XX县持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴的方案

XX县持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴的方案供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，是推动农业农村发展的一支重要力量。2015年我县供销合作社深化综合改革以来，在促进现代农业建设、农民增收致富、城乡融合发展等方面做了大量工作，取得了阶段性重要成果。但是面对新形势新任务新需求，依然存在一些亟待解决的矛盾和问题，组织体系不健全，县级社统筹能力差，乡村基层社覆盖面小；服务功能不完备，生产、供销、信用综合服务存在短板，难以满足农民生产生活新需求；经营机制不灵活，社有企业规模小、实力弱，为农服务支撑作用发挥不够；治理机制不完善，管理运行不够规范，治理水平尚需提升。为深入贯彻习近平总书记对供销合作社工作重要指示精神，坚决扛起继续办好供销合作社的政治责任，持续深化综合改革，助力全面推进乡村振兴，开创XX供销合作事业新局面，制定本方案。一、明确总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向和需求导向，围绕“三农”工作大局，以为农服务为宗旨，以改革创新为动力，以高质量发展为主题，以完善组织体系、提升服务能力、深化企业改革、创新治理机制为重点，持续深化综合改革，进一步完善体制、优化职能、转变作风，努力把供销合作社打造成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，为全面推进乡村振兴和农业农村现代化贡献力量。（二）主要目标。经过五年努力，供销合作社组织体系更加健全，基层有效强化，系统优势明显增强，与农民利益联结更加紧密；为农服务功能进一步完备，县、乡、村三级为农服务体系基本建成，助力乡村振兴效果更加明显；社有企业经营机制灵活高效，风险管控严格有力，实力活力竞争力更加强劲；治理机制科学规范，从严治社全面深化，治理体系更加完善。“十四五”期间，全县供销系统销售、利润、资产总额保持年均增长8%以上，在全市供销系统综合业绩考核中保持优胜单位一等奖，实现增比进位。二、完善组织体系适应城乡发展一体化需要，进一步完善县、乡、村三级供销合作社组织体系，着力打造为农服务“国家队”，承担起助力乡村振兴和推进农业农村现代化的光荣使命。（一）强化县供销总社引领作用。县供销总社立足更好发挥龙头作用，坚持为基层社服务的方向，认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，加强基层供销社管理、政策协调、资产监管、教育培训，推进区域供销合作事业发展。加强系统联合合作，引导本级社有企业完善服务功能，密切社有企业间的产权、资本和业务联结，当好带动系统发展的龙头。要保持供销合作社组织体系和社有资产完整性，任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产，不得将社有资产纳入乡镇政府融资平台，不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。2025年，带动社有企业3家以上。〔责任单位：县供销社；各乡(镇)政府〕（二）健全县供销总社人员机构。按照XX省人民政府《关于持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴的方案》（冀政字[2021]13号）、XX市人民政府印发《关于持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴的方案》（石政函[2021]54号）精神，县供销总社在全额事业单位的基础上，机关按照省市政府上述文件要求参照公务员法管理。推进供销系统资源整合，实行县级社和基层社资产管理、网络运营、项目建设一体化，统筹构建县有运营中心、乡镇有为农服务综合体、村有服务站点的县域城乡综合服务网络。〔责任单位：县供销社、县委组织部、县委编办、县财政局；各乡（镇）政府〕（三）推进基层供销合作社乡镇全覆盖。着眼筑牢服务根基，延伸服务触角，全面加强基层社组织机构建设。加快分类改造建设基层社。对实力一般的基层社，通过政策引导、系统帮扶、社有企业带动等，着力提升为农服务能力。对实力较强的基层社，拓展为农服务领域，承担涉农政策项目实施和公益性服务，打造成为乡镇为农服务综合体。