关于全市安全生产工作情况的调研报告

关于全市安全生产工作情况的调研报告主任、各位副主任、秘书长、各位委员：按照市人大常委会主任会议安排，x月x日至x月x日，市人大常委会副主任xx带领有关人员深入xx县、xx县、xx市、xx区就能源化工、煤炭生产、管道运输、道路交通、防汛等行业领域进行了广泛深入的调研。此次调研以查阅资料、实地察看、座谈交流、听取汇报等方式进行。x月x日听取了全市安全生产工作情况的汇报。现将调研情况报告如下：近年来，在各级党委政府、行业监管部门和企业的共同努力下，全市安全事故总量逐年下降、伤亡人员逐年递减、安全形势逐年向好。2021年上半年，全市共发生各类事故x起，同比下降x%；伤亡x人，同比下降x%；直接经济损失x万元，同比下降x%。其中：全市共发生生产安全事故x起，伤亡x人，同比下降x%。一、安全生产工作的做法及主要成效市委、市政府及有关部门高度重视安全生产工作，认真贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》和《xx省安全生产条例》等法律法规，牢固树立安全发展理念，坚持红线意识和底线思维，围绕责任落实、风险防控、专项整治、执法监察、督导检查、长效机制建设等方面做了大量工作。市政府连续7年在全省安全生产目标责任考核位列优秀，市安监局被评为全国安全监管监察先进集体。（一）全面构建安全生产责任体系。市委、市政府以XXX总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神为指导，以深入推进安全生产领域改革发展为突破口，以贯彻落实安全生产法律法规和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》为主线，对安全生产工作职责进行了坐标式、精准化定位，实现了明责在前、尽责在中、追责在后，形成了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。一是落实党政领导责任。制定出台了《市委常委会及市政府领导班子和市委常委及市政府领导班子成员安全生产责任清单》，进一步落实了党委、政府领导班子及领导成员安全生产责任。加强了安委会组织领导力量，由市长任主任，市委副书记任第一副主任，市委常委、常务副市长分管安全生产工作。二是夯实行业监管责任。成立了17个重点行业安全生产专业委员会，由各分管副市长担任主任，办公室设在各牵头部门，并落实了联席会议制度。通过印发《市级有关部门单位安全生产责任清单》《重点行业领域安全生产负面清单》，下发《关于加强安全生产监管执法的通知》等文件，压实了行业安全监管责任。三是抓实企业主体责任。连续5年组织开展了企业安全生产主体责任“系列年”活动，印发了《企业安全生产主体责任清单》《企业安全生产主体责任“十项制度”》，要求企业对标自查自改，部门对标监管执法，有效提升了企业安全生产保障水平。四是严格责任追究。对x起较大生产安全事故的行业安全监管和企业相关责任人员进行了问责追究，追究法律责任x人，给予党纪政纪处分x人。配合省煤监局对x起煤矿生产安全事故进行了调查处理，先后追究问责x人。（二）扎实开展安全生产风险防控。一是加强重点行业、事故多发领域的安全风险源头管控，采取试点推进、示范引领的办法，积极推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设，通过对安全风险进行辨识评估、分等定级、制定管控措施、落实管控责任人，努力把风险关进“笼子”、把隐患消灭在“萌芽”状态，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故的发生，为防范遏制重特大事故构建了两道“防火墙”；落实新、改、扩建项目建设安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度，从源头上把住安全准入关口。二是坚持不断开展安全隐患排查治理，全面查找整改突出问题、安全隐患、监管漏洞和薄弱环节。对发现的重大隐患建档立卡、建立清单，挂牌督办、限期整改，跟踪督查、验收销号。去年以来，共挂牌督办市级重大安全隐患x处，下发《市安委办督办函》x份，整改到位x个。