全省粮食企业改革会汇报材料

全省粮食企业改革会汇报材料XXX粮食和物资储备中心XXX一、XXX县情概况XXX地处豫东平原腹地，总面积1194平方公里，总人口97万人，其中贫困人口1534户，3768人。辖22个乡镇（办事处），三个农（林）场，450个行政村（社区）。现有耕地面积110万亩，年夏粮总产56万吨，是全国粮食生产重点县，全国商品粮主产区。曾获全国粮食生产先进县、全国农村饮水安全工程示范县、全国绿色小康县、全国生猪调出大县等荣誉称号。2019年县域经济高质量发展综合排名跃升至全省第30位，进入“第一方阵”。二、国有粮食企业基本情况XXX现有国有政策性粮食企业19家，其中局属企业17家，库容量326250吨，现存国家政策性粮食233872吨，其中县级储备粮5000吨。在册职工237人，全部在岗在位。2018年企业营业总收入1730万元，实现利润67万元，2019年企业营业总收入1826万元，实现利润24万元，2020年元至11月企业营业总收入1882万元，亏损169万元（主要原因是第四季度保管费385万元未拨付，没有纳入核算。纳入核算后，预计年底可实现利润100万元左右）。截止2020年11月底，国有粮食企业资产总额12156万元，其中净资产718万元，负债总额9335万元，资产负债率76.8%。近年来，XX粮食工作在县委、县政府的正确领导和省市粮食和物资储备局的精心指导下，持续围绕强化管理做文章，创新管理制度，完善管理举措，以管理促规范，以管理促发展，确保了全县政策性粮食数量真实、质量良好、储存安全。全县粮食综合考评、粮食安全责任制考核工作位居全市前列，在全国性粮食库存大清查、粮食行业“大快严”专项检查中，我县政策性粮食企业历经各级检查组多次大考，受到检查组一致好评。10月25日，国家级检查组到XXX粮油有限公司暗访，对XXX粮食工作高度评价。12月9日，省粮食和物资储备局局长XXX到XXX粮油有限公司调研，对XXX库存粮安全、企业规范化管理、粮食行业高质量发展工作给予充分肯定。2004年6月全省国有粮食企业改革改制后至今，企业发展健康，国有粮食企业在确保国家粮食安全、落实惠民政策等方面的主渠道作用充分发挥。我们的主要做法是：（一）扛牢政治责任，严守政策红线。始终把扛牢粮食安全重任、执行国家粮食政策作为行业管理的首要任务，贯穿于粮食收购、保管、出库各环节。一是在收购上严把政策。突出粮食收购第一要务、执行政策首要责任，把解决农民卖粮问题作为重要政治任务。收购前及早谋划，早准备，腾仓并库，检修机械，委托有资质第三方检验计量设施和检化验设备，确保有仓收粮、计量准确、快速收粮、缩短农民售粮等待时间；收购中坚持“五要五不准”，严格执行流程和质量标准，依质论价，公平定等，既不坑农害农，又不损坏国家利益。同时，认真落实便民措施，让农民卖粮舒心。二是在保管上严谨细致。严格落实“一三七”粮情检查制度和每周一各基层企业一把手带队进仓排查制度，发现隐患，及时处理，确保不损粮不坏粮。扎实开展库存管理规范化、精细化活动。实行分包责任制，每个仓号明确到人，从入库、保管到出库一包到底，千斤重担大家挑，人人头上有招标，确保粮情稳定，卡薄规范，卫生彻底。2014年以来，我县政策性粮食累计收购338391吨，累计出库104519吨，库存常年保持在23万吨左右，期间没有发生一起违反国家粮食政策案件，没有出现损粮坏粮事件。三是在出库上严明纪律。严格执行政策性粮食出库纪律，杜绝吃拿卡要和人为设置出库障碍。实行政策性粮食出库备案制度，监督政策性粮食出库全过程。成立政策性粮食出库工作领导组，主要负责人任组长。成立督导组，跟踪落实每单成交粮食出库情况，现场解决出库中遇到的困难和问题，确保政策性粮食调得动、用得上。各基层公司张贴举报电话，县中心设立举报箱，明确专人管理，受理群众举报投诉。如有违规，一律彻查深究，严肃处理。