〔责任单位：县供销社〕（四）推进村社共建服务组织。借鉴先进省份“党建带社建、村社共建”经验，支持供销合作社与村“两委”合作，融入“五位一体”农村组织体系。有条件的基层社选拔村“两委”负责人兼任基层社理事、监事，参与基层社管理，提升经营水平。充分发挥供销合作社经营服务优势和村级党组织的政治优势，共同领办创办农民专业合作社，共建生产生活服务平台，共上发展项目，共育干部人才队伍，共抓乡村振兴。2021年，争取全省“村社共建”试点县。〔责任单位：县供销社、县委组织部、县财政局、县农业农村局〕三、提升服务能力适应乡村全面振兴需要，大力深化供销合作社生产、供销、信用“三位一体”综合合作，着力构建农民生产生活综合服务平台，密切联结农民，扩大服务范围，促进科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业快速发展，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。（一）拓展农业生产服务。围绕提高农业农村发展质量，推动供销合作社系统创新服务机构和服务模式，由流通服务向全程农业社会化服务延伸，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。在乡镇建设区域性农业全产业链综合服务中心，通过大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等方式，为农民和新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列化服务。到2025年，为农服务中心覆盖所有乡（镇），农业社会化服务规模达到30万亩次。〔责任单位：县供销社、县农业农村局〕（二）提升农产品流通服务水平。着眼构建现代化流通体系，以数字化技术改造经营网络，推进农产品由线下展销向线上推广延伸，网点售卖与平台经营互通，传统物流与冷链物流结合。积极参与公益性农产品批发市场建设，政府控股的农产品批发市场可交由供销合作社建设、运营、管护。组织供销合作社冷链物流龙头企业，主动参与国家“农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程”，积极融入全省农产品冷链物流骨干网。到2025年，力争成为市供销系统骨干冷链物流企业。〔责任单位：县供销社、县发展改革局、县农业农村局、县商务局〕（三）创新城乡社区综合服务。着眼促进城乡融合发展，依托供销合作社系统基层网点，加快建设城乡社区综合服务中心(社)，为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训等多样化服务，提升城乡基本公共服务均等化水平。力争成为全省开展“县乡村”三级综合便民服务体系建设试点县。基层供销合作社要主动参与乡村建设和农村人居环境整治提升五年行动，深入实施“绿色农资”行动，探索推进再生资源回收利用网络与农村环卫清运网络“两网融合”。2025年城乡社区综合服务中心(社)达到10家。〔责任单位：县供销社、县住建局、县商务局、县农业农村局〕（四）加快建设农村产权交易市场体系。深化农村产权制度改革，推动农村产权流转交易服务进驻乡镇（街道）行政综合服务中心办理，发挥县农村产权交易中心鉴证、抵押、结算等综合服务作用；建立部门协同机制，落实农村集体机动地、未承包到户土地、农田水利用地、农村集体资产交易、农村集体建设项目等应进必进交易品种进场交易，大力推进农户承包土地经营权、林权、水权、“四荒”使用权、农业产业项目、供销社资产等入市交易，积极推进农村集体经营性建设用地入市交易；强化政策扶持和市场建设督导，增强农村产权交易市场功能，助力乡村振兴。〔责任单位：县供销社、县农业农村局、县自然资源和规划局、县林业局、县水利局、县财政局、县地方金融监管局、县行政审批局；各乡（镇）政府〕四、深化企业改革树牢新发展理念，聚焦为农服务主责主业，按照产权清晰、权责明确、社企分开、管理科学的改革方向，创新社有企业体制机制，加快转型升级，严格风险管控，不断增强实力、活力、竞争力，为服务乡村振兴提供有力支撑。（一）搞活经营管理机制。坚持和加强党对社有企业的全面领导，选优配强社有企业党组织领导班子，落实党组织重大决策前置程序和在公司治理结构中的法定地位，保证党组织把方向、管大局、保落实。社有企业加快建立现代企业制度，充分发挥党组织的政治核心作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用，形成协调运转、有效制衡的法人治理结构。