财金政策助力低碳经济

财金政策助力低碳经济人类在探索自然的过程中自我发展，取得了辉煌的成就，但同时也对自然环境造成了不小的破坏。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第四次评估报告指出，从1906年到2005年的一百年中，全球平均地表温度上升了0.47度，而且过去50年的升温速度是过去一百年升温速度的两倍。人类自身和自然环境的可持续发展面临越来越严峻的挑战。2009年哥本哈根气候大会争论的焦点之一就是能否将大气中二氧化碳的浓度控制在500ppm以下，因为只有这样才能保证2050年前，把全球升温幅度控制在2摄氏度以内。然而，就算目标达成，海平面也将在现在的基础上上升4米，这意味着太平洋许多岛国会被海水淹没……不可否认，自然环境和资源已经成为人类持续生存和发展必须直面的“紧约束”，越来越多的国家将资源环境友好作为人类经济发展的重要组成部分，走低碳经济的发展道路成为国际社会的共识2007年的巴黎路线图将推动低碳经济作为应对气候变暖，打破资源约束，实现可持续发展的一种战略选择；2008年世界环境日提出了转变传统观念、推动低碳经济的主题，希望国际社会能够重视并采取措施将低碳经济的共识纳入决策层面。金融危机之后，很多国家更是将发展新能源、发展低碳产业作为重振经济的重要驱动力，全球各主要经济体也纷纷采取各种行动和措施，向低碳经济转型。11月26日，“亚太财经与发展中心2010双年度论坛”在上海国家会计学院举行，研讨主题为“财金政策促进低碳经济发展”。本次论坛由财政部亚太财经与发展中心、世界银行、亚洲开发银行共同主办，80多位来自APEC各经济体财政部和中央银行等政府部门的官员、世界银行和亚洲开发银行等国际机构的代表，以及企业界和学术界的代表参加了会议，与会嘉宾集中讨论了如何运用财政金融政策促进低碳经济发展的问题。以往，想到低碳，很多人会想到如何从我做起，确实，节能减排是每个人都可以从身边做起的。而经济学者、金融专家们的发言让我们了解到，制度保障、价格杠杆等一系列的财政金融手段则能实实在在从源头引导低碳经济的走向、扶持低碳产业的发展。加法财政政策+金融政策为什么“低碳”问题如此重要？因为我们所在的亚太地区是全球60%二氧化碳排放的生产地。世界银行中蒙可持续发展局副局长伊德·伊贾艾斯一开始发言就陈述了严峻的现实：“在中国，70%的土地、50%的人口和80%的产业区域容易受到气候灾害的威胁。气候灾害对GDP的影响不容忽略。相较而言，发展中国家更加容易受到气候灾难的威胁和影响。”伊德·伊贾艾斯认为，国际谈判中，人们往往更关注如何减缓气候变化，然而有些时候，“适应”比“减缓”更急迫。伊德·伊贾艾斯曾担任水及环卫项目、能源管理支持项目的负责人，这两个项目是世界银行运营时间最长的全球信托基金合作项目，在此之前，他担任过世界银行环境政策高级经理，因此，他在低碳经济领域有着丰富的经验。目前，他还是约翰霍普金斯大学环境及政策项目讲师。他在论坛上反复强调，在制定财金政策实现低碳发展时，必须像重视“减缓”一样注意到适应的重要性。资料显示，2008年自然灾害给美国带来的经济损失为5729万美元，而中国相关方面的损失则高达1.952亿美元。他认为，保险体系的差别是造成巨大差距的重要因素。“发达国家有成熟的保险体系，他们的保险覆盖面比较广，有能力经得起气候变化的考验，而发展中国家由于保险市场的发展成熟度各不相同，应对损失的整体能力较弱，社会体系中也没有整体性的分散风险机制，因此就更加容易受到气候灾害的直接影响。”发展中国家各个产业和城市也尚未建立起应对气候灾害的机制，伊德·伊贾艾斯表示，“我们需要建立一种更为有效的、覆盖面更广的保险机制，通过财政、金融这样的政策组合，调动政府、企业和公民等多种力量，共同应对气候挑战。”