第二节经济纠纷解决途径(行政诉讼)

行政诉讼法制度•行政诉讼就是行政相对人与行政主体在行政法律关系领域发生纠纷后，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政主体的具体行政行为的合法性，并判断相对人的主体是否妥当，以作出裁判的一种活动。特征:解决行政争议的司法活动具有司法监督的性质原被告关系恒定(一）行政诉讼的适用范围（P28）•（1）适用于《行政诉讼法》的情形•①对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；•②对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；•③认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；•④认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；•⑤申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；•⑥认为行政机关没有依法发给抚恤金的；•⑦认为行政机关违法要求履行义务的；•⑧认为行政机关侵犯其人身权、财产权的。（1）国防、外交等国家行为；（2）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（3）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（4）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。行政诉讼不受理的案件范围【解释】当事人对“行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免决定”不服，可以按照法定程序进行申诉，但不能提起行政复议或行政诉讼。【例题】根据《行政诉讼法》的规定，下列各项中，不应当提起行政诉讼的有（）。（2005年）A.XX直辖市部分市民认为市政府新颁布的《道路交通管理办法》侵犯了他们的合法权益B.某税务局工作人员吴某认为税务局对其作出的记过处分违法C.李某认为某公安局对其罚款的处罚决定违法D.某商场认为某教育局应当偿还所欠的购货款（二）诉讼管辖1、级别管辖：是指法院组织系统内划分上下级法院间的第一审行政案件的分工和权限。最高人民法院全国范围重大复杂省高级人民法院本辖区内重大复杂中级人民法院海关处理发明专利省级人民政府或国务院各部门的行为本辖区其他重大复杂案件基层人民法院第一审行政案剩余管辖2、地域管辖一般地域管辖一般地域管辖没有经过复议或复议没有改变行政决定复议机关改变行政决定最初作出行政决定的行政机关所在地的法院管辖复议机关所在地的法院或最初作出行政决定的政机关所在地的法院管辖2、特殊地域管辖。特殊地域管辖限制人身自由的行政强制措施被告所在地或原告所在地涉及到不动产的案件不动产所在地法院•【例题·多选题】家住甲地的张某因与家住乙地的王某和家住丙地的赵某打架，被丁地派出所拘留并罚款，张某可以提起行政诉讼的有（）。A.甲地人民法院B.乙地人民法院C.丙地人民法院D.丁地人民法院•【例题1·单选题】根据《行政诉讼法》的规定，对国务院各部门或者省级人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件，由（）管辖。A、基层人民法院B、中级人民法院C、高级人民法院D、最高人民法院•【答案】B•【例题2·多选题】根据《行政诉讼法》的规定，下列各项中，第一审行政案件由中级人民法院管辖的有（）。A、确认发明专利权的案件B、海关处理的案件C、对国务院各部门或者省级人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件D、本辖区内重大、复杂的案件•【答案】ABCD•【例题2·多选题】河北省唐山市工商行政管理局对甲公司作出罚款100万元的决定，甲公司不服，向河北省工商行政管理局申请行政复议，河北省工商行政管理局作出了罚款80万元的行政复议决定，甲公司仍不服，拟提起行政诉讼。根据《行政诉讼法》的规定，甲公司可以选择的人民法院有（）。