综合经济

1一、综合经济在市委十一届三次全会上的总结讲话海口市市委书记陈辞（2008年4月29日）同志们:这次全会听取了市委十一届二次全会以来市委常委会的工作报告，唐先市长通报了强区扩权决定的落实情况，审议通过了《中共海口市委关于加快发展现代服务业的意见》，补选了市委委员。会议圆满完成了各项议程，开得很紧凑、很成功。下面，我着重就现代服务业的发展，以及下一阶段的重点工作讲几点意见：一、关于现代服务业从长远来看，现代服务业是支撑海口发展的支柱产业。一是海口服务业本身有一定的基础。07年，海口服务业的增加值达到255亿元，近三年年均增速为12.8%，服务业对地区生产总值增长的贡献率平均为66%，高于一产59个百分点，高于二产38个百分点。服务业已经成为我市吸纳劳动力就业的主要产业，对全市就业增长的贡献率达到56%。据测算，三次产业中，海口GDP每增长1个百分点带来的新增就业岗位，一产是424个、二产是598个，服务业达到1154个。目前，海口的三次产业结构大约为7：28：65，反映出服务业在海口产业发展大局占有十分重要的位置，贡献是很大的。二是海口的区位适合发展现代服务业。作为岛屿的中心城市，海口生态环境良好，有着独特的自然生态资源和宜居环境，这是国内其他城市没法比的，而且我们的规划格局没有破坏，这几年在做好规划、保护环境上下了很大功夫，随着国际旅游岛建设的深入推进，后发优势正在逐步凸显出来。海口资源比较丰富。比如旅游，我们不仅有阳光、沙滩、火山、红树林这些自然资源，还有五公祠、海瑞墓、骑楼建筑等深厚的人文资源，是全国历史文化名城。再比如物流，我们有北部湾最好的港口资源，像马村港、秀英港、新海港等，现在正着手进行整合，发展大港区、搞活大物流十分有利。海口城市功能比较完善。作为省会城市，海口是全岛的政治、经济、金融、交通、文化、教育、医疗中心，设施比较配套，服务能力相对强一些，全省的高校、大的医院几乎都集中在海口，岛外购房者占60%以上，他们看中的是海口相对完善的教育、医疗服务，所以常住人口比较多，商务客人也比较多。海口发展现代服务业的各类生产要素比较集中。三是外部环境为我们带来了良好机遇。当前，全国的服务业已经步入大发展、快发展的新阶段。国务院去年出台了关于加快发展服务业的若干意见，今年又下发了若干政策措施的实施意见，提出到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%。这给我们一个明确的信号，就是服务业已经成为国家产业发展的重点，成为新的经济增长点，支持的力度将不断加大。实际上，国内不少城市早在前几年，就把服务业作为支柱产业来抓，目前发展的势头很猛。象北京、上海、广州、深圳等城市，近3年来服务业的增加值年均增速都在13%左右，占本地生产总值的比重达到了49%2以上。中西部一些城市，象合肥、南昌、南宁的年均增速也在14%左右。再有居民消费结构升级加快，极大地拉动了服务消费的增长。现在人们已经实现了由解决温饱到总体上达到小康的历史性跨越，以吃穿等基本生存需求为主的消费结构被取代，而以旅游、娱乐、休闲、保健等享受型的新型消费结构正在形成，我们海口正在成为这种新型消费理想的目的地。还要看到全省工业化、城镇化进程加快，给我们服务业的发展创造了有利条件。洋浦保税港区、航天发射中心、东环铁路、绕城高速公路等一批重大项目的实施，对海口的发展产生强大的推动力，将加速人流、物流、资金流、信息流向省会集聚，进而带动现代服务业的蓬勃发展。在发展现代服务业的过程中，我们要结合实际，在一些重点产业和区域率先取得突破。一是旅游。与三亚相比，我们自身的资源禀赋和城市定位，决定了海口适合发展都市旅游、商务旅游，所以我们提出打造“阳光海口、娱乐之都、品位之城”。未来几年，我们要集中精力建设十大旅游平台，推进城市旅游化改造，完善旅游服务设施，提高旅游业国际化程度，强化旅游市场管理，使旅游业成为现代服务业的龙头。二是物流。海口是全岛的交通枢纽，全省最大的市场在这，最方便的口岸也在这，发展现代物流的条件比较优越。