近年来农民工的经济状况和社会态度

##近年来农民工的经济状况和社会态度:改革开放30年来,农民工作为中国产业工人的组成部分,成为支撑中国经济持续快速增长的重要力量。基于2006年和2008年/中国社会状况综合调查0的数据,对近年来、特别是在国际金融危机背景下农民工的经济状况和社会态度进行分析,结果显示,2006年数据反映出农民工在收入水平较低、劳动强度较高的情况下,却保持着较为积极的社会态度;近两年的新变化是,农民工的收入水平和社会保障水平都有了显著的提高,但在就业和生活压力加大的影响下,其社会安全感、公平感、满意度和未来预期却都有所降低。这种经济状况和社会态度变化不一致的情况,应当引起高度关注。研究认为,尽管中国已进入转变发展方式和产业结构升级的新阶段,但从比较优势看,中国未来30年要继续保持经济高速增长,农民工仍然是一个主要的推动力量。为此,应在战略选择和政策层面予以关注。:农民工经济状况社会态度金融危机作者李培林,中国社会科学院社会学研究所研究员(北京100732);李炜,中国社会科学院社会学研究所副研究员(北京100732)。改革开放30多年来,中国道路最显著的成就是快速发展。1978)2008年中国国内生产总值(GDP)年均增长918%。中国道路呈现的发展奇迹,是由各种因素促成的,包括在政治上采取了解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线和保持宏观调控能力的政治领导,建立了富有强大经济动力和社会活力的社会主义市场经济体制,在社会方面实现了工业化和城市化的快速推进。当然,还包括实现了人口的低速度增长、劳动力的充分供给和社会抚养比的持续下降等。其中,一个非常重要的因素,就是调动起广大人民群众的积极性,特别是数以亿计的农民从农业转移到工业和服务业等非农产业领域,极大地提高了全社会的劳动生产率,使/中国制造0成为世界瞩目的改变世界经济格局的新现象。然而,2008年爆发的由美国次贷危机演变而成的全球性金融危机,对中国的经济景气产生了深刻影响,特别是对中国农民工的就业和工作状况产生了很大的冲击。改革开放以来,中国出现过三次较为严重的就业紧张局面,但每次主要涉及的就业人群不同。第一次是改革开放初期,由于1000多万/上山下乡知识青年0集中返城,出现了非常严峻的城镇就业紧张形势;第二次是1998)2003年国有企业大规模改革期间,5年中累计下岗2818万人;第三次就是这次在国际金融危机的影响下,数千万农民工的就业受到冲击。由于国际经济形势的恶化,海外市场对中国产品的需求锐减,据2009年2月2日中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在国务院#119#新闻发布会上公布的数字,全国大约有2000万农民工因此次金融危机失去工作,占外出农民工总数的1513%。¹根据国家统计局农民工监测调查数据,在2009年春节前返乡的大约7000万农民工中,因企业关停、企业裁员、找不到工作、收入低等与国际金融危机影响有关的因素而返乡的农民工为1200万人,占返乡农民工的1711%,占全部外出农民工的815%。º另据人力资源和社会保障部副部长杨志明披露,2009年春节返乡的7000万农民工中,有80%已经返城,但其中1100万人尚未找到工作;在面临失业压力之外,农民工的劳动状况也出现一些逆转,如农民工工资拖欠问题出现反弹,流动性大的行业和小企业中农民工劳动合同签订率偏低,农民工社会保险参保率环比下降等等。»农民工是中国产业工人的主要组成部分,也是支撑中国经济持续增长的重要力量。农民工的工作、生活状况和社会态度,与中国的经济增长、社会稳定和农民的生活改善都密切相连,这也是我们的调查所关注的主题。本调查报告使用的数据,来自中国社会科学院社会学研究所于2006年及2008年开展的两次/中国社会状况综合调查0。¼此项全国抽样调查覆盖全国28个省(直辖市、自治区)的130个县(市、区)、260个乡(镇、街道)、520个村(居)委会,两次调查分别成功入户访问了7069位和7139位年龄在18岁至69岁的居民,调查误差小于2%,符合统计推论的科学要求。½我们利用其中农民工、城镇职工和农民群体的案例数据资料形成本研究报告。一、农民工的工资收入和社会保障等经济状况本研究所界定的农民工,是指具有农业户籍身份,从事二、三产业劳动的工资收入者,并未包括那些农业户籍的具有雇主、个体经营和自我雇用身份的二、三产业从业者。因此本文中农民工群体的规模会小于农业户籍的非农从业人员,而后者在一些论著中也被理解为宽泛意义上的农民工。采用这一界定主要是考虑到,虽然同是农业户籍的非农产业劳动者,但雇员与雇主或自我雇用者,在劳动方式、经济境遇和社会地位上存在着明显的差异。为了和农民工群体相比较,对城镇职工,我们界定为具有非农户籍身份的从事二、三产业劳动的工资收入者。农民则是指目前正在从事农业生产劳动的农业户籍人口。#120#中国社会科学2010年第1期¹º»¼½陈锡文:5无工作返乡的农民工约两千万政府积极应对6,2009年2月2日,年10月21日。盛来运、王冉、阎芳:5国际金融危机对农民工流动就业的影响6,5中国信息报62009年7月8日,第1版。余昌淼、李红、孙宇:5国际金融危机下的中国农民工问题及对策)))访国务院农民工工作联席会议办公室主任、人力资源和社会保障部副部长杨志明6,5中国党政干部论坛62009年第5期。/中国社会状况综合调查0为中国社会科学院国情调查重大项目,是由中国社会科学院社会学研究所主持的一项大型社会研究调查。调查每两年进行一次,第一次调查的时间为2006年4)8月,第二次调查的时间为2008年5)9月。/中国社会状况综合调查0的抽样方法是以2000年全国第5次人口普查的县(区、市)统计资料为基础进行抽样框设计,采用分层多阶段抽样方式。