浅谈新体制下消防救援队伍管理教育工作集聚3篇

浅谈新体制下消防救援队伍管理教育工作集聚3篇【参考指引】此文档资料“浅谈新体制下消防救援队伍管理教育工作集聚3篇”由三一刀客网友为您精编整理，供您阅读参考，希望对您有所帮助，喜欢就分享下载吧!浅谈新体制下消防救援队伍管理教育工作1摘要：我国现行体制存在不利于各级政府作用发挥、救援力量不足、专业院校数量少、照搬军队兵役制度和难以保留人才四个弊端。文章针对这几方面的问题就消防及应急救援体制改革方向进行阐述。关键词：消防；应急救援；体制改革。中图分类号：文献标识码：A文章编号：引言：随着我国经济和社会快速发展，城镇建设和新农村建设日新月异，经济社会的快速发展以及生态环境的恶化，使得致灾因素增多，各类事故灾害多发，社会矛盾集中，灾害的群发性和链状特征越来越突出，传统的;分地区、分部门、分灾种;的防灾减灾体系已经不适应可持续发展的要求，公共安全的问题日益成为人们关注的重要课题。1现行消防及应急救援体制的弊端不利于各级政府防灾减灾作用的发挥。1消防监督机构作为政府的第二层职能机构，缺乏权威性，无法有效监督制约消防违法违规行为。一是消防专业规划的制订和落实不力。建设规划和土地部门在城市规划中往往忽视消防及应急基础设施规划，即使政府出台了消防专业规划，由于不能有效监督，最终难以较好落实。有关部门在城市规划和建设中视消防规划而不见，随意更改规划，占用规划的消防站用地、消防车道、消防给水设施，或变更安全布局和防火间距。这种情况正是由现行体制造成的。政府各部门和分管领导没有好的协调制约机制，各自为政、政出多门。二是消防监督检查和灭火救援是属地管理，但对辖区内有些级别高于消防监督管理机构的单位或特殊企事业单位，难以实施有效的消防监督检查和灭火预案制定，对一些涉及到群众生活切身利益，但又存在重大火灾隐患的单位和建筑物难以实施消防行政处罚，导致对这些单位情况不明，一旦发生火灾，往往贻误灭火战机。2应急救援队伍重复建设、资源浪费。政府应急办形同虚设，不能实施统一协调指挥，缺乏预防和预警机制。日本沙林毒气事件后，我国各地消防部队相继建立了消防特勤队。随着近年来汶川大地震、玉树地震、洪涝、冰雪、疫情、矿难、山体滑坡和泥石流及重特大火灾等的不断发生，国家要求各地依托公安消防部队组建重大灾害应急救援队伍，各部门、各行业的各类应急救援队伍也应运而生。国家有国际救援队、地震救援队，还有各部门、各行业的专业救援队。据统计，我国现有各类应急救援人员50余万，分散于多个部门和行业，网络化程度很低。这种分地区、分部门、分行业、分灾种、分兵种建立的应急救援体系，存在功能单一重复、各自为政、资源浪费，尤其是各类未经专业训练的民办救援队，存在装备简陋、缺乏专业知识和技术、救援效率低等弊端。如;4·14;玉树地震和;8·8;舟曲泥石流灾害，有国家国际救援队、国家地震救援队、公安消防救援队、政府部门、地方各单位临时组建的各类救援队，还有解放军、武警等等，致使在狭小的地域内人满车满为患。这些救援队各自为政，相互之间没有沟通协作。加之没有片区的协作划分，地域和气候的差异，有些低海拔省份来的救援人员由于气候不适应，根本没有战斗力。由于没有;职责明确、结构完整、功能全面、反应灵敏、协调高效;的应急救援体系，造成人力、物力、财力上的很多浪费。政府应急办不具有常态预测、预警和部署预防的功能，也不具备权威性，不能协调各方、不能紧急调配抢险救援过程中所需要的各种资源，所以形同虚设。而以消防部队为主干的重大灾害应急救援队伍，虽然是常备部队，但难以有效地协调配置分散在其他部门的救灾资源，发挥其他部门的作用，形成协同作战，发挥整体应急救援能力。消防应急救援力量严重不足。大规模发展多种形式消防应急救援队伍在当前我国时机还不成熟。主要是公民素质和保障机制跟不上，因而这些民办消防应急救援队伍不仅不稳定，战斗力也不强，各地的合同制等消防队伍已日益暴露出不少问题。其今后的发展应随着社会发展进步逐步推进。消防应急救援院校数量极少。