调研工作的五个怎么

调研工作的五个“怎么”开展调查研究，历来为各级党委政府和广大干部所重视，但在怎么开展调查研究的问题上，则是仁者见仁，智者见智。在此，不惴浅陋，谈一些对调研工作的体会和认识，和大家共同交流。一、怎样认识当前的调研工作我们常说，调查研究是谋事之基，成事之道。对任何问题的探索和解决，都离不开调查研究。调查研究，从理论上讲，是辩证唯物主义认识论的基本要求，是坚持实事求是思想路线的具体体现，也是进行科学决策、提高工作水平的一项基本工作方法；从实践来看，就是采用一定的方式和手段，观察了解客观对象，详细占有与之有关的一切材料，并在此基础上进行加工整理，分析综合，以获得对客观对象本质和规律的认识，从而正确地指导改造客观对象的活动。调查研究过程包括两个部分：一是调查，二是研究。调查是研究的基础，研究是调查的延伸和升华。调查研究，核心是研究，根本是提出解决问题的思路和办法。作为直接服务于党政领导机关决策的调研工作，直接影响到决策的正确与否和质量的高低，在决策科学化方面发挥着重要作用。因此说，搞好调查研究，是党委调研部门的基本功。只有以丰富的调查研究为基础，才能提出观点正确、分析深刻、措施可行的政策建议，发挥好调研工作部门的应有作用。这里，有两个问题需要进一步明确和重申。一是关于调查研究的作用问题。一般来讲，调查研究主要有四个方面的重要作用：（1）调查研究是科学决策的前提条件。没有调查就没有发言权，没有调查更没有决策权；（2）调查研究是制定政策的主要依据；（3）调查研究是推动工作的重要方法；（4）调查研究是联系群众的有效途径。惟有调查研究，才能掌握真情，才能探求真理，才能获取成功的办法。胡锦涛同志站在新世纪、新阶段党和国家全局的战略高度，强调“调查研究是我们的谋事之基、成事之道”、“做好调查研究是推进决策科学化、民主化的重要基础”，要求各级领导干部要“开展系统的调查研究，了解真实情况，掌握工作主动权”。回顾建党90年的历史，什么时候重视调查研究，坚持理论和实际的统一，党的事业就顺利发展；什么时候忽视调查研究，就会导致主观与客观相脱离，造成工作失误，给党的事业带来损失。二是关于调研工作者的定位问题。调研工作者是党政机关干部中一个比较特殊的群体，处于一种“夹层”的状态，说是理论工作者，又必须具有一定的行政实践能力；说是行政干部，又要求具有较高的理论水平。但是，论理论水平，又不如专家、学者；论实践能力，又不如具体行政部门的干部。调研工作者的这种位置，要求我们要努力做到“夹层不夹生”，要充分发挥自己的比较优势，扬长避短，在理论和实践的结合上大做足文章，做好文章。调研工作者工作岗位的特殊性，决定了我们应该在中央和地方，在理论与基层实践之间起到一种桥梁或纽带的作用，把他们“沟通”起来。即把中央的大政方针和理论性、抽象性很强的东西，“加工”成有地方特色的、具体的、可以操作的实践性的政策措施；同时，把地方和基层丰富的实践、感性很强的东西概括上升为理论性较强的理性化的东西。调研工作者的特定作用，对我们的工作能力也提出了特殊的要求。一方面，要具有一定的理论水平，能和高水平的专家学者交流，能看懂他们的理论文章，理解他们创新的观点，这样才有能力去“加工”。另一方面，又要有最基本的实践经历和实践能力，这样才能准确理解实践，正确调研实践，从丰富社会实践中发现、分析、概括和总结出具有一般性和普遍指导意义的东西来。二、怎样把握调研工作的规律深刻认识和正确把握党委政府研究部门调查研究工作的特点，对于提高调研质量是非常重要的。从工作性质和基本职能的内在要求看，党委政府调研部门的调查研究工作要重点体现出“六性”：（1）体现政策性。政策和策略是党的生命。作为党委政府的政策研究和决策咨询部门，我们开展调查研究，根本目的是要为领导作出正确的决策提供服务。与此相联系，衡量各级党委政府研究部门调查研究工作质量的高低，关键要看有多少调研成果进入了决策视野，变成了具体政策，以及这些决策和政策在实际工作中发挥了什么样的作用。