城市供水排水改革的实践及思考

城市供水排水改革的实践及思考PracticeandThinkingontheReformofUrbanWaterSupplyandDrainage安徽省马鞍山市副市长龙李海byMr.LONGLihai,DeputyMayoroftheMa’anshanMunicipalGovernment水世界－中国城镇水网www.waterworld.org.cn##马鞍山简介马鞍山市位于安徽省东部，地处长江下游南岸，紧邻长江三角洲，史称“江东之地”。1956年建市，城市因山而名，依钢兴市。IntroductiontotheCityofMa’anshan马鞍山简介经过半个世纪的艰苦创业，特别是改革开放20多年的奋力拼搏，已从昔日不足百户的小村庄，发展成辖三区一县、总面积1686平方公里、总人口125万的一座新兴的工业城市。IntroductiontotheCityofMa’anshan8092103113119126138155193265371.4050100150200250300350400199519961997199819992000200120022003200420052005年，全市实现生产总值371.4亿元10.112.314.816.818.318.42024.131.145.961.401020304050607019951996199719981999200020012002200320042005财政收入61.4亿元517356276108635966076904724377208794101891193502000400060008000100001200019951996199719981999200020012002200320042005城镇居民人均可支配收入11935元15082156254526162675268327652919312239854511050010001500200025003000350040004500500019951996199719981999200020012002200320042005农民人均纯收入4511元荣誉称号HonoraryTitles国家卫生城市NationalCleanCity国家园林城市NationalGardenCity中国优秀旅游城市ChinaExcellentTourismCity中国人居环境范例奖ChinaLivingEnvironmentExamplePrize迪拜国际改善居住环境良好范例奖theDubaiInternationalAwardforBestPracticesinImprovingtheLivingEnvironment国家环境保护模范城市NationalModelCityforEnvironmentalProtection一、改革前我市供水排水行业的基本状况市自来水公司成立于1958年，是参照事业单位管理的国有企业。改制前，该公司共有制水厂3座，供水主干管线总长352千米，日制供水能力33.5万立方米，实际日供水量约20万立方米，在职职工529人。在排水方面，全市只有1座生活污水处理厂，1992年建成，设计日处理能力为1万吨，部分设施陈旧老化；城市排水干支管线总长266千米，其中污水管线总长112千米，污水管网配套程度不高。BasicConditionsoftheWaterSupplyandDrainageinMa’anshanCityBeforetheReform（一）供水改革的基本做法根据与北京首创股份有限公司合资协议和企业改革方案，我市以市自来水公司优质资产与北京首创股份有限公司合资成立马鞍山首创水务有限责任公司二、我市供水排水改革的基本做法及成效BasicPracticeandResultsoftheReformedWaterSupplyandDrainageinMa’anshanCityBasicPracticeoftheReformedWaterSupply二、我市供水排水改革的基本做法及成效（二）排水改革的基本做法目前，我市共建有3座污水处理厂，总处理能力达15.5万吨/日，全市生活污水处理率已达73%。BasicPracticeandResultsoftheReformedWaterSupplyandDrainageinMa’anshanCityBasicPracticeoftheReformedWaterDrainage（三）改革的主要成效二、我市供水排水改革的基本做法及成效1、企业经营机制活了2、建设融资渠道宽了3、政府经营性补贴取消了4、企业经济效益提高了5、职工精神面貌改变了6、群众满意度提高了BasicPracticeandResultsoftheReformedWaterSupplyandDrainageinMa’anshanCityMainResultsoftheReform（三）改革的主要成效1、企业经营机制活了通过改革，新企业建立起了现代企业制度，引入了先进的管理模式和经营理念，逐步建立起符合市场经济要求的企业运行机制，大大增强了企业活力，提高了企业生产效率。MainResultsoftheReformFlexibleBusinessMechanisms2、建设融资渠道宽了通过引资改制，拓宽了融资渠道，大大加快了基础设施建设步伐。马鞍山首创水务有限责任公司在成立两年的时间内，自行筹资相继建成了第四水厂，实施了38756户一户一表改造，新敷设管道长度50.27千米，完成的建设任务相当于改制前几年的建设任务总和。（三）改革的主要成效MainResultsoftheReformBroaderConstructionFinancingSystems（三）改革的主要成效3、政府经营性补贴取消了改革前，市财政每年都要对市自来水公司进行补贴。2002年市财政对市自来水公司的补贴额为437.2万元。通过改革，政府不但不需要再给予补贴，反而每年还能获得一定的经济回报和收益。据统计，两年中市财政共从马鞍山首创水务有限责任公司获得分红、租金和税金共计2400多万元。