深化劳动、人事、分配制度改革，将员工收入与工作业绩、企业效益和发展目标挂钩，严格考核、兑现薪酬，形成管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制。〔责任单位：县供销社〕（二）优化重组社有企业。着力做大做强农资、日用品、再生资源回收利用等传统优势产业，大力发展农机服务、农产品电商、冷链物流等新兴产业和现代服务业，构建为农服务产业新体系。依托重点企业和产业，以产权为纽带，以市场为导向，通过合并、并购、托管等多种方式，建设一批立社、兴社、强社的为农服务龙头企业。到2025年，至少拥有1家销售收入1亿元以上的龙头企业。〔责任单位：县供销社、县发改局、县农业农村、县商务局〕（三）健全风险防控体系。进一步加大社有企业各类风险排查力度，落实“一个风险点、一位领导、一个专班、一名律师”风险化解机制，建立台账清单，明确责任时限，确保不发生系统性重大风险。依法依规加强对社有企业的管控，落实“三重一大”决策和报告制度，加强事前、事中、事后监管，把风险消灭在源头和萌芽状态。优化企业债务结构，降低企业资产负债率，确保资金链安全。对新上项目和投资，科学评估论证，落实风险责任，一旦发生风险，严格责任追究。〔责任单位：县供销社〕五、创新治理机制适应治理体系和治理能力现代化需要，进一步优化各级供销合作社机构设置和职能配置，努力建成运行高效、管理民主、协同互助的综合性合作经济组织。（一）健全运行机制。按照建设合作经济联合组织的要求，推进依法依章治社，加快构建供销合作社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成上下贯通的双线运行机制。规范和加强供销合作社代表大会、理事会、监事会“三会”制度建设，定期召开代表大会，健全理事会、监事会机构和人员配置。完善理事会工作机制，指导成员社之间的经济联合与合作，落实社有资产出资人代表职责，维护社员和合作经济组织的合法权益。切实发挥监事会监督职责，引进相关职能部门监事、专家监事以及农民监事，推进监督工作规范化、常态化、制度化。〔责任单位：县供销社、县委组织部、县委编办〕（二）理顺社企关系。坚持社企分开，厘清社企职责边界，加强社有资产监管。尽快完善社有资产管理委员会，建立社有资本经营预算制度，并接受审计和财政部门监督。设立完善社有资产运营管理机构或运营公司，对出资企业实施核心业务战略管控和财务管控，承担社有资产保值增值责任。供销合作社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要，经批准可到社有企业兼职，但不得在企业领取报酬。〔责任单位：县供销社〕（三）强化从严治社。严格落实全面从严治党总要求,推进全面从严治社，形成严格管控与改革发展相互支撑、相互促进的工作格局。制定权力监管清单，构建对社有企业经营预算、项目招标等重点环节的监管制度，建立防范腐败风险和经营风险的治理机制。加大对社有资产、内部控制、风险管理等审计力度，深化领导干部经济责任审计，实现审计监督全覆盖。加大执纪监督问责力度，对侵吞社有资产、滥用职权等造成社有资产流失问题严肃追责，形成惩治腐败的高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。〔责任单位：县供销社、县纪委监委、县审计局〕六、优化改革环境各有关部门要站在加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度，树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念，持续深化综合改革，继续办好供销合作社。（一）切实加强领导。县成立持续深化供销合作社综合改革领导小组，由分管副县长任组长，有关责任单位主要负责同志为成员，研究推进综合改革的政策措施，协调解决遇到的困难和问题。领导小组办公室设在县供销社。各乡（镇）政府也要建立相应工作机制，统筹谋划、协调推进，精心组织、抓好落实。〔责任单位：县政府办公室、县供销社〕（二）加大支持力度。发展改革、财政、农业农村、商务、自然资源和规划等部门要优先支持供销合作社土地托管、农产品流通、冷链物流等为农服务体系建设，优先保障用地需求，优先给予资金支持，按规定统筹用好相关涉农资金、地方政府债券等，对符合条件的为农服务重点项目给予倾斜。防范政府债务风险，坚决遏