可以说，政策性是各级党委政府研究部门调研工作的最基本特征。（2）体现针对性。各级党委政府的工作千头万绪，有众多的问题需要研究探讨。我们的调查研究要突出针对性，紧紧围绕中心工作，考虑决策需要，关注重点、热点、难点问题，做到有的放矢。实践表明，党委政府研究部门的调查研究工作只有忙在点子上，谋在关键处，才能富有成效，做到事半功倍。（3）体现应用性。党委政府研究部门的调研工作，不是纯粹的理论研究，也有别于具体的工作部署，是一种理论与实践相结合的对策性应用研究，具有强烈的实践性特征，尤其强调要“研以致用”。具体来说，调研选题必须紧扣现实工作需要，出发点是为党委政府工作提供急需、有效的对策建议；调研成果必须有实用价值，落脚点是解决经济社会生活中的具体问题。我们的调研成果只有被领导者作决策时所采纳，直接或间接地用于改革开放和现代化建设的实践，才能真正称为上乘之作。（4）体现超前性。党委政府的许多决策与未来的发展趋势密切相关，特别是一些重大决策更是如此，作出这样的决策首先要对未来的发展趋势做出分析。为此，调查研究必须有战略眼光，既立足当前又面向未来，要把视野放得更宽一些，眼光看得更远一些，既能预见潮流所在和大势所趋，又能看到苗头性、倾向性问题，才能提出有真知灼见的建议。（5）体现操作性。党委政府研究部门提出的对策建议不能笼统含糊和空发议论，务必做到符合实际、思路正确、措施具体。一项好的建议必须兼顾需要和可能，应有切实可行的具体措施。（6）体现时效性。对急迫问题以及领导机关关注的重要问题，必须集中力量，及时调查，快速反应，适时提供情况和建议，才能适应和满足决策者的需要。事实上，对多数调研成果而言，时机因素至为重要，“研逢其时”才能“谋当其用”。三、怎样确定调研工作重点1、必须了解领导在想什么。党委、政府领导，特别是主要领导所思考的问题，所抓的工作，一般都是同级党委、政府一个时期的中心工作或重点工作。政策调研部门的调研工作要为党委、政府服好务，就必须与领导者的思维和工作同步，紧跟领导关心和思考的问题。2、必须把握客观现实需要什么。领导所思所虑当然也是客观现实的反映，但领导的主观所想毕竟难以完全与客观现实相一致，二者之间还有一定的差距。这就需要政策调研部门从当地改革开放和经济发展的实际需要出发，抓住主要矛盾或问题，进行重点调研，以弥补领导个人主观思维与客观现实需要的差距。3、要多抓一些前瞻性调研。一般来讲，领导主要关注的是一个地区和单位经济社会发展中的主要矛盾，而对长远性的问题有时可能无暇关注，这就需要调研部门努力关注那些对一个地区/一个单位长远发展有重大影响的课题，在深入调研的基础上，提出具有前瞻性、预见性的对策建议。4、要适时开展一些“短、平、快”的调研。党委、政府的政策调研部门，不同于高等院校和社会科学研究部门，他们主要着重于理论调研，我们则侧重于服务当前的实际工作，特别是围绕年度工作重点和“热点、难点、焦点”问题、经济社会中突发问题，开展“短、平、快”为特点的调研，提出解决问题的办法，达到以文辅政的效果。5、要注意总结借鉴外地成熟的经验和做法。经济社会的发展，不同的地区有不同的特点，不可能千篇一律，但同时又有一些共性的规律可以借鉴。党委、政策的政策调研部门在主要调研当地问题的同时，还要注意调研其它地区的经验、做法，为地方党委、政府就类似问题的决策，提供参考依据。四、怎样创新调研方式方法调查研究是对调查中掌握的大量具体的、个别的、感性的东西进行“去粗取精、去伪存真、由表及里”的加工过程，是完成从具体到抽象、由个别到一般、由感性到理性认识上的飞跃过程。要做到取到精、去掉伪、进入里，必须讲究调研方式方法。1、努力做到“三个紧贴”和“五个善于”。“三个紧贴”，即紧贴时代脉搏，紧贴唐山实际，紧贴群众呼声；“五个善于”，即要善于抓住问题的本质、善于抓住重点、善于从全局看问题、善于运用“辩证法”分析问题、和善于以小见大。坚持“三个紧贴”，“五个善于”，就要尊重事实，反映客观实际，绝不能凭主观臆断。