MainResultsoftheReformWithdrawalofGovernmentOperatingSubsidization（三）改革的主要成效4、企业经济效益提高了马鞍山首创水务有限责任公司自2004年3月1日正式挂牌运营后，很快扭亏为盈，年底已实现净利润1369万元，2005年实现利润852万元。MainResultsoftheReformIncreasedBusinessEconomicBenefit（三）改革的主要成效5、职工精神面貌改变了改革改制以后，员工与新企业建立起新型的劳动关系，形成了能进能出、能升能降的动态用人机制。加之通过实行职责界定、竞争上岗和提高职工收入，广大职工的积极性普遍提高，精神面貌焕然一新。MainResultsoftheReformImprovedSpiritualOutlookoftheStaff（三）改革的主要成效6、群众满意度提高了马鞍山首创水务有限责任公司按照市场经济的要求，树立了新的服务理念，制定了新的服务标准，完善了服务设施，服务水平、服务质量和效率有了新的提高，群众满意度也随之提高。MainResultsoftheReformIncreasedDegreeofthePublicSatisfaction三、关于城市供水排水改革的思考（一）供水排水行业必须进行改革由于体制和机制等方面因素的制约和影响，供排水行业普遍存在着事企不分、机制不活、权责不清、管理不善等通病，使得财政负担沉重、企业后劲不足、职工积极性不高和社会群众不满。要从根本上彻底消除这些弊端，仅仅依靠企业自身的力量是无法实现的，必须借助于外部力量，必须走市场化之路。实践证明，改革是方向，改革是动力，改革是城市供排水事业健康、持续、快速发展的唯一出路。ThinkingontheReformofUrbanWaterSupplyandDrainageItIsNecessarythatWaterSupplyandDrainageBusinessesBeReformed（二）必须把握好改革各方利益的关切点三、关于城市供水排水改革的思考城市供排水改革涉及政府、企业、职工、市民等四个方面。作为政府最为关注的是在确保公共利益和公共安全的前提下，通过引入市场机制，实现管理体制改革和企业经营机制转换，促进行业的健康持续发展；作为企业最为关注的是要通过改制确立企业的市场主体地位，真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和市场竞争主体，把企业做大做强；作为职工最为关注的是企业的发展、工作的稳定和收入的不断提高；作为市民最为关注的则是要享受到更加优质高效的服务，逐步提高自己生活质量。改革时，必须对各方利益关系的关切点、结合点和平衡点进行认真分析，慎重决策，而不能忽视或损害任何一方的利益。ThinkingontheReformofUrbanWaterSupplyandDrainageItIsNecessarytoBalancePointsofConcernfortheBenefitsoftheSocietyInvolvedIntheReform三、关于城市供水排水改革的思考（三）必须强化政府监管职能城市供排水不同于普通的商品和一般的服务，它与城市经济发展紧密相连，它与城市生产、人民生活和社会稳定息息相关。城市政府对供排水的监管只能加强，不能削弱。改革过程中，牢牢地坚持公开、公平、公正的原则和公共利益、公共安全优先的原则，切实加强对改革全过程的监管：未经市人民政府批准，获得特许经营权的企业不得擅自停业、歇业，必须保证市政公用产品供应和服务的连续性与稳定性；在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，政府可无条件临时接管特许经营项目；公用事业产品和服务的价格确定和价格调整，必须按照有关法律、法规规定的原则和程序，报经市政府批准，企业不得擅自定价和提价；企业必须承担好法定的社会公益义务，并要建立社会公众参与机制，保障公众能够对实施特许经营情况进行监督。ThinkingontheReformofUrbanWaterSupplyandDrainageItIsNecessarytoStrengthenGovernmentRegulatoryFunctions三、关于城市供水排水改革的思考（四）应当继续加大对供水排水事业发展的支持城市供水和排水是城市重要的基础设施，是城市生产生活正常运行的重要保障，是城市可持续发展的重要条件。城市供排水行业的特殊地位和公用性特征决定了改革以后，政府在加大监管力度的同时还应当继续加大对城市供排水事业发展的支持，主要包括：根据城市总体规划和近期建设规划的要求，制定完善并组织实施市域范围内的行业发展规划，统筹供排水设施建设与城市其它基础设施建设关系，为企业发展提供指导和引导；制定相关政策，引导和规范市场，适时调整价格和收费标准，为企业正常经营和发展创造良好的环境和条件；加强对水源地的保护和城市供排水管网建设，为供排水企业正常生产提供合格、稳定的水源。ThinkingontheReformofUrbanWaterSupplyandDrainageItIsNecessarytoProceedwiththeIncreasingSupportfortheDevelopmentofWaterSupplyandDrainageBusinesses三、关于城市供水排水改革的思考（五）供排水企业必须积极主动适应城市发展的需要城市供排水建设与城市其它基础设施建设相互关联，与城市经济和社会发展相互支撑。城市供排水企业必须积极主动地适应城市发展的需要，坚持经济效益和社会效益相兼顾，做到与市政道路、房地产开发等城市建设步伐相同步，不断扩大管网覆盖地域和服务范围，拓宽自身发展的空间。城市供排水改革包括市场的开放、特许经营制度的建立、政府职能的转变、企业经营机制转换、价格机制理顺、政府监管体系的建立与完善等方面的工作，是一项复杂的系统工程。既要坚定