三是组织各方力量，开展重要时段、敏感时期的风险管控、事故防范、整改治理督查督导活动，形成常态化督查督导工作模式。对工作不重视、问题多的企业，加大了执法力度。（三）深入开展安全生产整治活动。一是针对道路交通、煤矿、危险化学品、建设施工、消防等行业领域事故多发实际，连续三年组织开展了“五项安全攻坚”行动，聚合力量攻坚克难，努力解决制约安全发展的“瓶颈”问题。二是采取计划执法、集中执法与专项执法相结合的办法，聚焦重点企业、要害场所、关键环节，围绕危险工艺工序、设备设施，持续不断查问题、查隐患、查不安全因素，严厉打击违法违规生产经营建设行为。去年以来，全市共执法检查企业（单位、场所）x万多家次，发现问题与隐患x万多个，下达《责令限期整改指令书》x份；立案查处x起，行政处罚x万元，责令停产停业整顿x家，暂扣吊销证照x个。三是针对全民安全意识不强实际，坚持每年开展“安全生产月”“安全生产咨询日”“《安全生产法》宣传周”“应急演练周”等系列宣传活动，营造“关注安全、关爱生命”的良好氛围。（四）创新安全生产工作监管方法。一是在全国首创了“四季安全生产工作办法”。针对我市季节安全监管侧重点不同实际，组织研判潜在的安全风险，有针对性地制定印发《安全生产工作方案》，做到早研判、早部署、早防范，促进行业监管责任的落实。二是在全省首推了安全生产目标责任“月排名季讲评”考核制度，科学设置共性考核评价指标，促进属地监管责任的落实。三是创新推进了双重预防机制建设，在实践中探索和完善新时代安全监管全新模式，省政府在xx召开现场会，要求学习推广我市经验。四是创新开展了企业安全生产主体责任落实“系列年”活动，有力促进了企业主体责任的落实。二、安全生产存在的主要困难与问题近年来，我市安全生产工作取得了明显的成效，但部分重点行业安全隐患仍然比较突出，监管体制和能力还不能完全适应形势需要，主要表现在：（一）安全生产法治观念淡薄。一是一些企业法治观念、依法履行主体责任的意识不强，学法、守法的主动性不够，重效益、轻安全倾向不同程度存在，违章指挥、违规作业导致的生产安全事故时有发生。二是一些行业部门依法履行安全监管职责不到位，红线保障意识不强烈，隐患排查治理不彻底，安全监管执法不严格。三是全社会的安全法治意识有待加强，还没有形成依法维护自身生命财产安全的氛围。（二）企业主体责任落得不实。一是部分企业特别是中小企业仍然存在安全管理不严格，安全设施不完备，安全教育不到位，隐患排查治理不积极，以及安全费用提取和责任保险等政策规定执行不严格等问题。二是一些企业主要负责人对安全生产工作的重要性和安全生产所产生的社会效益认识不足，重生产经营、轻生产安全，重经济效益、轻安全投入。尤其是一些建筑施工企业事故防范和应急处置能力较低，一线施工作业人员安全素质低，自我防护意识差，心存侥幸、冒险蛮干导致的安全事故时有发生，致使近年来建筑施工安全事故总量排在道路交通之后，为事故多发第二大行业。（三）重点行业领域潜在风险隐患多。一是一些高层住宅楼、写字楼、地下停车场火灾扑救能力弱，有些擅自改为商业用途，隐蔽致灾隐患大量存在。一些商场、市场、宾馆等公众聚集场所消防安全主体意识不强，设备设施陈旧，电路老化，地上地下商铺、库房混杂交织，隐患多，风险大。二是我市为能源化工大市，油、煤、气资源相对富集，辖区高危企业密集，地下油气管道密布，潜在安全风险较多，安全监管压力较大。随着能源产业链不断延伸，油气管道运输和危化品公路运输量剧增，目前，全市油气输送管道x万多公里，有危货运输车辆x多辆（不含过境车辆），运输过程中泄露燃爆事故概率增大。洛川、xx段表现较为突出。三是灾害防治能力不足。近年来，水旱灾害突发性、不确定性明显增强，局部突发强降雨，区域性干旱等极端事件明显增多，应对措施不够有力。目前，全市现有库坝x座，其中需加固的x座（延长县滑里河水库、xx市魏家岔书库），x座在做大坝鉴定。（四）行业安全监管体制还没有完全理顺。一是安全生产综合监管与行业监管的职责不够明晰，存在推诿卸责或相互脱节现象。行业安全生产专业委员会作用发挥不够充分，安全生产巡查、考核等作用发挥得不够有力有效。二是随着行政审批改革的深化，市场活力进一步激发，小微企业大量涌现，安全监管的对象大幅增加，监管能力与量大面宽的安全隐患矛盾十分突出。