经济及社会理事会-ECN3200611

联合国E/CN.3/2006/11经济及社会理事会Distr.:General22December2005ChineseOriginal:English05-66138(C)170106170106*0566138*统计委员会第三十七届会议2006年3月7日至10日临时议程*项目3(h)供讨论和作出决定的项目：能源统计挪威统计局关于石油统计质量部分的报告秘书长的说明按照统计委员会第三十六届会议的要求，**秘书长谨向统计委员会转递挪威统计局关于石油统计质量部分的报告。报告重点阐述了对国际石油统计的质量至关重要的国家石油统计。报告分析了质量方面面临的主要挑战，并提出了管理和技术层面的改进建议。委员会不妨讨论本报告第81至第91段所载的建议和讨论要点。*E/CN.3/2006/1。**见《经济及社会理事会正式记录，2005年，补编第4号》（E/2005/24），第三章，第7段。2E/CN.3/2006/11挪威统计局关于石油统计质量部分的报告目录段次页次一.导言..............................................................1-23二.报告的范围和所涉问题..............................................3-53三.对高质量石油统计的需要............................................6-113四.国家一级对石油统计数据的使用情况..................................12-155五.国际使用国家石油统计..............................................16-226六.统计原则..........................................................23-267七.体制框架..........................................................27-357八.挪威体制安排......................................................36-389九.概念、标准和分类..................................................39-5910十.质量挑战..........................................................60-8013十一.建议和讨论要点....................................................81-91163E/CN.3/2006/11一.导言1.统计委员会第三十六届会议讨论了挪威统计局关于能源统计的报告（E/CN.3/2005/3）。本报告是依照委员会建议提交的，报告试图研究影响国家和国际石油统计质量的主要问题。报告的重点是石油问题，但其结论和建议对一般性的能源统计有着更广泛的意义，目的在于促进新设立的城市小组和秘书处间能源统计工作组的工作。2.大多数国家的经济都受到国际石油市场的影响。缺少国家和全球石油统计，会造成市场不平稳，并对很多国家的经济决策带来严重困难。将石油统计提高到官方统计的水平，将有助于改善石油统计的质量。此外，虽然采用共同的定义和换算系数具有一定难度，但这将有助于提高统计的质量和加强对统计的解释。二.报告的范围和所涉问题3.本报告旨在阐述石油统计的主要特点，并提出方法上面临的主要挑战。报告从国际角度着眼，但重点在于国家石油统计，因为全球统计总是取决于各国数据的质量。我们采用挪威的石油生产统计制度作为这项讨论的参照点。文件是按照价值链，即从剩余初级资源到投资决策、生产、进出口、储存和使用各方面进行阐述的，并强调在整个价值链中对信息和统计的需要。4.鉴于石油市场规模巨大，数据和换算系数中出现较小的错误，就会产生巨大影响并在统计中造成重大错误。这些错误有些是不可避免的，但是良好的生产惯例以及深入认识并了解市场和技术状况将会尽可能减少产生错误的风险。报告的目的在于，强调高质量国家数据的重要性，并指明国家数据对构建国际石油统计制度如何重要。5.首先，我们将介绍目前的情况，根据石油市场对全球经济的影响说明对高质量石油统计的需要，并介绍现行作法和使用情况。其次，报告将阐述和讨论国家对石油统计数据的使用情况，重点内容是国家能源平衡和国民账户。我们将介绍一些重要的一般统计原则及具体的石油统计原则，阐述石油生产统计制度框架。第三，我们将更加详细讨论编制石油统计的情况，阐述有关定义、分类和质量方面的具体难点及可能易犯的错误。最后，我们将讨论国家和国际石油统计今后的可能发展，并为进一步改进提出一套建议。三.对高质量石油统计的需要6.石油是全世界最大的贸易商品，大多数国家的经济都受到国际石油市场的影响。石油价格的波动对全球和各国经济都有重大影响。几十年以来，人们看到石油价格预期不到的波动和冲击在全世界范围造成了经济冲击，并对很多国家的经济政策带来严重挑战。这些问题可能有多方面原因，但不容忽视的是，不掌握充分的国家和全球石油统计，就难以弄清石油市场产生不平衡的原因并选择适当的4E/CN.3/2006/11补救措施和衡量各种能源政策的效力。我们如果能改进石油统计，就可以提高理解石油市场和预期石油价格的能力。更好地理解和预见石油价格对所有决策者都是有益的。7.石油统计数据的用户需要关于世界剩余油气资源及其区域分布的可靠信息，这对石油市场的长期分析十分重要。关于石油生产国的投资水平和变化的信息，对评估生产能力可能的变化方向也同样重要。8.为在国际一级取得协调一致，每个国家内部的本国石油统计必须保持一致。国际报告以各国石油统计为基础，并与国家能源平衡和国民账户密切相关。