不过，经济合作与发展组织（OECD）环境司司长布拉森提醒，“这样的保险体系，也可能会纵容一些当事人无视环境风险，去冒更大的风险，反正损失是可以得到赔偿的。”国际金融公司气候变化业务部高级投资官彼得·库克提出，“在我们的相关合作项目中，正在考虑机构如何与政府共同分担这样的保险支付。”布拉森还指出，对污染实行高税收很有必要，从创新角度来看，这比补贴更有效。他举例说，在德国，对柴油和汽油的税率都非常高，而在美国这一税率比较低。结果就是，从燃油使用效率来看，美国每单位GDP燃料的使用是德国的两倍。亚洲开发银行副行长赵晓宇也在会上介绍了亚行在低碳金融方面的努力，他表示，亚行非常重视以财金政策促进低碳经济发展，在名为“2020战略”的计划中，亚行承诺采取行动共同应对亚太地区发展所面临的挑战，特别是支持转型中的经济体，让他们能够走上低碳发展的道路。过去三年，亚行不断增加对清洁能源的投资，目前的年投资额超过10亿美元，而2013年起或将增至每年20亿美元。亚行还设立了清洁能源融资类的合作基金，该基金的出资额只有5800万美元，但却带动了9.13亿美元投向清洁能源产业。减法经验分享-碳排放中国：十二五致力发展低碳经济“财政金融政策是推动低碳经济发展的重要举措。中国政府采取了加大财政转移支付、减税、设立产业发展基金、银行优惠贷款等政策措施扶持低碳经济发展，并将继续扩大对低碳经济的支持。”财政部国际司司长郑晓松在主旨演讲中称，中国政府非常重视加快经济发展方式的转变，十二五规划将考虑从两个方面对发展低碳经济提出具体目标。一是发展现代产业体系，提高产业核心竞争力，积极发展以节能环保、新能源、新材料为代表的七大战略性新兴产业，2020年战略性的新兴产业增加值占国内生产总值的比例力争达到15%左右。二是树立履行低碳发展理念，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费方式。“中国支持低碳经济发展，也实施了补贴手段，主要是由于中国的税制与国外的税制有很大的差别”，财政部经济建设司处长吴海军说，国外很多相关的补贴针对个人，主要通过抵税的形式进行。相比之下，中国个人所得税的占比不高，进行低碳技术推广时需要更多注意到公平的问题。中国支持低碳环保产品的推广，用财政补贴的手段扩大低碳产品、环保产品的市场份额。随着市场份额的扩大，这些低碳技术和低碳产品的成本及价格也会下降。同时，政府也考虑提高市场的准入门槛，特别是能效方面的准入门槛，形成一个良性循环来促进低碳产品的推广。比利时：发放绿色贷款，建筑节能改造比利时财政国务秘书环境税高级顾问迈克尔·莫萨科夫斯基把比利时的经验带到了会场，“实践证明，这些做法都是行之有效的。”比利时是欧洲一个小国，总人口还不到上海的人口数量，从能源使用来说，虽说核能占到了比利时总能源消耗的一半，但化石燃料的使用也非常普遍，二氧化碳排放问题不可避免。“有时候，我们还必须从国外市场上购买碳排放的指标。因此，我们的目标是使用更少的能源，产生更少的排放。”迈克尔·莫萨科夫斯基着重介绍了过去三年比利时是如何使用税收杠杆有效促进节能减排的。首先是绿色贷款，就是居民可以申请贷款用于老建筑的节能改造，比如加装隔热层等。具体来说，居民可以找私人银行进行贷款，最多可以贷到1.5万欧元，政府会帮居民支付绿色贷款1.5%的利息，居民也可以选择由政府提供贷款担保而不是贷款补贴。另外，对自己的房屋进行节能改造的家庭还可以享受相应的税收抵扣，最高额度达到40%。这一做法在欧美很多国家都已经实行。迈克尔·莫萨科夫斯基表示：“比利时的房屋房龄基本都在50年以上，所以，我们特别注重老房屋的改造，这些举措看上去并不特别起眼，但确实鼓励了人们对房屋进行节能改造。”比利时也采取税收优惠鼓励电动车的使用。“我们对电动车征税是减少30%，最高可以享受9000欧元的优惠。