第章非营利组织财务管理概述

2019/9/261欢迎学习《非营利组织财务管理》2019/9/262非营利组织财务管理主讲人：仇小微电话：[phone]邮箱:[e-mail]2019/9/263考核说明平时作业：20%平时课堂表现：10％期末考试：70％平时作业积欠2次者平时成绩为0随机抽查旷课累计2次者平时成绩为02019/9/264基本要求保证出勤率，不无故迟到、旷课；上课专心听讲，积极参加讨论；独立完成个人作业并及时上交；诚实、严谨，考试不作弊。2019/9/265第一章非赢利组织理财总论第一节非营利组织的界定第二节非营利组织的职能第三节非营利组织理财的对象和内容2019/9/266第一节非营利组织的界定一、非营利组织概念的界定非营利组织（NPO）发源于美国，原义指的是由私人为实现自己的某种非经济性愿望或目标而发起的各种各样的社会机构或组织。2019/9/267在其他国家，还有不少同类的词汇，如慈善部门、志愿者部门、免税部门、非政府部门、社会经济、公民社会甚至公民网络、网络组织等等2019/9/268（一）几种比较具有代表性的界定：1.从法律上给出的定义例如，在美国能够享受免税资格的组织便是非营利组织。2.根据组织的资金来源加以定义联合国国民收入统计系统采用这种定义。按照联合国国民收入统计系统的规定，只有一半以上来自捐款的组织才算作非营利组织；2019/9/2692019/9/26103.依据组织的“结构与运作”来定义美国约翰.霍布金斯大学的萨拉蒙和安海尔提出凡是具有以下6个方面特征的组织都称之为非营利组织。（1）正规化（2）民间性（3）非营利性（4）自治性（5）志愿性（6）公益性4.从组织构成的目的来界定著名管理学大师彼得.德鲁克认为：非营利组织是既非企业又非政府的机关。其目的是人与社会的变革，是向社会提供服务的部门。2019/9/26112019/9/26125.从组织的性质来界定日本学者川口清史认为：“非营利组织一般是指不以获取利润为的目的，而从事商品生产、流通、提供服务的民间组织。”尽管农业合作社从事商品的加工、生产、流通、也能盈利，但是由于这些组织是服务于组织成员，具有公益性，所以将这种组织列为非营利组织。6.从活动内容来界定王名教授认为，非营利组织是指不以营利为目的、主要开展各种志愿性活动的非政府的社会组织。2019/9/26132019/9/26141、康晓光先生认为应当从经济学出发，借助私人物品和公共物品概念为各个部门划定疆界。（二）我国对非营利组织的界定2、王绍光先生借鉴西方学者的定义，以民间性、非营利性、组织性、自治性和志愿性来界定非营利部门。2019/9/26153、秦晖则从最基本的逻辑出发，在公益与私益这一维度外又加上了志愿与强制这个维度。2019/9/26162019/9/26174、在我国，非营利组织包括五类组织。可视为一个从纯粹的非营利组织到纯粹的政府组织的连续统计：非营利组织社会团体民办非企业单位基金会国有事业单位人民团体政府部门2019/9/2618（三）非营利组织定义综合上述对非营利组织的不同看法，我们较为倾向于把非营利组织看做：国家组织和市场组织以外的一个组织系统，它以服务公众为宗旨，不以营利为目的，组织所得不仅不被任何个人牟取私利，而且其自身具有合法的免税资格和提供捐赠人减免税收的合法地位的组织。2019/9/26191、非营利性。是指他们不以营利为目的，法律也禁止他们将营利分配给组织的经营者。2、中立性。狭义的非营利组织在政治上采取中立立场，既不与特定的政党结盟，不卷入推举公职人员的党派斗争。二.非营利组织的特征3、自主性。指相对于政府的独立性。4、使命感。5、多样性。6、专业性。2019/9/26202019/9/26217、灵活性。8、开创性。9、参与性。10、低成本。主要依靠志愿者投入的组织可以在一定程度上节省劳动成本。非营利组织案例：中华健康快车2019/9/2623三、非营利组织的分类1、事业单位国家为了社会公众利益，由国家机关举办的或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。分类：①科教文卫事业单位②农林水利气象等事业单位③公交商贸事业单位④社会福利事业单位2、民间非营利组织①社会团体②基金会③民办非企业单位2019/9/26252019/9/2626作业：阐述我国非营利组织的发展历史？2019/9/2627第二节非营利组织的基本职能一、非营利组织与相关各方的关系1、非营利组织与资助者的关系：每一位捐赠者都有权对受捐单位的财务进行核查，而受捐单位也应及时公布对资金的使用情况。