信访工作座谈会发言新形势下加强和改进信访工作应把握的几点问题

信访工作座谈会发言：新形势下加强和改进信访工作应把握的几点问题当前，我国进入将强未强的重要的历史时期，各种利益矛盾比较集中和突出的通过信访渠道反映出来.各级党委做好新形势下的信访工作，实现好、维护好、发展好广大人民群众最现实、最关心、最直接的利益，对于畅达民情、汲取民智、珍惜民利、凝聚民力，推进以经济建设为中心的各项建设，具有重大的现实意义。一、不断深化认识，切实把信访工作作为推动单位建设又快又好发展的基础工程信访工作是党的工作，是党组织群众、联系群众、了解群众、服务群众的桥梁和纽带。党成长壮大的历史，就是始终代表人民群众的根本利益，保持与人民群众血肉联系的历史，这是我们党能够战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。进入新时代，党和国家建设确立了新的战略任务，这些宝贵的历史经验仍然是我们事业前进的根本动力.但少数党员领导干部淡化了群众观点、群众路线、群众利益，对信访工作的重要作用认识不足、重视不够，有的认为上访就是闹事、写信就是告状，要么推、拖、躲，要么阻、压、捂；有的把解决信访问题排除在职责和政绩之外，遇到彩头争着上，遇到矛盾绕开走；还有的把维护组织纪律与维护群众权益对立起来，片面强调特殊性，忽视人民群众合情合理合法的利益要求。这些错误的思想认识，与党全心全意为人民服务的根本宗旨格格不入。提高各级党员领导干部对信访工作的认识，防止产生脱离群众这个最大的危险，必须强化三个观念：一是强化做好信访工作就是维护稳定大局的观念。信访工作是社会问题的“晴雨表”和“调节器”，大量舆情民意通过信访渠道汇总和分流，及时将矛盾化解在基层，问题消除在萌芽，就有利于社会的和谐稳定；渠道堵塞，矛盾累积，就会诱发不稳定因素。从这个意义上讲，做好信访工作就是讲政治、顾大局，绝不能把这项工作看低了、看轻了。二是强化做好信访工作就是增强凝聚力的观念。有困难找组织，解决困难靠组织，这是人民群众对组织的信任和信赖。想方设法为群众做好事、办实事、解难事，让人民群众时刻感受到党的关怀和组织的温暖，就能把同志们紧紧团结在各级党组织的周围，就能增强同志们对党的信心和信念，就能调动和挖掘人民群众的热情和创造，就能不断巩固党的执政基础。三是强化做好信访工作就是提高领导班子能力建设的观念。解决信访问题的过程，就是保障民主、接受监督的过程，就是改进作风、实事求是的过程，就是纠偏改错、完善决策的过程，就是相信群众，依靠群众、尊重群众的过程，就是按照客观规律促进建设的过程。二、加强制度建设，逐步建立权责统一、畅通有序的信访工作格局当前我国经济社会进入一个关键的发展阶段，既面临“发展机遇期”，又面临“矛盾凸显期”，各种深层次的利益矛盾引发的信访问题比较突出，使信访工作发生新的变化：一是信访总量上升，越级访、重复访、进京访、群体防增幅较大；二是诉求利益的“问题访”增多，谏言献策的“建议访”减少；三是政策制度改革落地过渡时期，往往是信访问题集中反映的时期；四是历史遗留问题比较集中地显现，信访老户问题成为稳定的隐患；五是非正常上访增加，过激行为时有发生.从客观上分析，产生这些问题，有体制、机制方面的原因，有改革深化、经济发展中出现的新矛盾、新问题，还有人们思想观念方面的原因。从主观上分析，主要是涉访单位不重视初信初访，错过了解决问题的最佳时机，使小问题变成大问题，新问题变成老问题，信访人提出的诉求越来越高，涉访单位背的“包袱”越来越重，时间越长越难解决；职能部门不认真履行接访办访职责，把解决信访问题当成信访部门的事，把上访人向信访部门一推了之，受理与办理的渠道不畅通，信访问题层层转送，大量累积；少数领导依法办事水平不高，处理棘手问题和解决复杂矛盾的能力较弱，把应由本级解决的问题推向上级，把应由本部门解决的问题推向其他部门，导致“出事在下面，闹事在上面”；信访工作制度不完善，已经形成结论的信访问题，不向信访人出具书面答复意见，没有案卷，证据缺失，该结案的结不了案。