XX区深化城区环卫市场化运营契约化管理模式改革实施方案

XX区深化城区环卫“市场化运营、契约化管理”模式改革实施方案按照《XX区全面推行城区环卫“市场化运行、契约化管理”改革实施方案》（延区办字〔2017〕61号）要求，2017年10月由财政、城管部门牵头，通过竞争性磋商谈判，采取政府购买服务的方式，公开选聘了深圳玉禾田、浙江波普2家环卫企业，合作期8年，分三个阶段，2021年7月第一阶段即将结束。为了巩固提升城区环卫“两化”改革成果，实现环卫保洁常态化、资源配置合理化、管理效率最大化。现结合我区实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的思想，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，持续深化城区环卫“市场化运营、契约化管理”模式改革，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，不断开创革命圣地城市管理新局面。二、基本原则1.坚持以人为本、服务优先的原则。牢固树立“人民城市人民管、管好城市为人民”的理念，以市民、游客满意为标准，以提升城市品位为目标，以服务辖区群众为宗旨，着力打造服务型政府。2.坚持管干分离、以费养事的原则。切实转变政府职能，厘清管干职责，改革管理机制，按照“职能外包、用人不养人”的原则，将以费养人逐渐转变为以费养事。3.坚持依法依规、维护稳定的原则。严格遵守法律法规，严格政府采购程序，保证环卫保洁工作连续性，保证人员、机械、设施完整性，保持经济社会发展平稳有序。三、实施步骤1.确定服务内容。以城市环境保洁为主要内容，着力推进人工保洁+机械化作业、垃圾清运、公厕管护、洒水抑尘、清淤除雪、餐厨垃圾收集，统筹城市创建工作任务。2.确定服务范围。以现有服务面积为基础，新增区域面积、公厕数量，按照劳动定额核算保洁人员，测算保洁经费，调整服务范围。3.核算服务费用。根据陕西省最低社会保障工资标准、新定服务内容、新增保洁区域和原保洁服务费用，核算新一轮环卫保洁服务费用。4.进行邀请招标。由区城管执法局负责，区财政局配合，采取邀请招标的方式购买服务，选用综合实力强、业界口碑好、管理经验丰富的专业化保洁公司。5.组织签订合同。由区城管执法局牵头，区财政局配合，严格按照相关程序，同中标企业签订服务合同，合同有效期为三年，从签订之日生效。对合同空档期的环卫保洁工作，由现保洁服务企业深圳玉禾田和浙江波普两家公司按原标准开展保洁工作，保洁费用由区财政局给予核拨。6.协调配合实施。中标企业按照合同约定提供保洁服务；区政府各相关部门及街道乡镇负责具体监督考核、日常事务协调等工作。四、职责分工1.区城管执法局：负责制定深化城区环卫“两化”改革实施方案，重新核定发包的内容、范围和经费测算工作；负责同中标企业签订保洁服务合同。2.区人社局：负责对环卫工人执行全省最低劳动保障工资的核定、落实社会保险缴纳和劳动纠纷化解工作。3.区财政局：负责指导区城管执法局按照邀请招标的相关规定进行招标；负责将环卫保洁服务经费纳入财政预算，按月核拨。4.区司法局：负责服务合同的法制审核和法制指导、环卫工人劳动纠纷司法援助和司法仲裁工作。5.各乡镇、街道：负责做好环卫保洁属地监管和日常考核工作。6.区政府办：负责开展专项督导检查工作。7.区审计局：负责“两化”改革经费审计工作。五、保障措施1.组织领导。为深入推进环卫市场化运行工作，成立XX区推进环卫市场化运行工作领导小组，由区政府主要负责同志任组长，区政府分管领导同志任副组长，各相关单位主要负责同志为成员，领导小组办公室设在区城市管理执法局，负责处理日常事务。2.资金保障。区财政局要把环卫市场化运行所需经费纳入财政预算，按月足额拨付资金，保障环卫市场化运行顺利进行；要积极探索多元化投资机制，多渠道筹措资金，用好用活金融政策，引导社会资本参与城市管理工作。3.督查考核。区政府办要把环卫市场化运行列入专项督查内容，定期不定期进行督导检查。