我们规划的几个物流园区都在动，这里我着重强调三点：一个是全省农产品物流中心。拟在新海乡新建的滚装客运港，就是为农产品的出岛提供便捷条件，这个区域将搭建一个包括采购、储藏、保鲜、配送、批发、加工、运输、检疫一条龙式的物流平台，形成全岛最大的农副产品物流配送中心。第二个是马村港物流园区。保税区西移到马村港以后，与洋浦保税港区实行同样的优惠政策，这里将是海口的工业核心区域，我们规划在这里建设相配套的物流园区和出口加工区，推进产业一体化，这个物流园区要高起点规划、高标准建设。第三个是美兰机场第二条跑道的建设。这件事要早做筹划，特别是要规划好机场周边包括物流、配送在内的临空经济区，建成全省最大、最完备的航空物流园区。三是文化创意。打造“阳光海口、娱乐之都、品位之城”，其中文化占有很大的份量。文化创意产业做好了，城市品位提升了，旅游业就起来了，三产也就带动了。要利用好全国历史文化名城这块金字招牌，今年，市委、市政府正式启动骑楼建筑历史文化名街的保护和综合整治，还要保护改造好丘浚墓、海瑞墓、五公祠等历史文化基地，丰富城市的文化内涵。在长流组团规划建设的创意产业园区，要好好引导，设定入园门槛，真正建成现代信息服务业和现代传媒业的基地。我们在抓好这几个重点产业的同时，还要大力推进科技、商务、商贸、社区和农村服务业的发展。就区域来讲，我们重点是要建设10个集聚区，《意见》对这些区域作了比较具体的阐述。提出这10个集聚区主要是基于以下两点考虑：一个是这些地方有一定的基础，已经形成了初步的框架；再一个是符合城市发展目标和规划布局，借鉴先进城市的经验，有利于强势行业相对集中，形成规模，产生膨胀效益。我相信，扎扎实实地抓几年，这几个集聚区一定会有一个大的起色，成为海口的名片。应该看到，目前，我们的服务业大而不强，还处于起步阶段，必须加大对现代服务业的支持力度。这次会后，市政府要制订实施细则，并在四次全会上汇报贯彻执行情况。二、关于下一阶段的重点工作首先，要以学习贯彻锦涛总书记的重要讲话精神为动力，加快海口发展。在海南建省办经济特区20周年的时候，锦涛总书记到海南考察工作，对全省上下是一个巨大的鼓舞和鞭策，必将把海南推向一个新的发展阶段。海口当前的首要任务还是加快发展。只有把经济发展好了，财政蛋糕做大了，我们所讲的提高公共服务能力、解决民生问题才有坚实的物质基础，所以必须坚持发展这个第一要务。从今年一季度的情况来看，有喜有忧。喜的是，城市面貌发生了很大的改变，配合建省办经济特区20周年庆典活动，我们搞了城市环境综合整治，市民对我市的园林绿化、美化亮化、立面改造等都给予了充分肯定。中国铁人赛、热气球节、戏剧家基地等一系列活动，搞得也非常成功。我们改善民生问题也做得不错，08年的为民办实事事项进行了责任分解。体制创新的力度在加大，强区扩权的事项正按进度下放。3我们今年的建设资金基本能做到闭合，重点项目有了保障。忧的是，经济增长乏力，产业投入不足，政府投资没有实现“四、三、二、一”的预期目标。我们说的产业兴市，工业化是根本，没有工业化，城市化就没有支撑，作为后工业的现代服务业也就发展不起来，三产大而不强的局面也无法改变。在日趋激烈的区域经济竞争中，我们必须把握住产业转移的历史机遇，引进一、两个高科技支撑、带动力强的大项目，举全市之力来扶持其做大做强，以此为龙头形成新的产业集群，培植发展后劲。要加快重点项目建设，完善产业园区基础设施，推进路网、旧城改造、新片区开发，力争通过二、三季度的努力，实现全年目标。二是要继续推进体制创新。从前一阶段情况看，强区扩权的进展不够平衡，这里边主要有两个方面的原因：一个是区级能力建设跟不上，另一个是市里有关部门资源配置跟不上，特别是财力和编制没跟上。下一步，组织、编委、财政等部门要联合研究一下，有些部门要撤销、要合并，有些人员要下去，市这一级要瘦身，真正做到“人随事走”、“财随事转”。下个月，省里要开全会，主题是省直管市县体制改革，将把一些权项下放到市县，我们要做好对接工作，确保省里的权项一旦下放，就能接得上、运作好。