管制经济学概论

2013-8管制经济学ECONOMICSOFREGULATION马昕华北电力大学工商管理学院电话：62783253（O）手机：[phone]Email：[e-mail]什么是管制？西方的一个概念，英文是Regulation:规则；控制、管理、限制；调整，调节政府管制（GovernmentRegulation)是政府相应机构依据法律授权对社会经济个体的行为实施的干预管制、规制、监管管制无处不在：开车要遵守交通规则，车必须尾气排放达标；买水买电不能讨价还价不能选择供应商办公司要政府审批，不是什么行业你都能进入；对假冒伪劣产品政府要监督处罚政府为什么要管制？政府管制会如何影响市场？一、政府管制的起源西方国家经济发展的大轮廓——自由放任与国家干预两大对立的经济思潮的兴衰交替从1776年亚当·斯密的《国富论》出版开始，自由放任的市场经济统治了资本主义发展的一百多年。“无政府主义加警察”，给予人民极大的自由去追求和实现其经济抱负，推动了一个世纪以来物质财富的迅速增长自由放任的市场经济:大市场、小政府政府管制的起源：反垄断19世纪末是美国产业发生巨大变动的时期兼并达到了历史上的高潮现代美国公司的诞生使得人们越来越担心垄断势力对相对弱小的消费者利益的侵占→反垄断立法：谢尔曼法1890，克莱顿法1914联邦贸易委员会成立：打击和限制州际贸易中垄断行径，促进竞争自由放任的市场经济:大市场、小政府→市场解决不了的问题→求助政府政府管制的起源：经济管制形成规模后的铁路公司间的恶性竞争特殊成本特性的产业不适宜竞争铁路公司寻求政府帮助，希望使价格稳定在盈利水平1887年《州际商业法案》禁止进行联合经营与订立运输协定回扣与歧视性运价为非法各铁路公司必须将运费公开联邦州际商业委员会ICC：监控铁路费率是否合理而公正；调查各铁路公司的营业状况、传讯证人、做出裁决或发布命令1920年《交通法》授予ICC规定最低运费率的权力和线路进出限制权总成本中很多成分不与交通流量同比例增长，如铁轨、火车头、车站的成本，造成边际成本远小于平均成本。自由放任的市场经济:大市场、小政府→市场解决不了的问题→求助政府为什么要成立专门机构实施管制为了降低立法或司法成本，获取专业化带来的经济性管制政策的制定往往需要专门知识如管制价格的确定或审批裁决法规执行过程中的争端需要专门知识管制干预是持续性的，需要长期关注而不是一次性的目标明确，强化执行政府管制的快速发展自由放任市场经济→凯恩斯主义：政府扩张1929年的世界性经济危机使美国经济遭到毁灭性打击：罗斯福：一改过去“放任主义”的经济政策，通过经济立法全面干预国家经济生活经济管制的风潮：私人生产+政府管制模式航空、公路货运、水运，公用电话事业、金融市场、到汽油、石油、天然气和管道运输等许多行业都被置于经济管制之下证券交易委员会、联邦通信委员会、民用航空局、联邦海事委员会等等•产业的价格、市场进出入条件、安全标准等都由政府确定欧洲：更全面的干预方式：国有化，由政府直接经营社会主义国家20世纪初的世界经济危机结束了经济自由主义，转向凯恩斯的国家干预，市场经济经历了前所未有的增长，直到20世纪70年代经济滞胀的出现，使人们对政府干预思想产生了怀疑。政府管制的快速发展：社会性管制60年代到70年代中期：试图通过越来越严格的社会管制为人们提供更安全舒适的生活环境。矿山安全和劳工安全控制空气和水的污染，矿山开采、核动力发展及有毒废物的排放，减轻破坏臭氧层的化学药品对于国际环境的威胁汽车和消费产品的安全标准放松经济管制和私有化70年代经济滞胀：凯恩斯主义束手无策施蒂格勒：“管制者管制了什么？”