A、甲公司所在地人民法院B、唐山市工商行政管理局所在地人民法院C、唐山市人民政府所在地人民法院D、河北省工商行政管理局所在地人民法院•【答案】BD行政复议与行政诉讼的选择（1）一般情况下属于人民法院受案范围的行政案件，当事人可以直接向人民法院提起行政诉讼；也可以首先提起行政复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起行政诉讼。（2）先复议再诉讼法律、法规规定应当先向行政机关申请行政复议，对复议决定不服再向人民法院起诉的，应当先申请行政复议。（三）起诉和受理起诉期限1.一般时效自知道具体行政行为作出之日起3个月内提出,法律另有规定的除外2.知道具体行政行为内容,但不知道诉权或起诉期限的自知道或者应当知道诉权或起诉期限之日起3个月内提出,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年3.不知道具体行政行为内容自知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起3个月内提出。对涉及不动产的,最长从作出之日起不超过20年,其他具体行政行为最长从作出之日起不超过5年4.对复议决定不服（1）复议机关作出复议决定的，自收到复议决定书之日起15日内提起；（2）复议机关逾期不作复议决定的，自复议期满之日起15日内向法院提起，法律另有规定的除外行政诉讼程序5.行政不作为起诉(1)法律、法规、规章和其他规范性文件规定了履行期限的，自履行期届满之日起3个月内起诉；（2）法律、法规、规章和其他规范性文件没有规定履行期限的，自行政机关接到申请之日起60日届满之日起3个月内起诉；（3）在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，当事人可以自申请之日起3个月内起诉。•【例题·单选题】根据《行政诉讼法》的规定，下列对行政诉讼的表述中，不正确的是（）。A、当事人先申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以在收到行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼B、当事人先申请行政复议，行政复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼C、当事人直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道具体行政行为之日起3个月内提出，法律另有规定的除外D、人民法院接到起诉状，经审查，应当在15日内决定立案或者裁定不予受理•【答案】D行政诉讼参加人1.原告资格的转移2.代理(1)原告被限制人身自由的,其近亲属代为提起(2)原告没有诉讼行为能力的,其法定代理人代为提起3.利害关系人作为原告相邻权人、公平竞争权人、行政处罚中的受害人、复议第三人原告行政诉讼参加人4.共同原告推选1-5人为诉讼代表人或者法院指定5.合伙企业核准登记的字号，执行合伙企业事务的合伙人为诉讼代表人6.个人合伙合伙人7.不具备法人资格的其他组织核准登记的字号，主要负责人或推选的负责人为诉讼代表人原告行政诉讼参加人8.非国有企业企业（法定代表人以企业的名义）、法定代表人（以自己的名义）9.联营企业、中外合资或者合作企业企业（法定代表人以企业的名义）；联营、合资、合作各方（以自己的名义）10.股份制企业企业（法定代表人以企业的名义）；股东大会、股东代表大会、董事会（以企业名义）11.农村土地承包人等土地使用权人土地使用权人（以自己的名义)原告行政诉讼参加人1、原告型第三人，利害关系人同为原告，其中一部分人利害关系人提起诉讼的，法院应当通知其他没有起诉的利害关系人作为第三人参加诉讼2、被告型第三人：原告少列被告，法院通知追加不同意追加的，法院应通知其作为第三人参加诉讼注意，原告错列被告，法院通知变更拒不变更的，裁定驳回起诉第三人被告共同行政机关共同被告派出机关派出机关法律、法规授权的组织法律、法规授权的组织行政机关委托的组织委托的行政机关被撤销的行政机关继续行使其职权的行政机关或作出撤销决定的行政机关经批准的具体行政行为在对外发生法律效力的文书上署名的机关行政机关临时组建的机构组建机关被告内设机构、派出机构以所属机关的名义所属机关以自己的名义（1）没有法律、法规、规章的授权，以所属机关为被告；（2）有法律、法规、规章的授权，自己为被告注意，对于内设机构和派出机构，幅度越权视为有权（1）以公开审理为原则行政案件的审理形式有两种：即公开审理和不公开审理。