着眼建设的实际，解决这些问题要有重点地进行可操作性的制度设计。一是要建立责任制度。明确各级领导是信访工作的第一责任人，对因本单位问题引发或者其主体是本单位人员的上访，要立足本级，就地解决，防止越级上访。职能部门承担接办访的职责，要按照谁主管、谁负责的原则，各尽其职，各负其责，防止群众投诉无门。二是要建立联动制度。一些复杂信访事项，往往涉及多个部门，各种问题相互交织。因此，各级都应建立统一领导、部门协调的联合办案机制，相关职能部门共同受理、按职办理，整合工作资源，提高行政效率。三是要建立结案制度。为避免重复上访、反复处理现象的发生，各级都应严格按法定程序受理和办理信访事项，坚持做到有书面答复、有结案报告、有处理案卷，结论准确，不留隐患，对历史负责、对信访人负责、对单位建设负责。四是要建立律师参与接访制度。针对一些群众习惯通过信访渠道反映利益诉求，不知道、不善于、不愿意运用法律武器维护自身权益的问题，应发挥律师的专业优长，引导群众通过诉讼、仲裁、调解等多种途径解决问题，拓展解决信访问题的渠道。五是要建立权利保障制度。各级一线党员要带着深厚的感情做工作，把解决实际问题与解决思想问题结合起来，千方百计为人民群众排忧解难，切实保障信访人的知情权、建议权、申诉权。三、坚持标本兼治，从源头上预防和减少导致信访问题发生的矛盾和纠纷信访问题往往反映的是单位建设一个时期或某个局部的短板，治理信访问题，实际上就是弥补工作中的失误，推动单位的全面建设。不重视信访工作，不关注信访问题，不及时处理信访事项，不善于从信访渠道反映的各种表象中捕捉本质，就可能使原本不是问题的变成问题，简单问题变成复杂问题，个体问题变成群体问题。加强和改进信访工作，不仅要认真解决信访群众反映出来的问题，还要坚持标本兼治，把信访工作结合到单位建设的各个层面和环节中，努力从源头上减少信访问题的产生。一是坚持科学决策、民主决策、依法决策。各级党委要按照新发展理念的要求，在决策中妥善处理改革、发展、稳定的关系，牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的观念，自觉把改革的力度、发展的速度和人民群众可承受的程度统一起来，推进单位建设协调发展。在制定重大决策特别是事关群众切身利益的决策中，要充分发扬民主，群策群力，集思广益，广泛征求意见，搞好宣传教育，避免因决策不当引发上访问题。二是坚持以人为本。各级要牢固树立群众意识、服务意识、公仆意识，把人民群众的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，坚决克服官僚主义、形式主义、主观主义，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办。三是坚持严格依法办事。越是工作重要，越是情况紧急，越是矛盾突出，越要依法办事。法规制度是单位长时期建设中经验的总结和规律的反映，按法规制度办事包含三个方面的内容，一个是法规制度对行政权的运作产生绝对有效的拘束力，行政权不可逾越法规制度；另一个是法规制度具有绝对权威，行政命令不得与之相抵触；再一个是权益受法规制度保护，没有授权不得干涉。从当前信访突出问题的成因看，很大一部分信访问题与不按法规制度办事，行政不作为、行政不当或行政违法有关。因此，必须依法规范行政行为，树立起权利是权力行使的边界的法治理念。四是坚持定期排查调处。从源头减少信访问题的发生，很重要的一个方面是建立预测、预警、预防机制.要建立信访工作领导小组，定期分析信访形势，清理积信积访，研究和解决群众反映的突出问题，立足本级，及时就地解决矛盾纠纷。要突出信访重点部位、重点人员的教育管理，工作重点，加强对重点时期、预防在先，防患未然。