2、非营利组织与需求者的关系：非营利组织对社会发展有很大的促进作用3、非营利组织与政府的关系（1）友好合作（2）相互依赖（3）缺乏信任、相互独立（4）不往来，业务冲突4、非营利组织与企业的合作关系。2019/9/26292019/9/2630二、非营利组织在现代社会中的主要职能1、提供公共服务美国经济学家伯顿。韦斯布罗德于20世纪70年代就提出了“市场失灵/政府失灵理论”。非营利组织作为对公共物品提供的“市场失灵”和“政府失灵”这两种形式的“失灵”做出的反应，在公共物品的创造方面具有非常重要的作用。他们在政府和企业之间“拾遗补缺”，灵活多样地满足各社会群体对公共物品的需求。2、代行政府职能美国约翰-霍普金斯大学莱斯特.萨拉蒙教授视非营利组织为第三者政府。非营利组织在很多方面可以成为政府部门的助手；另外，非营利组织对于政府而言更为重要的功能是试验。2019/9/26312019/9/26323、影响公共政策最为学者提起讨论的非营利组织功能理论，当推霍尔的理论他以部门间的互动分析非营利组织发挥的三种功能为：①执行国家委派的公共任务;②提供国家和营利组织都不愿提供的社会需求公共服务；③影响国家、营利组织或其他非营利组织的政策走向。2019/9/26332019/9/2634第三节非营利组织财务管理的对象和内容1、顾客不是主要的资金来源“顾客支持型组织”“公众支持型组织”2、不存在利润指标3、责权利不是很明确4、所有权形式特殊2019/9/2635一、非营利组织财务特征2019/9/2636非营利组织的目标是完成某一具体的社会使命。与其相适应的非营利组织财务管理的目标可以描述为：获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命。二、非营利组织财务管理的目标2019/9/2637非营利组织的财务管理可以分成三个层次:第一层次是财政部门代表政府对非营利组织进行的管理，由于来自组织以外，属于外部控制的范畴；第二层次是非营利组织的管理者对其内部各职能部门的管理；第三层次是其内部职能部门对员工的管理。三、非营利组织财务管理主体四、非营利组织财务管理的内容1、定员定额管理2、单位预算管理2019/9/26382019/9/26393、收入管理非营利组织的收入是指非营利组织开展业务活动及其它活动依法取得的非偿还性资金。①非自创性收入和自创性收入（业务收入、经营收入和投资收入）②事业单位收入（财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、基本建设拨款收入和其他收入）2019/9/26404、非营利组织的支出管理非营利组织的支出是指非营利组织为自身的生存与发展而进行的业务活动以实现其社会使命所发生的各种资金耗费。①按照非营利组织存在的职能分类②按照支出的用途分类可分为人员支出和公用支出③按照支出性质分类2019/9/26415、资产管理非营利组织资产是指组织拥有或控制的、由过去的交易或事项形成的经济资源，该资源预期会给组织带来服务功能或者经济效益。包括各种财产、债权和其他权利等。事业单位资产流动资产现金银行存款应收款项应收票据应收帐款其它应收款预付款项存货材料燃料包装物低值易耗品其他存货固定资产房屋和建筑物专用设备一般设备文物和陈列品图书其他固定资产无形资产专利权商标权著作权土地使用权非专利技术商誉其它财产权利对外投资民间非营利组织资产流动资产现金银行存款短期投资应收款项预付帐款存货待摊费用固定资产房屋和建筑物专用设备一般设备文物和陈列品图书其他固定资产无形资产专利权商标权著作权土地使用权非专利技术商誉其它财产权利委托代理资产6、负债管理非营利组织负债是指过去的交易或事项形成的现时债务，履行该义务预期会导致含有经济利益或者服务潜力的资源流出组织。2019/9/26447、净资产管理非营利组织的净资产是指资产减去负债后的余额，即“净资产=资产-负债”。它表明公共组织的资产总额在抵偿了一切现存义务后的差额部分，显示了该组织的规模和经济实力。2019/9/26458、成本费用管理9、投资管理10、财务清算管理11、财务报告管理12、财务分析13、财务监督2019/9/26471、执行国家有关法律、法规和财务规章制度，依法理财２、坚持量入为出，勤俭节约３、社会效益和经济效益相统一４、正确处理国家、单位和个人三者利益关系六、非营利组织财务管理的原则