法院审理行政案件的活动，除涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定外一律公开审理。(四）审理和判决（P29）•审理前的准备是指法院在案件受理后至开庭审理前，为保证审判工作的顺利进行和案件正确及时审理，审判人员需进行各项准备活动。审理前的准备第一审程序（一）组成合议庭行政案件必须由合议庭审理是行政诉讼区别于其他诉讼的一个重要特点。由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是3人以上的单数。即行政诉讼合议庭的组成形式有两种:①由审判员组成的合议庭；②由审判员和人民陪审员组成的合议庭。审理行政案件不适用调解法院审理行政案件，只能依法作出裁判。这是因为：–第一，调解要求当事人双方必须对其权利享有实体处分权。行政诉讼的被告是行政机关，代表国家行使行政管理职权，同时也是行政机关的法定职责，对行政机关来讲，权利义务是不能分割的，行政机关只能依法行使职权而不能处分自己的职权。–第二，行政诉讼没有调解的必要。行政诉讼以合法性审查为原则，在具体行政行为的合法与违法之间并不存在第三种选择。•但行政赔偿诉讼和附带民事诉讼因其是行政诉讼的特殊形式，可以适用调解。庭审程序•完整的庭审程序一般由如下程序组成宣布开庭开庭准备法庭调查法庭辩论合议庭评议宣读裁判开庭准备在开庭前三日传唤、通知当事人、诉讼参与人按照出庭参加诉讼。2.宣布开庭开庭前由书记员查明当事人、诉讼参加人和其他诉讼参与人是否到庭。审判长宣布开庭，宣布案由，依法核对当事人身份，宣布合议庭组成人员和书记员及本案鉴定人、勘验人、翻译人员名单，告知当事人诉讼权利义务，交待申请回避权，询问当事人是否申请回避。法庭调查法庭调查的顺序法庭调查是审判人员在法庭上，在诉讼当事人和参与人的参加下，全面调查案件事实，审查判断各项证据的诉讼活动。4.法庭辩论法庭辩论是指在审判人员主持下，双方当事人就本案的事实、证据以及作出具体行政行为的法律依据，行使自己的辩论权利，阐述自己的主张和根据，针对对方提出的主张进行反驳，开展相互辩论的诉讼活动。法庭辩论的基本顺序•法庭辩论结束后，审判长宣布休庭，由合议庭全体成员对本案进行评议。评议时，采取少数服从多数原则。评议应当制作笔录，评议中的不同意见，必须如实记入评议笔录，评议笔录由合议庭全体成员及书记员签名。•对于重大疑难的案件，提请院长交审判委员会讨论决定。审判委员会的决定，合议庭必须执行。合议庭评议宣读判决裁定合议庭评议以后，可以当庭宣判，也可以定期宣判。在一审判决书中应当明确告知当事人上诉权，并明确说明上诉权行使的期限和方式。延长审理•根据行政诉讼法的规定：a)法院应当在立案之日起3个月内作出第一审判决，鉴定、处理管辖异议以及中止诉讼的时间不计算在内。b)有特殊情况需要延长的，由高级法院批准，高级法院审理第一审案件需要延长的，由最高法院批准。c)基层法院申请延长审理期限，应当直接报请高级法院的批准，同时报中级法院备案。第一审程序审理前的准备组成合议庭交换诉状处理管辖异议审查其他内容庭审程序庭审方式庭审程序诉讼中止诉讼阻却延期审理延长审限撤诉缺席判决诉讼终结被告改变行为移送二审程序一．第二审程序概念二．上诉和上诉的受理三．上诉案件的审理上诉受理（一）上诉当事人的上诉必须在一定的期限内提出，逾期则失去上诉权。（不服判决的，判决书送达之日起15日内；不服裁定的，裁定书送达之日起10日内）•上诉既可以通过原审法院提出，也可以直接向二审法院提出。当事人提出上诉，应当按照其他当事人或者诉讼代表人的人数提出上诉状副本。上诉的受理原审法院收到上诉状，应当在5日内将上诉状副本送达其他当事人，对方当事人应当在收到上诉状副本之日起10日内提出答辩状。•原审法院应当在收到答辩状之日起5日内将副本送达当事人。原审法院收到上诉状、答辩状，应当在5日内连同全部案卷和证据上诉案件的审理1审理方式•第二审法院审理行政案件可以实行书面审理。书面审的核心是法律审，即在案件事实清楚，各方当事人对事实问题不存在争议，而仅对法律适用问题意见相左时所采取的审理方式。因此书面审最重要的适用条件是事实清楚。审理期限•第二审法院审理上诉案件，应当自收到上诉状之日起2个月内作出终审判决，有特殊情况需要延长的，由高级法院批准，高级法院审理上诉案件需要延长的，由最高法院批准。判决、裁定和决