同时，我们抓住危仓老库改造、粮安工程项目建设、优质粮食工程产后服务中心项目建设等政策机遇，先后改造危仓老库76栋，新建标准化仓房41栋，购置机械设备和检化验设备198台（套），仓容量比2015年增加2.5倍，基层企业库院整洁、环境优美，呈现高质量发展的良好态势。（二）健全管理制度，提升管理水平。国有粮食企业改革改制以来，为建立现代企业制度，规范基层企业运营，县粮食和物资储备中心制定下发了《XXX国有控股粮食企业管理办法》，此办法先后历经2005年、2011年、2018年、2020年四次修订完善，共十四章88条，内容包括基层粮食企业收购、销售、仓储、财务、统计、审计、人事、安全生产、党风廉政建设和目标考核等，涉及企业运营的方方面面，给基层企业带上了“紧箍咒”，实现了以制度管人管事管粮。一是实行粮食安全法人代表负责制。成立了安全储粮领导小组，一把手任组长，分管副职具体抓，有关股室具体落实，基层企业均成立了相应组织。安全储粮上出问题，严肃追究一把手的政治责任。坚持对各公司法人代表每周一进仓检查工作常抓不懈，县粮食和物资储备中心建立微信工作群，要求各公司对每周一进仓排查粮情图片资料上传到工作群，推进系统上下工作落实。二是实行财务包干管理预决算制。对业务招待费、固定资产小修、零星支出的保管费、水电费、文印资料费、差旅费、福利费等，核定基数，不准超支，谁超支谁自补。对固定资产大修、低值易耗品购置、熏蒸药物、踩粮板、塑料布、包装物等保管费用支出，实行预决算管理，做到无预算不开支，无决算不列支。基层公司各项开支实行企务公开制度，首先召开班子会，班子会通过后再向全体职工通报，让职工充分享有知情权，接受职工监督。实行大额开支报批制度，基层企业开支2000元以上的，县粮食和物资储备中心主要领导签字审批。三是实行费用开支月审计制。各公司每月开支的费用单据，必须到县粮食和物资储备中心审计盖章，未经审计一律不准列销。实行年终审计和基层公司法人代表离任审计制度，县粮食和物资储备中心每年组织一次对各公司经营情况审计，写出专项报告，供中心党委综合把握运营情况，为科学决策提供依据和第一手资料。基层公司法人代表调动时，实行离任审计。任职期间，账目混乱、财产不清、盈亏不实、潜亏严重的，依法依纪严肃处理。（三）建立推进机制，狠抓工作落实。为推动工作落实，县粮食和物资储备中心敢于较真碰硬，建立并严格落实三项工作机制。一是严格落实“3+1”工作推进机制。即，两个席位、两个现场会、两个通报、一个报告制度。“两个席位”，就是每次召开工作推进会，均设置先进发言席和落后检讨席两个席位，根据各公司工作开展情况评出先进和落后，先进企业和落后企业分别作典型发言和检讨发言；“两个现场会”，就是每次现场会均选择若干先进现场和落后现场进行观摩，先进现场根据督查情况提前确定、高标准打造，供各基层公司学习借鉴；落后现场在观摩之前严格保密，避免落后单位搞“临时突击”、做“面子工程”；“两个通报”，就是每次督查均评出先进单位和落后单位，分别给予通报表扬和通报批评。“一个报告”，就是每次工作评比结果向县中心党委和县政府分管领导报告制度。二是严格落实目标考核机制。县粮食和物资储备中心每年给各公司下达主要经济指标和重大责任目标及考核办法，年底对各公司全面考核，并依据考核结果奖优罚劣。同时，弘扬正确的用人导向，以考核结果用人，实行“末位淘汰制”，对年度综合考评最后一名进行处罚和问责，一把手主动辞职。近年来，先后调整了3个基层单位的一把手，把懂经营、会管理、能干事、干成事、不出事的同志提拔到了基层公司一把手岗位。三是严格落实“四不两直”督查机制。目前，XXX基层粮食企业普遍存在“一不怕”“三怕”。“一不怕”：不怕上级检查政策执行和库存粮食保管情况，政策执行到位，不违规、不违纪，库存粮数量真实、质量良好、储存安全。“三怕”：一怕雨雪天，每逢雨雪天气，县粮食和物资储备中心班子必到基层企业查岗，看各单位针对恶略天气的应对措施，看人员在岗在位情况，关键看单位一把手在不在岗。二怕关键时间点，县粮食和物资储备中心班子多次在夜晚和临下班时到企业，查看人员值班是否守时，是否脱岗。