首先,采用城镇人口比例、居民年龄、教育程度、产业比例4大类指标7个变量,对东、中、西部的2797个县(区、市)进行聚类分层,在划分好的37个层中,采用PPS方法抽取130个县(区、市),在抽中的每县(区、市)中,采用PPS方法抽取2个乡(镇、街道);在抽中的每一乡(镇、街道)中,采用PPS方法抽取2个村(居)委会,而后收集抽中村(居)委会中所有居民个人或家庭的名单资料,共覆盖160余万人,近50万户居民。然后,在此抽样框中,采取PPS方法抽样,最后抽中7000余户进行调查访问。在2006、2008年两次调查的样本中,这三类人群的案例数以及主要的人口特征分布如下(见表1):1、(%)2006年2008年城镇职工农民工农民城镇职工农民工农民人数115276927039818202514性别男女年龄分组18)24岁25)34岁35)44岁45)54岁55岁及以上教育程度小学及以下初中高中(职高技校中专)大专及以上60116617481562155717481339193313511537154213511791614164129153717715381537111817251926131314291229142917341421152818171914172612231210182417417412211271131825158103814721041315105612221645102318331664103917331613164113112181131835173100113019219010调查结果显示,与2006年相比,农民工的工作条件和待遇得到了一定程度的改善,但和城镇职工相比,仍有较大差距。农民工最大的收益是工资收入的提升。与2006年相比,2008年农民工的平均月工资从921元涨到了1270元,提高了近38%。在2006年,有近80%的农民工月工资在1000元以下,而在2008年月收入在千元以上的农民工占了5319%。农民工工资增加的速度快于城镇职工,因此农民工的工资收入和城镇职工的差距在缩小。尽管如此,农民工和城镇职工的收入差距还十分明显,他们的平均月工资只相当于城镇职工的7613%(见表2)。2(%)月工资收入2006年2008年农民工N=738城镇职工N=1126农民工N=813城镇职工N=971500元及以下27111711818810501)1000元52123710371331121001)1500元13192118301321131501)2000元3181112151917172000元以上31012187172118总计100100100100100100100100平均月薪:元921134612701665X2=111183,P01001X2=77101,P01001尽管农民工的工资收入与2006年相比有较大的提升,但其劳动强度仍然很高。从劳动时间上看,农民工的周平均工作时间2008年为5612小时,2006年为5616小时,几乎相同。城镇职工的周平均工作时间2008年为4714小时,2006年为4719小时,也基本没有变化。在平均收入远低于城镇职工的情况下,农民工周平均劳动时间高出城镇职工近9小时。在2006年和2008年,分别有81%和77%的农民工每周实际劳动时间超过40小时,约1/3的农民工每周工作在60小时以上(见表3)。#121#近年来农民工的经济状况和社会态度3(%)每周工作时间2006年2008年农民工N=762城镇职工N=1146农民工N=807城镇职工N=960不足20小时21321621111521)40小时161344122016451041)60小时471839154214411961)80小时25191013231371980小时以上7173141116317总计100100100100100100100100平均每周工作时间(小时)5616471956124714X2=199153,P01001X2=18513,P01001农民工和城镇职工更重要的工作待遇差异,是在社会保障方面。如在养老保险方面,有9%的农民工拥有基本养老保险,在城镇职工中为5919%;在医疗保险方面,农民工享有职工医疗险或居民医疗险的比例为1714%,而城镇职工的享有率为7113%;农民工失业保险的覆盖率为8%,城镇职工为3817%;工伤保险方面农民工和城镇职工相比差距小一些,覆盖率分别为2311%和3315%。¹不过,有2/3的农民工参加了/新型农村合作医疗0(简称/新农合0)(见表4)。42008社会保障农民工(%)N=769城镇职工(%)N=1152X2P基本养老保险91059194931201000医疗保险171471135171701000失业保险81038172221301000工伤保险23113315341201000生育保险3101513891901000新农合6617517º7591901000在劳动权益保障方面农民工和城镇职工也有较大的差距。尽管5劳动合同法6于2008年1月1日开始施行,我们在半年后的调查中仍然发现,农民工的劳动合同签订率仅为4413%,低于城市职工的6113%签订率17个百分点。通过不同单位劳动合同签订率的比较,可以发现,在国有企业和三资企业中,劳动合同签订率较高,均在80%以上,其中农民工和城市职工的签订率并没有太大的差异;国有或集体事业单位的劳动合同签订率居中,为7714%,但在此类单位就业的农民工的签订率远远低于城镇职工,其比例仅为后者的70%;集体企业和私营企业的签订率较低,分别为57%和44%,其中集体企业中的农民工劳动合同签订率和城镇职工的差距最大(3515%B74%);个体工商经营机构的劳动合同签订率非常之低,平均为915%,其中农民工的签约率仅为城镇职工的43%。由此可见,依靠5劳动合同法6维护劳动者的权益,不仅要普遍提高劳动合同签订率,还要特别关注提高农民工的劳动合同签订率。#122#中国社会科学2010年第1期¹据人力资源社会保障部公布的2008年全国社会保险情况,当年全国参加基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的农民工分别为