项目价如式（9－3）所示。其计算公式为：影子价格＝ＣＩＦ×影子汇率354TTT＋(9－3)图9－３间接进口原用户供货厂4T5T3T项目ＣＩＦ25例题3•假设A地某木器厂所用原料由B地某林场提供。现拟在B地新建木器厂，并由该地的林场提供其原料。而A地所用的原料只能通过C地进口供应。该原料进口到岸价为180美元/立方米。C地离A地200公里；B地林场离该拟建项目200公里，B地林场离A地500公里，。•该原料的影子运费为0.2元/立方米公里，贸易费用，影子汇率换算系数同前。•则该原材料的影子价格？26•该原材料的影子价格=180*8.27*1.08+（200*0.2+180*8.27*1.08*6%）-（500*0.2+180*8.27*1.08*6%）+（200*0.2+180*8.27*1.08*6%）=1684.15元/立方米272．项目产出物影子价格（项目产出物的出厂价格）的确定（1）直接出口。项目的产出物在质量、售后服务等各方面都不劣于国内已有的该种出口货物，有把握参加国际市场竞争或已有确定的向国外用户供货合同。货物从项目所在地发出的价格如下式所示。影子价格＝ＦＯＢ×影子汇率1T－(9-4)项目'1TFOB图9－4直接出口28（2）间接出口。项目的产出物确定为内销，用于满足国内需求，但由此使得其他同类产品或可替代产品得以出口，从而影响国家的进出口水平。此时货物从项目所在地发出的价格如下式所示。影子价格＝ＦＯＢ×影子汇率6'5'2TTT－(9－5)原供货厂用户项目FOB图9－5间接出口产品'2T'5T6T29（3）替代进口。如图9－6。项目的产出物为内销，但由于质量过关，可以顶替原来依靠进口的货物从而减少进口。货物从项目所在地发出的价格如下式所示。影子价格＝ＣＩＦ×影子汇率6'4TT＋（9－6）式中：'4T为用户原进口货物从口岸到用户仓库的运输费和贸易费；6T为项目到用户的运输和贸易费。项目用户CIF6T'4T图9－6替代进口303．口岸价格的选取外贸货物影子价格的基础是口岸价格。可根据《海关统计》对历年的口岸价格进行回归和预测，或根据国际上一些组织机构提供的信息，分析一些重要货物的国际市场价格趋势。在确定口岸价格时，要注意剔除倾销、暂时紧缺、短期波动等因素的影响，同时还要考虑质量价差。314.影子汇率•定义：外汇的影子价格。•作用：重要的国民经济评价的参数之一。取值高低直接影响项目方案中的进出口选择、以及产品进口替代型项目以及出口型项目的决策。•理解：体现的是从国家宏观角度对外汇价值的估量，是经济换汇成本及节汇成本的判断依据。32•影子汇率=官方汇率*影子汇率换算系数•某年的平均影子汇率具体测定公式：影子汇率=官方汇率*（全部进口货物的到岸价格+全部进口税收入+全部出口货物的离岸价格-出口补贴）（全部出口货物的离岸价格+全部出口货物的离岸价格)33四、非外贸货物的影子价格（一）项目投入物影子价格的确定１．通过原有企业挖潜来增加供应。２．通过新增生产能力来增加供应。３．无法通过扩大生产能力来供应。34（二）项目产出物影子价格的确定１．增加国内供应数量满足国内需求者。２．替代其他企业的产出。35（三）分解成本和成本分解法•１．“分解成本”是价格形态•２．成本分解的步骤•（1）数据准备。•（2）计算重要原材料、燃料、动力、工资等投入物的影子价格及单位费用。•（3）对固定资产投资进行调整和等值计算。1111)1(nttnstFiII36•（4）用固定资金回收费用取代财务成本中的折旧费。•（5）用流动资金回收费用取代财务成本中的流动资金利息。•（6）财务成本中的其他项目可不予调整。•（7）完成上述调整后，各项费用加总得到的总额即为A货物的分解成本，作为A货物的出厂影子价格。swiWM37例题4•某投资项目投产后生产用钢材为进口货物，到岸价格为400美元/吨，国内影子运杂费为50元/吨，贸易费用为24美元/吨，影子汇率为8.50，则这个项目进口钢材的影子价格？38•该项目进口钢材的影子价格=400*8.5+50+24*8.5=3654元/吨39例题5•某投资项目投产后产出物为出口货物，离岸价格为500美元/吨，国内影子运杂费为30元/吨，贸易费用为30美元/吨，影子汇率为8.50，则这个项目出口产出物的影子价格？40•该项目出口产出物的影子价格=500*8.5-30-30*8.5=3965元/吨41五、特殊投入物的影子价格（一）劳务的影子价格——影子工资•定义：国家和社会为拟建项目使用劳动力而付出的代价。•构成：一般由劳动力的边际产出和劳动力就业或转移而引起的社会资源消耗构成。•作用：作为国民经济评价中的费用计入项目的经营成本。•公式：影子工资=名义工资（财务工资）×工资换算系数我国把工资换算系数定为1，即影子工资在数值上等同于财务评价中的名义工资。42（二）土地的影子价格——