三怕重大节假日，县粮食和物资储备中心班子节假日从不休息，经常到基层企业督查暗访值班情况，发现问题亲自督促整改。县粮食和物资储备中心班子抓铁留痕、踏石留印的工作作风，倒逼了基层企业转变观念、工作合拍，目标同向，步调同振，带动了全体干部职工敬业爱岗、务实肯干，系统上下呈现了一心一意干工作、凝心聚力谋发展的良好局面。（四）坚持问题导向，严控系统风险。2014年以来，对基层政策性粮食企业来讲，由于国家小麦托市收购政策利好，谁有仓谁就能收到粮，就能多得保管费和收购费，大部分县市基层企业都采取了集资建仓和自筹资金建仓。2018年以前，我县企业也跟风而上，没有充分考虑到集资建仓的风险，导致目前每年上级拨付资金的70%以上用于集资建仓还本付息。新一届党委班子成立后，采取了三条措施：一是全面叫停集资建仓行为。对全县仓储设施建设进行了远景规划，提出今后建仓要有序进行，配套资金争取县里支持，如地方政府无力配套，原则上不再企业自筹资金建仓。2019年至2020年，县委县政府对粮食工作高度重视，在地方财政极度紧张的情况下，积极支持粮食仓储建设，全县新建标准化仓房4栋，总投资2364万元，其中地方财政配套1608万元，新建4栋仓，没有让基层企业出资一分钱。二是全面核实集资建仓本息。积极协调商业银行贷款支持粮食企业发展，实现了高息变低息。企业原集资款年息1分2，现银行贷款年息5厘88，全县共协调贷款3070万元，仅此一项基层企业五年内减少财务费用支出598万元。基层公司利用低息贷款偿还了以前的高息借贷，减轻了运营成本，有效缓解了债务压力，并将贷款手续合理化，合法化。此笔贷款全部为县中心主要负责人个人担保。三是全面提升国资管理水平。近两年，县粮食和物资储备中心重点抓了两项工作：首先，针对部分公司以前出租的闲置土地、门面房等租赁手续不齐全、不完善、不合规的现象进行整治，聘请专业律师和团队依照相关法律法规将这些出租的资产逐步依法收回，并将手续合理化、合法化；其次，将个别企业存在的长期荒废闲置、无法利用的小块土地，通过改变土地性质后，采用政府拍卖的方式进行招挂拍，利用土地收益资金缴纳职工社会保险，偿还债务，减轻企业负担，促使企业轻装上阵。目前，XXX粮油有限公司一块2.8亩土地，已结束招拍挂程序，成交价168万元，开创了基层乡镇地价之先河。XXX粮油有限公司东院11.6亩和皮营粮油有限公司北院2.75亩土地正在进行招拍挂流程。三、国有粮食企业改革情况及下步打算2004年6月，根据国家粮食流通体制改革精神，国有粮食企业进行了产权制度和现代企业制度改革。一是全县19家国有粮食购销企业实行国有控股，建立现代企业制度和产权制度，成立了国有控股粮油有限公司，主要开展政策性粮食收储业务。运营至今，因多种原因，2家企业退出政策性业务。原有国有控股粮食企业19家，现存17家。二是局属7家国有粮食企业通过改制，已全部推向市场，不再归属县粮食行业管理范畴。为推动全县粮食行业高质量发展，下一步国有粮食企业改革的总体思路和打算是：一是利用退城进郊政策，外迁XXX城关粮油有限公司，新库区选址在XXX。占地110亩，计划总投资13437万元，其中利用省政府专项债券资金7500万元，目前资金缺口5937万元。项目建成后，新增仓容23万吨，可实现经济效益8224万元，税收280万元，带动种植业就业人员近2万人。该项目计划明年5月底建成并投入政策性托市收购使用。二是盘活整合。对3个收储量小，仓房老化，没有改造价值的收储企业，通过盘活整合，促进资产利用合理化，效益最大化。资产变现后并购XXX库，打造成XXX仓储中心库，作为县级粮食宏观调控的重要载体。该项目计划春节后达成并购协议。三是建设港区物流园。利用XX码头的交通便利优势，建设物流园区，选址在XXX港区内，XXX粮油有限公司整体搬迁至物流园区内，用地160亩，新增库容近45万吨。项目建成后，可充分利用水运优势，吸引主销区企业到我县投资建厂、采购粮源，带动我县粮食产业可持续发展，做大做强。项目计划利用两年时