第十四章 宏观经济政策wlf

第十四章宏观经济政策第一节宏观经济政策的目标与工具宏观经济政策指的是政府有意识、有计划地运用一定的政策工具，调节和控制宏观经济的运行，以达到目标。从西方国家战后的实践来看，宏观经济政策要达到的目标一般包括充分就业、经济增长、物价稳定和国际收支平衡等四项。1、充分就业凯恩斯宏观经济学将失业分为摩擦性失业、自愿性失业和非自愿性失业三类。摩擦性失业和自愿性失业这两类失业是任何经济手段都无法消除的自然失业。它不仅难以避免，而且也是经济所必需的，因而充分就业目标不包括这类失业的消除。充分就业目标的真实含义，只是指非自愿失业的消除。可见，充分就业并不是指失业率为零，而是指维持一定水平的失业率，这个失业率称为自然失业率或正常失业率。(失业率：失业人数占总劳动力人数的比率；劳动力参与率：劳动力与人口的比率)在生产过程中由于难以避免的摩擦造成的短期、局部性失业。如怀孕和工作上的变更等而失去工作，包括由于季节性因素造成的失业。地区失业率(%)1990200520072008北京0.42.11.81.8天津2.73.73.63.6河北1.13.93.84.0山西1.23.03.23.3内蒙古3.84.34.04.1辽宁2.25.64.33.9吉林1.94.23.94.0黑龙江2.24.44.34.2上海1.54.24.2江苏2.43.63.23.3浙江2.23.73.33.5安徽2.84.44.13.9福建2.64.03.93.9江西2.43.53.43.4地区失业率(%)1990200520072008山东3.23.33.23.7河南3.33.53.43.4湖北1.74.34.24.2湖南2.74.34.34.2广东2.22.62.52.6广西3.94.23.83.8海南3.03.63.53.7重庆4.14.04.0四川3.74.64.24.6贵州4.14.24.04.0云南2.54.24.24.2陕西2.84.24.03.9甘肃4.93.33.33.2青海5.63.93.83.8宁夏5.44.54.34.4新疆3.03.93.93.7***2008年12月16日中国社科院测算中国城镇失业率约为9.4％（国家统计为4.4%）***:中国的失业人口多达2亿人***:台湾学者预测超过30%，亚洲开发银行预测为34.3%。2、物价稳定物价稳定是指一般价格水平，即物价总水平的稳定。也就是说，它既不是指单个商品价格水平的稳定，也不是指物价总水平的固定不变，而是指物价总水平不出现剧烈的、大幅度地上涨，不出现恶性通货膨胀。因此，西方经济学家认为，物价稳定与价格总水平的温和上涨并不矛盾。物价稳定并不是通货膨胀率为零，而是维持一种能为社会所接受的低而稳定的通货膨胀率的经济状态。价格指数表示在给定的时段里，一组商品的平均价格如何变化的一种指数。在计算平均数时，不同商品的价格一般要根据其经济重要性作加权处理。（例如在计算消费者价格指数时，加权的依据就是每种商品在总消费支出中所占的份额）。常见的价格指数有：消费物价指数CPI、生产物价指数PPI、国内生产总值折算指数GDPdeflator。居民消费城市居民农村居民商品零售工业品出厂价格指数消费价格指数消费价格指数价格指数价格指数1985109.3111.9107.6108.8108.71990103.1101.3104.5102.1104.11991103.4105.1102.3102.9106.21992106.4108.6104.7105.4106.81993114.7116.1113.7113.2124.01994124.1125.0123.4121.7119.51995117.1116.8117.5114.8114.91996108.3108.8107.9106.1102.91997102.8103.1102.5100.899.7199899.299.499.097.495.9199998.698.798.597.097.62000100.4100.899.998.5102.82001100.7100.7100.899.298.7200299.299.099.698.797.82003101.2100.9101.699.9102.32004103.9103.3104.8102.8106.12005101.8101.6102.2100.8104.92006101.5101.5101.5101.0103.02007104.8104.5105.4103.8103.12008105.9105.6106.5105.9106.9中国历年通货膨胀率(1980-2009)通货膨胀率=(现期物价水平—基期物价水平)/基期物价水平-0.73.33、经济持续均衡增长经济增长是指一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入持续增长，一般以实际GDP的年平均增长率来衡量。就某一个国家来说，经济增长的目标应该是实现与本国具体情况相符的适度增长率。05000010000015000020000025000030000035000019781979198019811982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006200720080.00%2.00%4.00%6.00%8.00%10.00%12.00%14.00%16.00%GDP（亿元）人均GDP(元/人)GDP增长率4、国际收支平衡所谓国际收支平衡是指既无国际收支赤字、又无国际收支盈余的状态。从长期看，无论是国际收支赤字还是盈余都对一国经济有不利影响，会限制和影响其他经济政策目标的实现。长期的国际收支盈余是以减少国内消费与投资、从而不利于充分就业和经济增长为代价的国际收支赤字要由外汇储备或借款来偿还，外汇储备与借款都是有限的，长期国际收支赤字会导致国内通货膨胀。在国际收支平衡中，贸易收支的平衡更为重要。