XX市农村富民产业增收工程实施方案

XX市农村富民产业增收工程实施方案为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述特别是视察XX重要讲话重要指示精神，落实XX省农业农村厅关于印发《农村富民产业增收工程实施方案》的通知精神，按照XX市委、XX市人民政府印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》的通知要求，为加快推进我市农村产业发展，提高农民增收水平，制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总抓手，坚持农业农村优先发展，进一步优化农村产业布局，充分挖掘农业各产业发展潜力，不断深化农村各项改革，有效落实支农惠农相关政策措施，大力提升农业全产业链发展水平，积极培育农村富民产业增收新的增长点，确保实现农业增效、农民增收。(二)发展目标2021年，全市农村居民人均可支配收入增长水平继续高于城镇居民，“十四五”期间农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小。二、重点任务(一)发展壮大产业，拓展经营性收入1、着力优化农业产业布局促增收。一是毫不放松抓好粮食生产。全面落实粮食安全省长责任制，扎实开展春耕生产，全市粮食播种面积稳定在102.55万亩，产量不低于5亿斤。全市保护耕地面积达到70.97万亩，“两区”划定面积达到73.09万亩；二是统筹乡村特色产业发展。围绕参、蛙、菌、药、菜、牧、果、蜂、渔九大乡村特色产业，深入推进农业供给侧结构性改革。2021年，新增特色经济作物种植面积10万亩，全市特产业产值增长10%以上，特色经济作物标准化种植比例达到65%以上，以人参、寒地蓝莓、优质黑木耳为代表的特产业产量分别占比全省36%、60%、20%以上；三是壮大特色牧业产业。因地制宜、分区施策，全力打造山黑猪、林下肉牛、长XX梅花鹿、优质蜜蜂、保健鸡等五大类特色畜牧产品。鼓励发展农户参与度高、有利于林牧结合的地方特色黑猪、肉牛、蜜蜂、林下鸡等高效特色畜牧业生产，培育新的产业经济增长点。2、提升农产品质量促增收。重点围绕人参、中药材、食用菌、特色坚果浆果、山野菜等优势品种，制定地方和团体生产标准，加快推进标准化示范基地建设，培育一批特色绿色标准化种植基地。2021年，新建标准化种植基地60个，全面落实“四个最严”，建立覆盖全过程的农产品质量安全监管、监测、执法和信用体系，扎实推进农产品质量安全示范市建设。做大做强绿色食品产业，落实绿色食品产业链链长制，加大绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证力度。3、全力延伸产业链条促增收。按照市委、市政府绿色高质量发展总体部署，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以发展绿色大健康产业为核心，以建设参、蛙、菌、药、菜、牧、果、蜂、渔九大产业特色产业集群为抓手，以标准化生产、精深化加工、集群化发展为主攻方向，加快发展农产品加工和绿色食品产业，全力延伸产业链、打造供应链、提升价值链、共享利益链，实现产加销全环节创新、深领域融合。突出壮大食药产业，坚持“政府引导、企业主导、自愿参与、互助协作、自助发展”基本原则，加大龙头企业培育力度，重点扶持以人参、中药材、食用菌、蓝莓等食药产业为主导的企业优先组织申报省级、市级龙头企业，优先申报国家和省产业发展专项资金。2021年，培育省市级龙头企业8家以上。4、大力实施品牌强农战略促增收。坚持质量兴农、品牌强农，全方位提升“长XX”品牌知名度。突出抓好“长XX人参”“长XX道地中药材”“长XX黑木耳”“长XX林蛙”“XX蓝莓”等特色农产品区域品牌建设，提升品牌产品附加值。经营好“长白粉条”“众品源”“千百合”等地产品牌；支持市属国有农投公司做大做强，变“农投”为龙头，引领“XX•绿之康源”区域公用品牌做响做强，通过完善品牌授权准入、监督管理、品牌推介等办法，制定“XX•绿之康源”品牌发布方案，全方位推介区域公用品牌，打响“生态高地”“绿色有机王国”“中药材王国”等区域靓丽品牌。2021年，完成“XX•绿之康源”品牌发布，授权使用企业达到10家以上。利用XX“第二十届农博会”、浙江“第五届优质农产品展销会”、上海“第五届农博会”、深圳“第十九届农交会”、合肥“第二十二届中国绿色食品博览会”等展会平台，加大“XX•绿之康源”区域公用品牌推介。5、推进农业绿色发展促增收。依托各级农业技术推广服务机构，建立健全市、县、乡、村四级农业土壤质量监测体系，年底前形成全市农业土壤质量监测第一期数据。推广测土配方施肥技术，引进一批有机肥、生物菌肥等科技领先型、前沿型生产企业，采取技术合作、示范推广等形式大力推广有机肥、生物菌肥应用。监督指导农民科学用药，严禁使用禁用、高毒农药，严管过量用药，开展农药包装废弃物专项整治，对农药包装废弃物处置进行全程监管。深入推进秸秆五化，秸秆综合利用率达到85%。推进畜禽粪污资源化利用，全市规模养殖场粪污处理设施配套率和畜禽粪污综合利用率分别达到100%、90%以上。实施高标准农田建设工程，严格落实耕地保护制度。