被管制产业的保护伞垄断企业（尤其是国有企业）效率低下、资源浪费、价格过高经济发展和技术进步明显地改变产业技术特性，传统垄断产业竞争成为可能→开始向自由市场制度“复归”：打破传统产业链，制度创新电力、电信、航空、金融等等放松管制，引入竞争自然垄断环节：激励性管制代替了命令-控制性管制→滞胀：政府失灵→自由市场复归：小政府，大市场2012-8南京的“小灵通”之争政府为什么要管制？为什么要研究管制？政府管制政策对企业行为有重大影响，从而影响市场效率政府管制政策直接影响相关利益集团间的福利状况二、管制经济学的产生70年代以前：公用事业定价公用事业管制研究成果的集大成者：卡恩（Kanh）教授1970年发表的《管制经济学：原理与制度》公共部门和公用事业是两个“竞争性市场模型明显不能描述或甚至无从描述”的经济因而作为一种基本的制度安排，以政府命令取代竞争来维护良好的经济绩效管制的公共利益理论基本观点：管制是为了纠正市场失灵基本假设政府的政策制定者是“公共人”、“公仆人”。市场极端脆弱。政府管制无成本。管制机制命令-控制型：政府管制者为了公共利益而实施强制或管制干预。投资回报率管制简要评价是最早对政府管制做出解释的规范理论和实证理论反映了西方市场经济国家的管制实践，早期发生在这些国家的价格管制、反垄断措施，确实反映了政府为了保护弱者的利益，维护公平的市场经济所做出的努力。不足：经验证明政府对自然垄断产业的管制并没有达到所宣称的可以降低价格的目标。被管制产业效率低下。难以解释为什么被管制者主动寻求管制。原因：管制者并不是“公共人”、“公仆人”，管制者被产业俘虏管制并非没有成本，管制者面临信息不对称管制的经济理论的诞生1971年管制理论的重大突破乔治·施蒂格勒“经济管制论”发表首次尝试了用经济学的基本范畴和方法分析管制的产生•基本假设：管制者是理性人，最大化其个人效用•管制需求：经济利益集团对公共资源或权力的潜在利用•管制供给：管制有利于组织最好、从管制获益最多的利益集团•主要观点：相对于消费者集团，生产者总是赢。管制通常是产业自己争取来的，管制的设计和实施主要是为被管制产业的利益服务的“经济管制理论的中心任务是揭示谁从管制得益、谁因管制受损，管制会采取什么形式，以及管制对资源配置的影响。”1982年诺贝尔经济学奖瑞典皇家科学院的授奖公报：“通过长期、广泛的实证研究，乔治·施蒂格勒为市场运行的研究和产业结构的分析做出了重大贡献。作为这一研究的一部分，它对经济法规如何影响市场做了探索。它对产生经济法规的诸力量的分析，已开辟了一个经济研究的全新领域。施蒂格勒的成就使他成为市场和产业结构应用研究领域（产业组织）的学术带头人。它的独特的研究成果，还使他被公认为‘信息经济学’和‘管制经济学’的创始人，以及边缘学科——法律和经济学的先驱之一。”经济管制理论的简要评论进步：􀂄更接近于实证分析，与公共利益理论相比，也更加具有现实的说服力。不足：管制的经济理论虽然一定程度上打开了政府管制的黑箱，但是忽略了官僚体系中政府和其代理人之间的重要的委托-代理关系。管制的经济理论不能很好地解释放松管制与强化管制并存的现象。激励性管制理论的诞生基本假设：管制者面临信息不对称管制问题实质上是在不完全信息条件下的最优控制问题管制机构作为委托人通过设计激励机制，激励拥有私人信息的被管制企业的行为达到政府最大化社会福利的目的模拟市场机制，提供降低成本激励价格上限（price-cap）排污费管制三、管制经济学的研究范畴管制经济学是以经济学原理研究管制机构（主要为政府）管制科学性的一门应用性学科。