目前全国只有一所高等消防专业学院，还是边防、消防、警卫三支现役部队合一的，一所消防初级指挥学校，一所消防士官学校，还有一个消防警官训练基地。由于投入不足，教育训练内容落后于部队建设和社会发展，一些引领时代的新技术、新装备、新器材不能先于部队和社会单位走进院校。消防院校数量匮乏，不仅消防部队指挥员、消防监督员和战斗员缺乏良好的培训，更无法开展对社会单位消防管理人员、特殊岗位人员消防安全资格的培训。2我国消防及应急救援体制改革的方向。整合资源。可在国务院设直属机构（社会抢险救援部、公共安全部或民事安全部），把全国森林、矿山救护、地震、建筑物垮塌、水上救援、化学危险品、放射性物品泄漏的处置等属于公共安全方面的应急救援资源进行优化组合，建立包括行动指挥、日常监督管理、专业救援、战勤保障等统一的、严密的管理和指挥体系，在国务院领导下，负责全国消防救援工作的立法、规划、协调、指导和组织指挥全国性的消防及应急救援工作和国际救援。建立以消防现役部队为主的专业化社会应急救援队伍。省（直辖市）仍设总队，市（地）设支队（下设大、中队）。并在全国分区域建立消防应急救援中心和应急救援机动支队，直属中央公共安全部门领导。实行双重领导体制。全国从上到下的公共安全机构，既接受上一级业务部门指导，又在当地政府的领导和指挥下开展工作。并由公共安全（消防及应急救援）、警察、民政、环保、地震、农业、林业、机械装备、质监、安检、化工、医疗、卫生、教育、交通、铁道、电力、燃油燃气、通信等组成从中央到地方的安全委员会（安委会）亦可称专家委员会，由国务院、省、市领导负责，使公共安全工作真正摆到各级政府工作的重要位置，并制定换届和例会制度，由公共安全部门的负责人召集或主持，研究处理各地发生的公共安全和消防抢险救援重大问题，提出修改法律的意见，定期不定期检查全国或本地区的安全情况，并提出意见。省、市、区（县）安委会还应当负责城市消防安全规划和重要建构筑物的消防审核。对城市规划和重要建筑审核有裁决权和监督落实权。各级安委会由政府各有关方面的代表组成，有利于充分调动各方面的力量，共同做好消防及应急救援工作，才能真正形成联动机制。实行现役部队为主其他队伍为补充的体制。大力加强现役消防及应急救援队伍建设。国际上有许多发达国家和发展中国家都以现役制消防应急救援队伍为主。实践证明，现役消防应急救援部队有严格的组织纪律性，布点广泛、快速反应、训练有素、战斗力强，经过;十一五;期间国家和地方政府的大力投入，其装备和信息化建设已接近世界先进水平。可改革现役消防应急救援队伍，实行不同于军队的义务兵役制和士官及警官相结合的体制，延长服役期限以保持相对稳定。两年义务兵服役期满后，志愿留队的经考核转为士官，然后逐级考核晋级，可以一直工作到45岁。警官服役年限上尉以下为45岁、少校48岁、中校52岁、上校55岁、大校58岁，少将以上为60岁以上，但都必须考核合格。参照发展中国家消防员和总人口比例，大幅提高我国现役消防应急救援部队编制员额，特别是落后贫困地区，政府无力建消防站的由国家投资建设并给予现役编制员额。参考军队有关条令条例，制定适合于消防应急救援部队的条令法规。狠抓部队军事化、正规化管理，努力实现;五统;（统一的指挥、统一的制度、统一的编制、统一的纪律、统一的训练），;四性;（从教育训练上培养部队的组织性、计划性、准确性和纪律性），以信息化推动现代化，不断提高战斗力水平，为社会各方面和人民群众提供更加优质的服务。结束语消防及应急救援体制改革已势在必行，其改革方向不仅要适合中国国情，也要充分吸收借鉴国际科学合理的经验和做法。要秉持科学精神，通过;客观的证据、理性的怀疑、多元的思考、平等的争议、实践的检验;等环节，找准消防及应急救援体制改革的方向和目标，提出解决制约消防工作和应急救援体制问题的新思路、新举措，切实解决当前消防工作和应急救援工作中只顾眼前不顾长远、只讲形象不讲成本、各自为政、失衡无序、重复投入、资源浪费等违背科学发展观的问题，建设有中国特色的消防及应急救援体制和队伍。