2021年，全市建设绿色有机示范村103个，建设高标准农田5万亩，新品种、新技术试验示范基地面积达到1万亩以上，新型肥料使用量10万吨以上，使用面积达50万亩。全市配备6台高空昆虫控诱设备、6台太阳能智能昆虫性诱设备、8台自动虫情测报灯、3268套性诱捕器，已全部安装到位并投入使用。通过绿色发展，实现农业节本降耗，促进农民隐性收入增加。6、提高规模经营效益促增收。实施千家新型经营主体提升工程，深入开展国家、省、市、县四级示范社联创，积极培育和规范建设家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体。抓好靖宇县全国农民合作社质量提升整县试点建设，规范提升农民合作社，持续清理整顿“问题社”，扩大经营规模和综合实力。到2021年底，全市家庭农场、农民合作社示范社比上年增长10%。通过发展规模经营，实现节本降耗，提高规模效益，促进农民增收。(二)强化创业就业，提高工资性收入1、发展乡村新产业新业态促增收。做大做强长XX农特产品电商产业，推进“电子商务进村工程”，形成“线下有市场、线上有平台、城里有店铺、村里有站点”的一体化“互联网+长XX特产”销售新模式。重点支持长白县电子商务进农村综合试点建设，开展农村电子商务培训。2021年，建设1个县级运营中心，20个村级电商站，开展电子商务实操培训2000人次。重点打造一批设施完备、功能多样的休闲采摘观光园、康养基地、森林人家、乡村民宿，建设一批休闲木屋、特色村寨，形成串珠成线、串线成面的全域游发展态势。2021年，全市乡村旅游经营主体达到700家，市级以上休闲农业星级企业达到100家。2、推进高素质农民培育工作促增收。严格按照项目管理要求，监管所属培训机构落实培训前、培训中、培训后的各项工作，从根本上杜绝培训时间缩水、培训应付差事等违规问题发生，保时保质保量地完成培训任务。2021年，培育市级高素质农民48人。3、围绕强化服务促增收。通过各级综合服务平台发布岗位用工信息省内外劳务机构开展民营企业招聘月、就业帮扶、就业援助等专项行动和“点对点，一站式”直通服务，促进人力资源供需匹配对接，带动农村劳动力省内外就业，促进农民就业增收。(三)加强政策落实，稳定转移性收入1、落实普惠政策促增收。全面落实耕地地力补贴、生产者补贴、农机购置补贴、支持设施农业建设补贴等普惠性政策，保持强农惠农富农政策的连续性和稳定性，确保资金及时足额发放到位，农民真正得到实惠。2、围绕增强生活保障促增收。健全完善以农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗、农村社会保险为基础，以医疗救助、教育救助、住房救助为补充的“三保三救”社会保障制度，通过增强农民基本生活保障，提高农民收入水平。加大对低保户、五保户和残疾人的扶贫救助投入力度，通过开展救助促进农村低收入人群收入稳步提高。(四)深化农村改革，增加财产性收入1、巩固农村集体经济组织产权制度改革促增收。组织实施经营性资产超过30万元的，包括取得50万元发展壮大农村集体经济专项补助资金的农村集体经济完成股份合作制改革，发放《农村集体经济组织股权证书》。2、积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用促增收。因地制宜打造多元化盘活利用模式。在充分保障集体经济组织和农民宅基地合法权益的前提下，鼓励利用闲置宅基地和闲置住宅依法依规发展农家乐、乡村民宿、健康养老、创意办公、电子商务、民俗展览、文化体验、休闲观光农业、乡村旅游等新产业新业态。支持培育各类盘活利用主体。引导社会资本进入农村闲置宅基地市场，与村集体经济组织和农户建立起紧密的利益联结机制，探索多样化的联合与合作，开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。3、资源市场化运作促增收。推进农村产权交易流转市场健康发展，迅速培养建设一支掌握政策、熟悉业务的产权交易队伍，为下一步农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革工作奠定基础。三、保障措施(一)强化组织保障。各县（市、区）农业农村局要把实施农村富民产业增收工程作为乡村振兴的重要任务，摆上议事日程，明确责任分工，细化工作措施。建立健全工作协调机制和推进机制，加强部门、单位之间沟通协作，形成整体合力，扎实推进增收措施落实落地。(二)强化政策保障。各县（市、区）农业农村局要进一步强化政策保护支持，统筹使用好中央和省级财政转移资金，最大限度发挥资金使用效益。要加强与相关金融机构协调，创新金融产品和服务，增强金融服务水平。(三)强化服务保障。各县（市、区）农业农村局要积极与科研院所、大专院校合作，为农业生产提供新技术、新品种、新工艺，以科技创新推进产业升级。要依托各类培训机构和实训基地，开展分级分类专业技能、创业就业等培训，提供专业人才、科技人才支撑，不断增强农村产业发展后劲，实现农民增收致富，助力乡村全面振兴全方位振兴。（四）强化工作调度。各县（市、区）农业农村局要明确负责农民增收工作的具体责任人，按时办理上报，结合本地实际，制定农村富民产业增收工程实施方案，于8月10日前报送联系人和实施方案电子版，12月21日前报送富民产业增收工程完成情况电子版和纸质版盖章PDF文件至市农业农村局农村管理科。