世界能源平衡储存存量变化计算供应量统计差额(计算供应量-测得消耗量)测得消耗量=消耗量(包括油舱和精练燃料)-转换的能源-各能源门类的消耗量-非能源目的的消耗量-制造.采矿和采石-运输-其他方面储存-存量变化存量变化进出口+净进口(=0)-初级或衍生能源载体-精练前后生产(原油.液化石油气.汽油.煤油.汽柴油.燃料油.油类共计)国家能源平衡初级生产原油/液态天然气衍生物生产精练9.国家能源平衡是计算温室气体和其他气体排放量数据的最主要来源之一。只有高质量的能源数据，才能得到高质量的排放数字。排放量要向《联合国气候变化框架公约》和联合国欧洲经济委员会(欧洲经委会)《远距离越境空气污染公约》报告。联合国用这些数字来调查各国对《京都议定书》义务的履行情况。5E/CN.3/2006/1110.此外，石油生产国的国家石油统计在国民账户中非常重要。所有国家的国民账户都是以国际原则和标准为基础的。因此，石油生产和有关活动必须要纳入国民账户；国民账户的原则规定了确定国家生产、生产范围以及国际交易和关系应遵循的准则。11.国际统计原则重点强调国家之间的可比性。这一条适用于包括石油统计在内的所有统计。各国的统计制度存在差别，而且各国石油统计在官方统计制度中所占的位置也有所不同。这就意味着，各国国家统计局在编制石油统计方面的作用有所不同，遵循官方统计基本原则的程度也不同。各国报告单位、行政机构、政治机构、国际公司和组织以及各国统计局和国际统计组织之间的任务分工存在差异，这对国际一级取得协调一致可能构成障碍。为取得国际协调一致的一个重要步骤是，重点加强国家石油统计，并制定国际上为各国所广泛公认的概念、标准和办法。四.国家一级对石油统计数据的使用情况12.直接利用石油统计的外部用户，既包括（私营和政府）能源部门，又包括其他监测和政策活动部门。统计数据不够准确和频繁修订是用户碰到的问题。13.国家石油统计是国际报告的基础；我们已经提到了国家和国际能源平衡之间的联系（见图表）。收集数据既可直接取自各行业，也可通过各类政府机构收集的行政资料。国家石油统计制度要求统计局各部门之间保持协调一致，也要求统计局与提供数据的各行业和组织机构保持协调一致，并要求各方行为者之间保持密切合作与对话。好的国家统计制度将确保国家能源平衡协调一致，统计出入不大，并为国际石油统计产生积极的协同作用。14.各种石油统计之间的协调一致对实现协调一致的国民账户也非常重要。这方面的组成要素包括：季度投资统计、进出口数字、能源平衡、结构统计和生产指数。通过就业等测度的直接活动可能只是一般性的，但是对于石油生产国来说，收入对经济的重要性非比寻常。石油统计对经济政策非常重要，因为石油生产对收入影响很大；投资在若干阶段起到决定性作用，对生产水平和经济走势都有明显的直接经济影响。石油收入还影响到国际收支和金融状况。编制国民账户过程的第一步是，根据石油统计提供的资料计算价值和价格。在这个过程中，油气开采量数字对统一与平衡以及核对协调一致非常重要。国民账户数字是以现值和不变价格公布的。人们极其重视总量的数字，因为公布的国民账户是经济发展的关键经济指标。总量数字也是季度国民账户中季度生产指数的重要组成部分。15.石油统计包括多种数据集，这些数据集或多或少采用了不同的来源和投入。这可能对取得协调一致造成困难。石油统计是由各种机构编制和使用的，而一个国家负责国民账户的通常是国家统计局，因此显然需要进行协调。国民账户中采用不同的石油统计是核对国家石油统计协调一致的重要手段，因为出自各种来源6E/CN.3/2006/11的统计都被输入一个均衡的系统中。因此，石油统计数据的各方用户和编制者之间是相互依赖的。然而，对石油统计的不同用途可能需要有不同的定义或不同的产品。五.国际使用国家石油统计16.国家石油统计对石油生产国十分重要。全球石油统计则对所有国家十分重要。一些组织和机构编纂全球石油统计。但人们普遍关注的是：国际石油统计存在着严重的质量问题。主要质量问题与下列各点有关：(a)国家数字的及时性；(b)国家数字的准确性和重大修改；(c)各国在定义和计量方面的差异；(d)计算国际总额时采用不同方法。17.为使全球统计更加及时，使石油市场更加透明，国际能源机构（能源机构）拟订问题单供成员国在其将月份两个月后每月提交石油统计报告。结果用作能源机构印发的每月《石油市场报告》的投入，《报告》介绍世界石油市场最新概况。石油市场组织、分析人员、决策者和新闻记者广泛利用《报告》来调查石油市场。18.石油统计的用户要求石油数据更加透明，并要求将国家数字合并为全球信息系统。由于这些需要，从事国际石油统计的六个主要组织着手评估其成员国的每月报告能力。这些组织设计了一份称为联合石油数据倡议的每月石油数据报告。并要求成员国完成最近两个月的报告。联合石油数据倡议注重关键数字。调查涵盖原油、液化石油气以及一些综合精炼石油产品总类的生产、进口、出口、库存和内地消费数字。19.联合石油数据倡议试图建立全球石油生产信息系统，以最新信息为高度优先。联合石油数据倡议数据库于2005年11月19日正式启用。虽然倡议极为成功，但应指出仍然存在一些质量问题。所有统计数字都必须在不断更新和准确性之间取得折衷。联合石油数据倡议报告广泛利用原始数字。原则上不提供最后数字至直所提及数据当年结束后一年。数据质量问题有时因个别国家和国际统计系统的报告不均衡和不充足而起。一些国家提供的数据质量很差，而有些则完全不提供数据。有时由于答卷人在石油市场数据方面经验不足，所提供的数据准确性可疑，提交报告属自愿性质。不会招致制裁，参与国也非全都定期提交数据。因此，数据库向大众开放之前进行了极为积极的质量分析，并根据商定的标准将有关国家依数据质量分级。还应指出的是，联合石油数据倡议是一个新的系统，希望可以纠正错误补足短处。7E/CN.3/2006/1120.要使全球石油市场透明化首先需要各国高度参与，特别是大出口者和消费者。其次需要参与国提供高质量国家统计数字，并需要国际核可，或至少了解所采用的方法和字义。21.收到数据的国际组织随着必须了解报