另外对于电动摩托车也可以享受15%的税收减免。”迈克尔·莫萨科夫斯基还指出，发展低碳产业有助于创造就业机会，能够帮助产业提高竞争力。泰国：税收杠杆组合基金扶持如何运用财政金融政策推动低碳经济？财政部财政政策司处长素玛勒·萨蒂查伦介绍说：泰国运用的是税收和基金。首先是税收。泰国对CDM（清洁发展机制）项目的发展有税收激励，所有的CDM项目在前三年享受免税。公司所得税方面，如果企业能够采取减排和环保措施的话，政府也会给予一定的税收优惠。如果节能设备是进口的，那么，设备的海关税也可以减半。再者是消费税，针对一些政府想要限制的高排放产品或者服务，需要征收额外的消费税，包括汽车、摩托车还有石油产品等。其中，对于一些油耗和碳排放量较低的汽车，征收的税率也相对较低。素玛勒·萨蒂查伦说，10月12日，泰国还对能源管理做出了一些新的法律规定，对水污染、空气污染、旅游、产品等内容明确了税收标准。财政部还下设管理委员会，这是为了保证新规定不会和现有法律法规冲突，给人们带来额外负担。另一方面是基金。目前，泰国有两个专设的基金与低碳经济相关。一个是能源节约和推动基金，该基金的收入主要来自于石油产品的收费和税收，主要是为一些可再生能源项目筹资。第二个是环境基金，该基金是政府预算设立的基金，主要是为环境保护相关项目融资。素玛勒·萨蒂查伦还介绍说，泰国政府已经把发展低碳经济纳入国家经济社会总规划，这一规划的目的就是要平衡三个领域，一个是经济，第二是社会，第三就是环境。只关注经济发展是不可持续的，我们必须关注环境影响。在国家层面上，泰国建立了气候变化减缓委员会，制定了2010年到2030年气候变化减缓总规划。在能源政策方面，泰国鼓励人们更多地使用可再生资源，特别是生物质能，因为这不仅仅能减少能源污染，还有利于能源安全。素玛勒·萨蒂查伦表示，用财政金融政策推动低碳经济，泰国才刚刚起步，需要及时评估相关政策的有效性。“每种措施都有成本效益，通过分析我们可以知道哪些措施的效益是最高的。”韩国：GDP2%=绿色预算“为什么我们要花这么大力气去实现绿色发展？因为绿色产业刻不容缓。”韩国绿色发展总统委员会政策规划与协调处处长韩成·帕克和与会者分享了韩国在绿色增长方面的努力。绿色增长如何实现？要实现美好的愿景必须有实实在在的行动。韩成·帕克从多个方面加以阐述。首先是强大的绿色领导力。这是韩国实现绿色发展的重要前提，只有最高领导层支持绿色发展才能够形成强大的推动力。其次是从2009年到2013年，韩国必须投入GDP的2%，约107.4万亿韩元作为绿色预算，用于推动方方面面的行动。再者是法律框架。韩国有关绿色增长的框架法案去年制定完成，今年4月份正式实施。根据该法案，韩国还制定了绿色发展的全国性战略，规定了温室气体的减排目标以及如何帮助企业减排，此外，战略也对绿色建筑、低碳运输、绿色消费和生产以及其他可持续发展的相关议题做出了明确的指导，其中也涉及税收减少等激励措施。韩成·帕克建议建立中长期温室气体信息管理系统。第四是推动绿色技术的发展，包括加强绿色技术创新的推广、加大绿色技术研发投入等。韩成·帕克表示，韩国对于化石燃料的依赖程度高于全球平均水平，要改善这样的状况，需要大力发展可再生能源，比如太阳能和风能。另外要加强气候变化的检测和预警，从而提高气候适应能力。第五是培育绿色产业，包括对原有产业进行改造，让整个价值链更加绿色。韩国政府鼓励绿色中小企业的发展，给它们提供很好的服务、咨询及融资渠道。第六是打造绿色经济的基础。这包括了振兴碳交易市场、鼓励碳排放指标交易、创造绿色就业机会以及对不环保的行为征税等等。最后就是绿色的生活方式。要通过全国性的宣传活动，提高人们对于绿色生活方式的意识。韩成·帕克承诺，韩国会对全球应对气候变化的行动作出自己的贡献，韩国也将参加多边和国际层面的机构、机制，与其他国家合作共赢。