关于2022年度高标准农田项目完成情况的通报

关于2022年度高标准农田项目完成情况的通报各乡镇人民政府，县直有关单位：4月11日至26日，县政府政务督查室组建专班对全县2022年度5个高标准农田建设项目24个标段的施工管理、建设进度、工程质量和内业资料等内容进行了督查，现将有关情况通报如下：一、整体进度高标准农田建设项目推行代建制以来，绝大多数参建单位能够按照“三方”协议履行施工、协调、监管等职能，确保了高标准农田建设项目顺利实施。截至4月26日，2022年高标准农田建设项目整体形象进度已达75%，县农业农村局向代建公司拨付工程进度款3500万元。二、存在问题2022年是高标准农田建设项目推行代建制首年，从阶段工作来看还存在一些亟待整改的问题（每个标段存在的问题详见附件）。一是管理乏力。代建公司管理面太大，管理的职责难以落实到位；业主代表缺乏责任意识，施工企业项目负责人、技术负责人未严格到岗到位，有的标段一人身兼多职；监理单位现场管理人员未严格履行“三控两管一协调”职责。二是配合不力。按照“三方”协议明确的职责，由县高标办牵头，代建公司负责建设，乡镇负责协调。但在建设中，由于高标准农田建设不存在任何补偿，乡镇协调难度大；个别标段存在村干部指挥施工建设现象；少数标段参建各方配合不力、相互推诿，导致施工设计经常性变更，项目大幅度调整。三是质量不高。90%的挡墙都有缝隙过大、压顶裂缝现象；个别标段挡墙鼓出、倾斜现象严重；少数浆砌石坎砂浆含泥量过重；蓄水池外壁未抹灰，模板支撑用铁丝及拉杆未剔除进行封闭防水处理等等。四是进度不一。全县形象进度参差不齐，极少数标段已基本完工，少数标段建设工程量未达到60%。五是变更随意。部分标段未严格执行设计变更程序及相关规定，先施工后变更，甚至不走变更程序，变更随意性较大。六是资料不齐全。施工单位与监理单位内业资料记录不完善，施工日志与监理日志填写不完整，且内容不一致；施工单位对监理工程师发的整改通知回复内容不具体；旁站监理记录没有对工程外观、功能、尺寸做记录；技术及安全交底记录不完整；原材料进场检验记录不完整；监理单位巡查记录及旁站记录未呈现工程实体参数等。三、工作要求针对本次督查所发现的问题，以及《农业农村部办公厅关于开展高标准农田建设工程质量专项整治百日行动的通知》（农办建〔2023〕2号）精神和省、州关于2022年度高标准农田建设项目务必要在2023年6月底前全部竣工的要求，所有参建单位务必要全面排查，制定整改方案，落实整改措施，限时整改到位，并于2023年5月31日前将整改报告及相应的整改影像资料报送代建公司和县高标办。此次的整改情况作为今后工程进度款拨付的前提条件。为确保后期的施工建设如期保质保量完成任务，特要求如下：一是进一步压实工作责任。各参建单位要严格执行《巴东县2022年度高标准农田建设实施方案》（巴政办函〔2022〕33号）《关于明确巴东县2022年高标准农田建设项目管理职责、管理制度及相关事宜的通知》（巴农办发〔2022〕20号）文件要求，代建单位主要负责人要亲自过问，分管负责人要具体主抓，要安排业务过硬、责任心强的业务员狠抓现场管理，要加派现场管理人员，要切实解决管理中存在的困难和问题，确保工程质量、建设进度、施工安全。各乡镇要进一步加大协调力度，确保良好的建设环境。监理单位要严格执行监理规范，履行监理合同，对工程质量、工期、资金、安全进行有效把控，对工程关键部位、关键工序的监理旁站要达到100%。县农业农村局要牵头抓总，加大现场督办检查力度。二是全力确保建设工期。业主单位、施工企业和监理单位要共同对前期建设情况进行分析总结，对还未完成的建设任务进行梳理排查，共同研究制定待建任务施工方案，从组织、机械、人力、管理等方面进行优化，明确时间节点，倒排建设工期，狠抓现场管理，强化统筹协调，确保如期保质保量完成建设任务。三是加大质量把控力度。按照农业农村部“高标准农田建设工程质量专项整治百日行动”要求，代建公司和监理单位务必督促施工单位严格按照实施方案和设计图纸、施工工艺施工，对未按要求施工以及质量不达标的必须限期整改，应该返工的必须返工。监理单位要加强质量管控，坚决防止出现偷工减料、质量不达标、设施不配套、工程不中用等问题，切实当好工程质量“守门员”。四是严格遵循设计变更程序。严格执行《关于明确巴东县2022年高标准农田建设项目管理职责、管理制度及相关事宜的通知》关于设计变更的相关规定，未经批准严禁随意调整项目设计内容，对确实需要调整的，必须在规定的时间内按程序报批。凡是未经主管部门批准实施的，所调整和增加的建设内容一律不予认可。各标段要严格执行合同价管控。五是严格做好资料完善和整理归档。施工企业和监理单位要加强内业资料的整理和完善，务必要做到实事求是、表述准确、字迹清晰、签署及时、逻辑相符、详备齐全；务必严格按照原《湖北省土地整治项目档案管理办法》规定要求做好资料的收集、整理和归档工作。六是严禁高标准农田“非农化”、“非粮化”和抛荒撂荒。坚决落实习近平总书记对耕地保护工作作出的“采取‘长牙齿’的硬措施，坚决遏制耕地‘非农化’、基本农田‘非粮化’”、“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”等重要指示批示精神，各乡镇及项目村要加强完工后的高标准农田管护，严禁高标准农田“非农化”、“非粮化”，严禁高标准农田出现抛荒撂荒。七是要进一步强化党风廉政意识。高标准农田建设项目是落实粮食安全战略的重要举措，是德政工程、民心工程。参建各方务必要加强自身廉政建设，认真落实2023年4月25日省纪委监委主持召开的全省工程建设领域突出问题专项治理动员部署视频会议精神，积极履职尽责、敢于担当作为，共同努力把高标准农田建设项目建设成为廉政工程。巴东县人民政府政务督查室2023年5月11日