XX区市场监督管理局中介机构服务和行业垄断专项整治行动方案

XX区市场监督管理局中介机构服务和行业垄断专项整治行动方案按照XX市人民政府办公室《关于印发XX市优化提升营商环境专项行动方案的通知》（延政办发〔2019〕121）和XX市优化提升营商环境工作领导小组办公室《关于印发XX市优化提升营商环境2019年工作要点的通知》要求，加快破解企业群众办事堵点、难点，全面提升环境保障能力，全力打造新时代“三有四化”营商环境,结合我区实际，XX区市场监督管理局决定，在XX区范围内开展中介机构服务专项整治行动和清理地方保护和垄断行为。具体方案如下：一、行动目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中省市关于优化营商环境的决策部署，坚持问题导向，紧紧围绕企业群众反映突出的行政审批中介服务不规范和地方保护垄断经营行为等突出问题。二、整治内容及措施中介整治：（一）审查和确定中介机构的市场准入条件。凡达不到准入条件和标准的要进行纠正，应当撤销的要予以撤销，未经法定程序审批、登记而执业的中介机构要依法取缔。主要包括：1.营业执照和资质证书是否齐全有效；2.实际使用名称、经营范围、经营场所等经营状况与登记事项是否一致，有无出租、出借、转让资质证书等违法违规行为。（二）检查中介机构的执业情况，查处或整改虚假证明、违规操作、不正当竞争等违法违规问题。主要包括：1.经营活动是否依法进行，有否不正当竞争、超范围、超资质承揽业务、业务程序违法或其他非法活动等；2.经营活动是否完全正确履行法定的、委托的、约定的、自设的义务，有否存在损害国家、企业、个人或公众利益的行为、后果与责任；3.经营活动是否遵守行业自律规定、职业道德，有否存在失误、过错或故意违反以获取不当利益的行为；4.在从业活动中是否提供虚假业绩和人员等证明材料骗取中标或骗取委托业务。（三）检查各行业主管科室（单位）对中介机构的审批登记和监管情况，督促纠正监督管理不到位问题。(四)不得利用行政职能、垄断地位指定服务、强制服务并收费或者只收费不服务；不得违规将现有或者已取消的行政审批事项转为中介服务并收费；不得将已明确取消的行政审批前置为中介服务事项，实行政府定价管理并收费。垄断整治：组织开展行政垄断行为的排查线索整理，坚决纠正滥用行政权力、排除限制竞争行为；排查纠正涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等行政垄断行为；组织排查公用企业滥用市场优势地位的行为。以上线索一经核实必须按程序上报省局。三、实施步骤中介机构专项整治和垄断行为核查工作分为自查自纠、抽查督查、完善总结三个阶段具体安排如下：（一）自查自纠阶段（8月1日-8月31日）广泛开展政策法规的宣传，各相关科室、所应积极推动本行业、本辖区的中介机构开展自查自纠，组织与中介机构经营活动有利害关系的单位或群体进行评议、征求意见及抽查，公布举报电话，接受群众投诉。中介机构应当按照实事求是、认真负责的态度反映企业现状、存在的问题、需要管理部门帮助解决的困难以及下一步工作计划，对企业存在的问题要制订相应的整改方案和措施，并于9月10日前形成自查报告报行业主管科室、所，对企业自查自纠的问题可从轻或免予处理。积极收集整理垄断线索。（二）抽查督查阶段（9月10日-9月30日）在中介机构自查自纠的基础上，市场监管部门组织有关业务科室对全区中介机构进行抽查和督查。1.中介机构的设立情况。按照有关法律法规，严格审查设立条件，特别要对中介机构的注册资金、经营场所、执业人员素质、身份等进行严格审查。2.中介机构行业自律及执业行为等情况。3.相关法律法规、规范、标准等执行情况。对收集的垄断线索核实梳理形成报告。（三）完善总结（10月）1.各中介机构对自查自纠和检查督查阶段发现的问题提出整改意见和整改措施，并将检查情况和整改方案报各行业主管科室。2.各中介机构对发现的问题进行整改，查漏补缺，保证整改效果。3.各行业主管科室对整改情况进行重点检查、线索排查和整治处理，重点检查仍发现存在严重问题的，要依法严肃处理。4.对中介机构进行登记造册，建立中介机构基本情况信息数据库。建立中介机构不良行为记录和诚信档案管理制度。加强信息沟通，实现信息共享，及时掌握中介机构遵守法律、法规、行业自律公约和执行政策、规范执业、违规违纪、优质服务、人员培训、经营活动、机构变动、经营收入、上缴税收以及财务管理等动态信息，提高监管效能。完善市场准入制度。对不符合资质条件的，限期整改，逾期不整改或整改不到位的，降低直至取消资质等级。对未经资质许可从事经营活动的中介机构，坚决予以打击并依法取缔。对管理混乱、不诚信经营、严重违法违规的中介机构，依法严肃处理。对存在类似问题的外来中介机构一律清出潍坊市场，三年之内不得重新进入，对典型违法违规案件进行曝光。对收集的垄断线索按程序逐级上报。完善制度，务求长效。认真总结经验，完善相关配套制度，尽快建立健全行业自律、市场监督、不良行为警示等制度，加强对制度执行情况的监督检查，加大对违法违规中介机构的查处力度，研究制定推动中介机构良性发展的长效管理机制，促进中介机构的健康发展，坚决打击行政垄断和行业垄断行为。