XX县20XX年卫片执法工作方案

XX县2021年卫片执法工作方案根据《XX省2021年卫片执法工作方案》（冀自然资发〔2021〕14号）和《XX市自然资源和规划局关于印发XX市2021年卫片执法工作方案的通知》（秦资规字〔2021〕45号）要求，为强化各乡镇（区）及相关部门的主体责任，加强自然资源日常执法监管，规范2021年土地矿产卫片执法工作，现结合全县实际，特制定本工作方案。一、工作目标通过开展卫片执法工作，及时制止违法占用耕地、破坏耕地挖湖造景、非法用地采矿等自然资源违法行为，做到“早发现、早制止、严查处”，按照“月清、季核、年度评估”的工作要求，检验和评估各乡镇（区）及有关部门自然资源管理秩序，落实最严格的耕地保护制度。二、工作任务（一）受领任务。省自然资源厅每月通过自然资源执法综合监管平台（以下简称“监管平台”）将监测图斑下发我县，卫星遥感影像和图斑矢量数据通过其他技术手段提供。县资源规划局及时区分本辖区的监测图斑数量，受领工作任务。（二）核查判定。县资源规划局组织各乡镇(区)及相关部门各负其责，分工协作，依据卫片执法政策，按照“一图两用”、“地矿同核”的原则，共同完成图斑核查与判定工作。各乡镇(区)及相关部门对下发图斑用地、用矿情况进行实地核查，调查基本情况，拍摄实地照片，进行数据填报。县资源规划局每月完成上个月下发监测图斑用地、用矿情况的核实及系统上报等工作，并将有关情况向县政府进行报告，并做好市资源规划局对我县上报卫片执法图斑核查情况进行审核和外业抽查的对接工作。（三）查处整改。各乡镇（区）及相关部门，对核查发现和上级核实下发的自然资源违法行为进行查处整改。各乡镇（区）及相关部门按照行政执法权限下放清单对卫片执法中发现的自然资源违法行为及时组织查处整改，在规定期限内消除违法状态，并将查处整改进展和移交情况信息实时录入监管平台；县资源规划局会同县政府办督查室督促各乡镇区及相关部门违法问题整改，县资源规划局对查处整改进展和移交信息进行核实，并做好市资源规划局对我县上报整改成果进行抽查的对接工作。（四）约谈问责。县资源规划局结合全县卫片执法数据，对违法用地、非法采矿问题严重的乡镇（区）及相关部门，提请县政府开展警示约谈，公开通报，限期整改。对符合《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《违反土地管理规定行为处分办法》等规定问责标准的，按照干部管理权限，向县纪委监委提出问责建议。各乡镇（区）参照上述做法，对村“两委”班子进行约谈问责。（五）集中攻坚。对侵占自然保护地、水源地等生态敏感区，永久基本农田保护区和重要矿种的卫片执法图斑作为重点问题，重点进行核查；对违法用地面积大，特别是占用耕地、破坏耕地挖湖造景以及非法采矿图斑多、非法采矿破坏农用地面积大及整改工作进展缓慢的乡镇（区）作为重点区域，重点关注、盯住不放，驻点督促整改；对党中央、国务院和省、市领导高度重视、新闻媒体关注以及人民群众关心的违法用地、非法采矿等重大典型案件，集中攻坚，依法依规立案查处，及时消除违法状态。三、时间安排（一）“月清”。从2021年3月开始，监测图斑随时监测、随时下发、随时核查。每月25日前完成当月监测图斑核查、填报、审核等工作；每月完成上个月违法用地整改任务，并在监管平台更新查处整改情况。（二）“季核”。以季度为单位，县资源规划局完成当季度以前所有监测图斑的核查判定和填报审核。采取“内业核实+外业抽查”相结合的方式，对各乡镇（区）及相关部门上报数据成果进行审核，5个工作日内完成审核工作，并将审核发现的问题进行全县通报，各乡镇（区）及相关部门2个工作日内完成纠正整改。县资源规划局审核无误后及时上报市资源规划局。（三）“年度评估”。2021年7月15日前，各乡镇（区）及相关部门对管辖区上半年卫片执法成果进行汇总分析，形成工作报告并报县资源规划局，县资源规划局汇总后并于2021年7月20日前以县政府名义报市资源规划局。2022年2月15日前，各乡镇（区）及相关部门对管辖区全年卫片执法成果进行汇总分析，形成工作报告并报县资源规划局，县资源规划局汇总并于2022年2月20日前以县政府名义报市资源规划局。同时，做好市资源规划局对全县卫片执法工作结果开展评估的对接工作。四、工作要求（一）加强组织领导。各乡镇（区）及相关部门要进一步提高政治站位，对卫片执法工作总负责，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓，切实把工作落到实处。县资源规划局及相关单位要增强责任意识，履职尽责，做好牵头抓总工作，及时主动向县委、县政府报告工作。各乡镇（区）及相关部门要紧密配合，协调联动，确保圆满完成卫片执法工作任务。（二）坚决遏制新增。各乡镇（区）及相关部门要将遏制新增乱占耕地作为衡量管辖区卫片执法工作成效的第一标准，以“零容忍”态度坚决遏制新增违法行为。各乡镇（区）及有关部门要严格履行法定职责，强化巡查，将违法行为发现在初始、消除在萌芽，对新增乱占耕地的坚持以“拆除”为主的原则，发现一起拆除一起，禁止形成违法事实；对已形成的违法用地用矿事实，发现一起打击一起，采取有效措施，消除违法状态。（三）严肃查处整改。各乡镇（区）及相关部门要全面贯彻落实“严起来”的工作要求，采取长牙齿的硬措施，对违法用地用矿问题依法依规查处整改，分类处置。对符合立案条件的，要及时立案查处。特别要严肃查处违法占用耕地或破坏耕地、违法占用或破坏永久基本农田行为，涉及追究党纪政纪处分的，及时移交县纪委监委；涉嫌犯罪的，及时移交司法机关追究刑事责任。加大查处力度，对重大型典型案件直接立案或挂牌督办，处理结果公开通报。（四）严格责任落实。县资源规划局对全县卫片执法工作负总责，适时开展约谈调度、定期通报等工作，推进卫片执法各项工作落实。各乡镇（区）及相关部门作为填报责任单位，要严守工作底线，排除各种干扰，严格按照有关规定和要求填报，对填报数据真实性负责。县资源规划局对各乡镇（区）及相关部门填报的结果要进行核实，并对核实结果负责。要建立联动机制，按照自然资源领域行政执法权下放乡镇（区）的规定，明确职责分工，落实工作任务，县资源规划局要主动加强沟通协调，配合各乡镇（区）及相关部门做好相关工作，防止工作脱节。按照《土地管理法》《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）规定，对农村村民非法占用土地建住宅等属于农业农村部门职责范围的卫片执法图斑，要在核实后及时移交，做好记录，并在执法综合监管平台中填报移交情况及反馈结果。（五）坚持从严问责。要全面严格落实《违反土地管理规定行为处分办法》问责有关规定，坚决摈弃“唯15%比例论”，既要运用第三条第一款15%的比例规定，也要运用第三条其他三款问责情形的规定（造成严重后果的，不制止、不组织查处的，隐瞒不报、压案不查的）；对图斑判定真实性低于90%或存在弄虚作假的，要严肃追究相关责任人的责任；对发生新增违法乱占耕地行为的，要既查违法当事人，又查监管责任人。（六）健全长效机制。要建立奖惩机制，加强对实际耕地保有量的考核，对年度内违法占用耕地且未能消除违法状态的，县资源规划局将等量扣除该乡镇区用于耕地占补平衡的可补充耕地数