国际收支平衡，即国际收支净额＝净出口－净资本流出=0。在特定的时间段内衡量一国对所有其他国家的交易支付。如果其货币的流入大于流出，国际收支是正值。此类交易产生于经常项目，金融账户或者资本项目。国际收支平衡被视作一国相关价值的另一个经济指标，包括贸易余额，境外投资和外方投资。四个宏观经济政策目标之间的关系:并不是完全一致的，它们之间是存在着矛盾的，也就是说，要同时实现是有困难的。例如，要保持充分就业，就必须加速经济增长，经济增长加速，便会导致物价上涨；要控制物价上涨，就要放慢经济增长，必然导致失业率上升。因此，充分就业、经济增长与物价稳定之间存在着矛盾。国际收支平衡与充分就业、物价稳定这些国内经济目标之间也存在着矛盾。因此，如何确定重点政策目标和采取具体的政策措施协调各经济目标之间的矛盾，就成为宏观经济政策的重要内容。充分就业与物价稳定的矛盾（菲利普斯曲线）：高通货膨胀率→低失业率；低通货膨胀率→高失业率。充分就业与经济增长的矛盾：适应：经济增长加速→就业增加；不适应：经济增长减速→对劳动需求相对下降。充分就业与国际收支平衡的矛盾：充分就业→国民收入增加→进口增加→对外贸易逆差。物价稳定与经济增长的矛盾：经济增长→通货膨胀。经济政策目标的选择:注意各目标之间的协调；根据具体情况有重点地选择一定时期内的主要目标。二、宏观经济政策的工具1、需求管理。需求管理是指通过调节总需求来达到一定政策目标的政策工具。这是凯恩斯主义特别重视的政策工具。需求管理的内容包括财政政策和货币政策两个方面。2、供给管理。供给管理是指通过对总供给的调节来达到一定的宏观经济目标的政策工具。供给管理的内容包括收入政策、人力政策、指数化政策和经济增长政策等方面。3、对外经济管理。主要包括对外贸易政策、汇率政策、对外投资政策以及国际经济关系的协调等。三、凯恩斯主义的“需求管理”需求管理[DemandManagement]主要内容：当总需求=总供给时，国民收入达到均衡状态。当总需求总供给时，总需求不足，导致经济萧条和失业。当总需求总供给时，总需求过度，导致通货膨胀。凯恩斯主义认为，当私人经济不能自动使总需求与总供给趋于平衡时，有必要依赖政府对总需求进行调节。政府对总需求的调节表现为：当总需求不足时，设法提高总需求水平；当总需求过度时，设法降低总需求的水平。“相机决策”方法需求管理通过“相机决策”的宏观财政政策和宏观货币政策得以实施。“相机决策”——政府在进行需求管理时，可以根据市场情况和各项调节措施的特点，机动地决定和选择当前究竟采取哪一种措施。“逆经济风向行事”原则凯恩斯主义宏观经济政策的基本原则是“逆经济风向行事”，即：当经济萧条时，采取扩张性财政政策[ExpansionaryFiscalPolicy]和扩张性货币政策[ExpansionaryMonetaryPolicy]刺激总需求；当通货膨胀时，采取紧缩性财政政策[TightFiscalPolicy]和紧缩性货币政策[TightMonetaryPolicy]减少总需求。“逆经济风向行事”的原则：经济萧条→总需求小于总供给→失业扩张性财政政策紧缩性财政政策增加政府支出减少税收减少政府支出增加税收增加总需求减少总需求经济繁荣→总需求大于总供给→通货膨胀第二节财政政策一、财政政策的内容1.财政政策[FiscalPolicy]：用政府支出和税收来调节总需求以达到实现充分就业或物价稳定的宏观经济政策目标。2.财政政策的工具（一）财政支出政策P2721、政府对商品和劳务的购买：G。例1——军需品和警察装备的购买。例2:公共工程支出——政府投资兴建公共设施。2、转移支付：TR（二）财政收入政策1、税收政策（国家财政收入的主要来源）P2712、公债（指的是政府为筹措财政资金，凭其信誉按照一定程序向投资者出具的，承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的一种格式化的债权债务凭证，如国债、地方债）税收：根据征税对象：财产税、所得税和货物税。财产税是对不动产、房地产（即土地和土地上的建筑物）等所征收的税（我国为12%）。所得税是指对个人和公司的收入征收的税，即可分为个人所得税和公司所得税。货物税是指对生产流通和消费等各个环节的货物征税，如营业税、消费税。根据纳税的方式：直接税和间接税。直接税是对财产和收入等直接征收的税，其税负通常是不能转嫁给别人的，它包括所得税、财产税和人头税等。间接税是指税负可以转嫁的税，如营业税、消费税和关税等，这些税种纳税人可以采取提高售价的形式把税负转嫁出去。根据收入中被扣除的比例：累退税、比例税和累进税。累退税是税率随着征收对象数量的增加而递减的税；比例税是税率不随征收对象数量的变动而变动的税，即按固定比例从收入中征税，多适用于流转税（我国为17%）和财产税；累进税是税率随征收对象数量的增加而递增的税，如所得税。这三种税通过税率的高低及其变动来反映赋税负担轻重和税收总量的关系。因此税率的大小及其变动方向对经济活动如个人收入和消费会产生很大影响。公债（PublicDebts)，或内债，是为了弥补财政赤字而发。1、运作：政府向本国居民、企业、金融机构发行的债券。债权人——公众；债务人——政府2、分类：按偿还期限划分（1）短期公债：3个月、6个月、1年（2）中期公债：1～5年（3）长期公债：5年以上，40年，永久3、公债哲学：公债存在的必要性和可行性（1）自己欠自己的债，不构成债务负担。（2）政府政权稳定，所以债务偿还有保证。（3）债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务。“公债哲学”——公债无害论有人认为公债负担不仅加在于当代人身上，而且也加在后代的身上，是“爷爷花了孙子的钱”；由于不能增加税收，政府不得不举新债还旧债，最终导致通货膨胀。所以，公债是有害的。凯恩斯主义认为公债无害，因为公债的债权人是公众，债务人是政府，可以说是自己欠自己债，而且作为债务人的政府是长期存在的，可以确