要创造性地思维，通过调研，力求对客观事物有新认识、新见解，同时要着眼于新的实践，善于用新的视角观察问题，用新的思维方式思考问题，用新的举措突破陈规，开拓解决问题的新境界；要树立精品意识，讲究精益求精，要以严谨科学的态度，高度负责的质量意识，努力多出成果，多出精品。2、要讲究调查研究的方法和手段。调查是调研工作的基础，也是调研工作者的基本功。怎样搞好调查，我的体会是：（1）坚持好的传统调研方法。在实践中，我们积累了许多行之有效的调研方法，如召开调查会、研讨会、走访调查、蹲点调查、典型调查、实地考察等。这些方法具有感受直接、体验深刻、互动性强等优点，应很好地坚持。（2）积极运用现代科技手段。适应经济社会发展变化的新情况，要积极使用统计调查、问卷调查、抽样调查、网络调查等现代方法，提高调查的效率和质量；充分利用现代信息技术和手段进行资料的收集、整理和加工，为调研乃至决策提供快捷、全面、翔实的信息资料。只有把传统调研方法和现代调研手段结合起来，才能增强调查研究的科学性和时效性，提高调研工作的效率和调研成果的质量。（3）积极探索市场机制。采取公开招标的办法，借助社会力量，就经济社会发展中重大的、带全局性的问题进行研究，为保障决策的科学性提供高质量、高水平的研究成果和咨询服务。3、要努力做到“五个防止”。（1）防止先入为主。“先入”者，由于新鲜，容易使人印象深刻，但“先入”者，未必都符合客观事实。如果调查者事先有了某种片面的先入为主的观点和结论，就搞不好调查研究。只有尊重客观事实，不管“先入”还是“后入”，以符合客观实际为标准，忠于事实，才能搞好调查研究。（2）防止粗枝大叶。调查研究是要认识事物的本质和规律性，而不是搜集一堆实例，纠缠于枝节之论，粗枝大叶，笼笼统统，往往不可能分析认识事物的本质和规律。（3）防止蜻蜓点水。有的调查者，刚开一、两次会，得到一点印象，才接触到问题的皮毛，或者并没有深入基层、实地调查，只靠转手得来的材料，便想当然、匆忙作结论，这种所谓的“调查”，十有八九要出岔子。要搞好调查研究，必须防止蜻蜓点水、走马观花，要深入实际，充分地、详细地占有材料，广泛地听取各种意见，防止偏听偏信。(4)防止以虚代实。讲真话，反映真实情况，是调查研究的基本原则，弄虚作假是调查研究工作的大敌。在虚假情况的基础上作出的结论必然是错误的，用来决定问题、指导工作必然造成危害。由于它披上了“调查研究”的外衣，其危害往往很大。调查研究，就是要提倡讲真话，如实反映情况，有喜报喜，有忧报忧。(5)防止手脚不勤。调查研究是一种艰苦的劳动。为了弄清一个问题，常常要跑很多路、找许多人谈、要收集许多材料与根据，要反复思考与分析，因此，需要调查者扎扎实实、勤勤恳恳、不怕麻烦、不畏艰苦的精神，要把手、脚、眼、耳、口和大脑全部动员起来，互相配合。贪图安逸、图省事、不花力气、不动脑筋，绝对搞不好调查研究。五、怎样提升调研工作能力1、坚持做到三个“高素质”。一要有较高的政治素质。必须在政治上与党中央，与省委、市委自觉地保持高度一致，要善于从政治上分析思考问题，嗅觉要敏锐，立场要坚定，政治鉴别力和判断力要强。二要有较高的理论素质。政策调研工作者的理论知识面一定要宽，经济学、政治学、哲学知识必须扎实；法律学、历史学、社会学、文学等方面的基本知识，也要了解。三要有较高的学习能力。作为政策调研工作者，必须清醒地知道自己缺什么，不断更新提高自己，努力扩大知识面。要把学习贯穿于调研的全过程，学习党的路线方针政策，学习省委、省政府和市委、市政府的政策、决定，用以指导调研活动，否则就会趋于盲目和被动。2、坚持做到身体力行“六要”。一是脑要灵。要善于思考，围绕大局，把握中心，确定调研方向，研究发现和提出调研课题。对存在的问题要善于思考，结合实际，找准调研方向；对取得的成绩要善于总结，提炼升华，找准调研角度。想问题要有深度，能够水清见鱼，不为表象所迷惑，透过现象看本质，找出问题的实质，发现一些有规律性的东西。对问题对症施药，寻求有针对性的解决办法和措施；对成功的