（五）安全监管执法力量薄弱。目前，我市安全生产监管执法机构、队伍建设与安全生产发展形势、执法监管任务要求不相适应，监管执法力量不足、专业人员缺乏，已成为影响安全监管执法效能的短板问题。特别是应急管理机构改革以后，一些部门只划转职责、不划转人员，原安监部门的监管执法人员，一部分负责了应急管理、防灾减灾工作，弱化了安全监管执法力量。全市只有x个县（区、市）保留了安全生产执法监察大队，xx市、xx县、X县、XX县有执法大队，XX区、XX县执法大队和安全生产救援中心两块牌子一套人马。XX县有机构，无人员配备。其余县区合并到应急管理服务中心，失去了执法资格，在某种程度上“削弱”了基层安全执法监管力量。三、进一步加强安全生产工作的建议（一）提高思想认识，树立安全生产以人为本理念。XXX总书记多次强调“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。全市上下要深刻认识安全生产工作的重要性，切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感，始终把“以人为本、安全发展”作为谋划推动各项工作的出发点和落脚点。要深刻认识安全生产工作的紧迫性和艰巨性，牢固树立“安全第一，预防为主”的工作理念，克服侥幸心理和麻痹松懈情绪，做到思想上警钟长鸣，行动上常抓不懈，切实把安全生产各项工作要求落到实处。（二）加强隐患排查，源头防范生产安全生产事故。一是全面排查。以“零容忍”的态度，对所有行业领域、生产经营单位，不间断地开展“拉网式”“地毯式”安全隐患大排查，着力解决好“隐患在哪”“如何根治”的问题，力求查到实情、取得实效。如XX石油（集团）管道运输第二分公司推行的管道完整性管理制度，将管道风险识别和完整性评价、地质灾害评估、管道内外检测及缺陷修复结合起来进行隐患排查，建立闭环式隐患排查治理机制，实现隐患自查自改自报常态化。二是彻底整治。对发现的安全隐患，逐一落实治理措施，进行全方位整改，要强化跟踪落实，督促生产经营单位按要求及时整改到位。三是源头治理。大力推进安全生产标准化建设，为企业安全生产提供规范标准，为政府监管提供可靠依据。坚决淘汰一批风险隐患突出的落后产能，从根本上消除安全生产隐患。（三）强化安全监管，精准实施安全生产专项整治。一是深入开展“打通生命通道”专项治理，加强商业综合体、高层建筑、三合一等场所消防安全检查，加大购物、餐饮、住宿、娱乐、休闲、旅游等公众场所的消防安全监管力度。二是强化公路运输的源头管控，加大运输车辆、司驾和押运人员安全监管力度，严查违法违规行为。精准实施石油天然气管道运输安全专项整治，加强管道运营企业安全监管，深入排查治理安全隐患。三是强化灾害综合风险评估，建立灾害风险会商评估机制，加强预测信息共享，形成多部门、多领域和专家参与的多灾种和灾害链风险研判机制。尽快理顺防汛抗旱、森林防火应急管理体制，形成市、县、乡上下贯通，高效协同的防救体系，确保各项工作有序高效开展。（四）健全责任体系，构建安全生产长效工作机制。一是强化企业主体责任。进一步明确企业主要责任人的安全责任，确保安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四到位”。完善企业安全生产诚信承诺和不良信用“黑名单”制度，推广xx煤化工将员工收益与安全效益“挂钩”“捆绑”，年初风险抵押、年终奖惩兑现经验，促使企业不断提高落实主体责任的主动性、自觉性。二是强化属地管理责任。坚持“属地管理与分级监管相结合，以属地管理为主”的原则，进一步落实网格化、实名制管理制度，形成全覆盖、无缝隙的安全管理责任体系。建立应急管理部门综合监管与行业部门专业监管责任清单，衔接好“防”与“救”的责任链条，形成齐抓共管合力。三是强化责任追究。完善安全生产事故问责机制，依法严格事故调查处理，严肃追究相关人员的责任。把安全生产责任追究的关口前移，建立常态化的安全生产失责追究制度。（五）提升治理水平，推动安全生产形势持续好转。一是严格执法监察。认真落实《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，依法惩治安全生产违法犯罪行为，保障人民