其理论研究紧密结合现实经济社会,为政府制定与实施管制政策提供理论依据和实证资料管制经济学的研究范畴：复杂性市场企业消费者管制机构政府行政机构司法机构立法机构游说间接互动直接互动管制经济学的研究范畴管制的制度设计：防止政府失灵直接互动/间接互动→管制结构/管制治理结构→产业绩效管制政策研究：如何管制，对市场均衡的影响、福利效果经济管制：进入管制、价格管制、安全质量例如：无线电频谱如何分配社会性管制：环境管制、产品质量与安全管制、职业安全与健康管制反托拉斯管制管制政策的经济分析和效果评价方法成本收益分析经验研究(empiricalstudy)四、管制经济学与经济类相关学科的关系经济学：稀缺与效率，理想环境微观经济学：无形之手研究市场中企业、家庭等个体的经济行为宏观经济学：研究经济的总体运行：经济增长、就业、通货膨胀、国际收支与汇率产业经济学（产业组织）：结构——行为——绩效，涉及到产业政策、政府管制制度环境是给定的（外生的）管制经济学与相关学科制度经济学：真实世界里的行为约束从“无摩擦的”新古典环境转变为“新制度”环境：交易成本、产权分析和合同理论最基本的经济制度安排－－产权、市场、合约、企业和国家，从制度影响行为的角度来研究真实世界的经济活动管制经济学：真实世界里的行为约束相对于西方经济学：更接近现实环境相对于制度经济学：更微观制度：由非正式的约束、正式规则和这两者的实施特征组成，对行为产生激励或约束制度环境是内生的五、为什么要学习管制经济学？我国正面临政府体制改革的关键时期，无管制经验微观管理→宏观调控+管制电力大学的电力特色：管制改革前沿管理与管制的区别？本课程的目的介绍管制经济学的基本理论，结合实例来增加对管制政策怎样形成，又是怎样影响个体经济行为的理解，培养学生运用所学的经济学知识分析现实经济问题的能力。管制经济学课程内容管制经济学理论部分第一章管制的基础理论第二章政府管制的制度设计第三章管制影响评估与管制执行理论第四章自然垄断理论第五章激励性管制与放松管制第六章我国经济管制现状第七章外部性管制第八章不对称信息管制：产品质量与职业安全健康管制管制实践：案例分析与讨论本课程重点讨论案例政府补贴的合理性探讨之一：政府补贴成上市公司鸦片之二：我国风电激励政策及其问题之三：我国光伏产业激励政策及其问题政府补贴政策的目标是什么？有效的政策应该达到什么效果？如何使政府的钱花得更有效率？我国能源产业价格管制合理性探讨油价、天然气价、电价价格形成机制？价格对供需的影响？如何判断管制价格是否合理？政府调控：为什么难以驯服房价这匹野马？教材与参考资料W.吉帕.维斯库斯、约翰.M.弗农等著，陈甬军等译，《反垄断与管制经济学》第四版，人民大学出版社，2010；图书馆有借《管制经济学》，马昕、李泓泽等编著，高等教育出版社王俊豪，《管制经济学原理》，高等教育出版社，2007王雅丽、毕乐强《公共规制经济学》，清华大学出版社，2011茅铭晨：“政府管制理论研究综述”，《管理世界》，2007（2）：137-150余晖：“中国的政府管制制度”，《改革》，1998年第3期安·易斯塔什，张昕竹，基础设施规制与中国经济制度，数量经济技术经济研究，1999年第7期教学要求初步掌握管制经济学基础理论和分析方法重点：经济管制：自然垄断产业定价与管制社会性管制：环境管制与节能减排，产品安全与健康管制了解我国政府管制制度设计及典型管制领域重点：电力市场，能源产业掌握管制政策影响评价方法政策对市场均衡的影响政策的分配效应分析政策执行系统分析考核结构平时成绩：40%课堂参与：20分案例分析报告：20分期末考试：60%期末考试目的：检查学生基础知识的掌握程度，试题内容是课堂上讲授的、讨论的问题