同时，国有资产管理体制、社会管理体制、文化管理体制、干部管理体制等领域的改革都要加快推进，务求取得实质性进展。三是要切实解决民生问题。让广大人民群众共享改革发展的成果，是我们一切工作的出发点和落脚点。要着手建立一个有效的机制，每年把财政收入的主要部分，用于解决民生问题，努力实现基本公共服务均等化。要解决好低收入家庭的就业问题，加快发展教育、卫生等社会事业，加强农村薄弱地区、薄弱学校教师队伍建设，以及公共卫生服务体系建设，让市民享受到更高水平的教育和医疗。要提高社会保障水平，抓好廉租房和经济适用房建设，完善对特困户、灾民等生活困难群众的救济机制，关注物价上涨对居民的影响，保证困难群众的基本生活不降低。要全力维护社会稳定，这是我们的一项重大政治任务，任何时候、任何情况下，都不能有丝毫的松懈。5月6日，奥运圣火来到海口，这项活动关注度高，容不得半点闪失。我们一定要绷紧稳定这根弦，全力做好稳定工作，确保这次活动顺利进行，确保奥运会期间海口不出现任何影响海南形象的社会稳定问题。四是要加强党的建设。党政班子配备改革后，我们要着力从决策、监督、协调机制入手，研究如何更好地规范常委会的工作，配套完善相应的工作制度，提高工作水平和领导能力。市委常委会要作贯彻民主集中制的表率，对集体研究决定的事情要不折不扣地抓好落实，对分管的工作、职责范围内的事要敢于拍板、大胆负责。统筹协调人大、政府、政协等各方面工作，做到既总揽全局又不包办代替。各级领导班子要严格执行民主集中制，班子成员遇事要多沟通，大事讲原则，小事讲风格，做到既分工明确，又密切配合，形成整体合力。要以对“一把手”的监督为重点，加强党风廉政建设，落实市委委员、市纪委委员询问和质询制度，出台党内民主建设的配套文件，探索党代表常任制，发挥他们的监督作用。要加强机关作风建设。最近我市发生的几个案子，反映出我们一些职能部门的干部吃、拿、卡、要的现象依然存在，严重影响了发展环境。今年是机关效能建设年，市纪委、效能办要加强监督，对重点工作启动问责制，抓几个典型，起到震慑作用。各级各部门一定要增强服务意识，进一步规范程序和各项制度，环环提速，提高行政效能。同志们，在分享海南建省办经济特区20周年取得的成就的同时，我们要进一步解放思想，以改革创新精神抓好当前各项工作，为在新的历史起点上实现海口更好更快地发展而努力奋斗！4在市委十一届四次全会上的总结讲话海口市市委书记陈辞（2008年12月4日）同志们:这次全会听取了市委十一届三次全会以来市委常委会的工作报告，审议通过了《中共海口市委关于大力改善民生推进基本公共服务均等化的实施意见》和《中共海口市委关于进一步转变政府职能促进社会组织发展的决定》，通报了《中共海口市委关于加快发展现代服务业的意见》的落实情况。会议圆满完成了各项议程，开得很紧凑、很成功。下面，我讲四点意见：一、认真贯彻党的十七届三中全会精神，加快海口城乡一体化进程10月9日至12日，我们党召开了十七届三中全会。这是在改革开放30周年之际、我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议出台的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），深刻总结了30年来我国农村改革发展的伟大实践和宝贵经验，深入分析了当前农村改革发展面临的矛盾和问题，明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，是当前和今后一个时期推进农村改革发展的指导性文件。紧接着，省委召开了常委会扩大会组织学习，研究了我省贯彻落实党的十七届三中全会精神的有关工作，成立了相关领导机构。这个月底，省委将召开全会，并通过省委贯彻落实十七届三中全会精神的实施意见。这里，我想就海口如何贯彻党的十七届三中全会精神谈这么几点：一是要把握全会的精神实质。《决定》在明确到2020年农村改革发展基本目标任务的基础上，提出了实现这一目标任务的三大举措，一是大力推进改革创新，加强农村制度建