浅谈新体制下消防救援队伍管理教育工作2当前，我们消防救援队伍正处于改革转隶过渡的关键阶段，队伍管理是一项根本性、基础性、经常性的工作，不是中心但影响中心，不是全局但影响全局。如何贯彻落实好;两严两准;的建队要求，如何适应新体制，加强队伍管理教育，提升队伍战斗力，确保队伍安全稳定，是当前必须认真思考和深入研究的重大课题。一、当前队伍管理教育存在的突出问题(一)指战员思想仍有波动。消防救援队伍改革转制以来，广大指战员的思想几经波折，随着《中央框架方案》《消防救援衔条例》《消防员管理规定》以及最后;三定方案;的出台，指战员思想日趋稳定。但是关于指战员切身利益的问题还未真正落地，有的担心改革后晋升通道变窄、速度变慢，个人成长进步受限;有的对;团圆计划;愿望迫切，其他存在困难的是否也能予以解决;有的关心今后怎么休息休假，工资待遇能否保障，配偶工作能否安置，退伍费和转业费会不会少、何时发放，公积金何时才能使用等等，指战员思想比较活跃。(二)队伍成分多元复杂。待第一批新招录的消防员下队后，基层单位就存在4种不同身份的人员，分别是指挥员、转改的消防员、新招录的消防员、政府专职消防队员，每个群体的人生经历、文化程度、思想状况各不相同，也有着不同的入队动机、成长路径和现实诉求，有的为了考消防救援学院、有的为了转消防士、有的为了学技术、有的为了谋生计、也有当初对部队的向往以及对消防救援事业的热爱而来，但各个群体之间不同工资待遇，不同的休假管理，都给队伍稳定带来了隐患、增加了难度。(三)承载压力日益增大。改革转制后，消防救援队伍职能任务大幅拓展，在原有防火灭火和以抢救人员生命为主的应急救援任务基础上，承担起包括水灾、旱灾、台风、地震、泥石流等自然灾害和交通、危化品等事故的应对处置任务，尤其是今年;新型冠状病毒;疫情，我们还承担起了病毒洗消的任务。百姓消防意识越来越强，出现解决不了或者不想解决的问题都会拨打;119;报警电话，导致灭火应急救援任务越来越繁重。加之近年来重大安保任务密集连续，几乎是一;仗;接着一;仗;打，指战员时常处于连续运转状态，大多疲于应付事务工作，队伍管理往往顾此失彼。此外，受房价、物价上涨等影响，指战员在婚姻恋爱、父母赡养、子女入学、住房就医等现实问题上困扰较多、压力较大。二、存在问题的原因分析(一)思想认识有偏差。由于对消防改革认识不到位，一些指战员把改革简单地看成;换身衣服、变套称谓、改个隶属;，对自身职责定位不明，不清楚;我是谁;、不知道;干什么;、不明白;怎么干;，存在;迷茫症;;一些指战员心情急躁、患得患失，各项配套制度尽快出台，过多考虑自身利益，要求工资待遇与部队一致、探亲休假跟地方接轨、优先政策保持不变、管理标准适当调整等等，人员认识上的偏差、思想上的滑坡导致队伍管理出现问题。(二)层级管理不到位。个别干部将大量精力用在推进重点工作和完成目标任务上，对改革敏感时期带好队伍的重要性认识不足，对队伍管理工作不闻不问、不管不顾;有的指挥员人在心却不在，对消防员在想什么、干什么知之甚少，即使发现了问题也不能及时处理和解决，致使矛盾激化、问题扩大;有的指挥员自身就对上级的政策不满，觉得自身长期期盼解决的问题迟迟得不到解决，没有心思管理队伍;有的指挥员带头表率作用不强，在工作和执勤中不能身先士卒、以身作则，从而难以服人，队伍管理效果大打折扣。(三)制度机制待健全。改革转制后，消防救援队伍是一支现役制与职业制相结合的全新队伍，原有的日常管理和纪律维护制度不能精准适用，而新的制度体系需要一段时间来建立完善，在过渡期间出现制度衔接滞后的现象，给队伍管理带来较大挑战;尤其是在贯彻落实;两严两准;上，虽然各单位态度坚决，但由于;两严两准;具体制度规定以及消防救援队伍基层建设纲要等尚未出台，基层对如何执行把握不准，队伍建设管理束手束脚，缺乏科学有效的方法、手段和措施。三、加强队伍管理教育的几点建议(一)强化党委引领，坚持执行落实增效。要充分发挥党委带头作用，突出重点少数，严格履行职责、严格