中共龙游县国家税务局党组文件

中共龙游县国家税务局党组文件龙国税党组〔2009〕1号中共龙游县国家税务局党组关于印发《龙游县国税系统构建惩治和预防腐败体系2008-2012年实施方案》的通知各科室、直属单位：现将《龙游县国税系统构建惩治和预防腐败体系2008—2012年实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。执行中有何问题，及时向县局报告。二○○九年三月十六日龙游县国税系统构建惩治和预防腐败体系2008—2012年实施方案为深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，进一步推进龙游国税系统惩治和预防腐败体系建设，根据《衢州市国税系统构建惩治和预防腐败体系2008—2012年工作计划》和《龙游县建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作要点》的工作部署，制定本实施方案。一、指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国税中心工作和龙游经济建设，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，坚持党要管党、从严治党、标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持把党风廉政建设贯穿于税收工作大局之中，贯穿于税收政策法规制定、税收管理体制机制建设和改革的总体设计之中，贯穿于税收执法权和行政管理权运行全过程之中，突出重点、统筹兼顾，通过加强教育、完善制度、强化监督、改进作风、深化改革、严厉惩处，不断完善惩治和预防腐败体系建设，为全面落实县委、县政府“创业创新、富民强县”战略，推进龙游国税事业又好又快发展提供坚强的政治和纪律保障。（二）基本原则一是围绕中心、服务大局。建立健全惩防体系要与税收制度、征管体制、内部管理机制和信息化建设等税收体制机制相适应，将其置于龙游国税发展大局之中来把握。二是突出重点，全面推进。紧紧抓住“两权”运行中腐败现象易发和多发的重点领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权利运行为中心，区分不同情况，全面推进党风廉政建设和反腐败工作。三是改革创新，锐意进取。坚持继承与创新相结合，密切联系实际，注重总结经验，以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，完善工作机制，研究新情况、解决新问题，做到教育、制度、监督并重，充分发挥惩治和预防功能。四是立足实际，因地制宜。围绕国家税务总局布置的教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等六个方面的工作任务，结合省局、市局和龙游县委惩防体系建设工作部署，建设具有龙游特色的惩防体系，做到指导性与可操作性相统一，既体现中央、省局、市局和县委的精神，又结合龙游国税实际，确保工作落到实处。五是惩防并举，重在建设。不断认识和把握规律，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想理念、文化氛围、体制条件和法制保证。（三）工作目标在目前初步形成的龙游国税系统惩治和预防腐败体系框架的基础上，再经过5年的努力，逐步建立健全拒腐防变思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制，到2012年构建成较为完善的具有龙游国税特色的惩治和预防腐败体系。确保全县国税系统没有干部职工受党政纪处分或刑事处分，确保不发生刑事案件，确保领导班子成员在党风廉政方面不出现违规违纪问题，确保在全县国税系统内不发生重大违法违纪案件。二、加强宣传教育，构建拒腐防变教育机制（一）继续完善“大宣教”工作格局把反腐倡廉宣传教育纳入深入学习实践科学发展观活动之中，纳入社会主义核心价值体系建设的范畴之中，纳入全县国税宣传教育总体部署之中。人教部门确定年度教育计划，人教、党办组织实施，纪检监察部门做好廉政教育的配合工作，形成宣传教育合力。创新示范教育、警示教育、廉政主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，提高学习教育的针对性和有效性。严格执行反腐倡廉宣传纪律。（二）加强理想信念和党风党纪教育一是加强理想信念教育。继续深入贯彻落实党的十七大精神，对党员干部特别是领导干部坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，教育广大党员干部牢固树立共产主义理想和中国特色社会主义信念，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观，增强明辨是非的能力，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。二是加强党风党纪教育。根据中央和省局、市委和县委的部署，在全县国税系统党员中经常性开展党风党纪和法制教育，增强党员干部法制纪律观念和廉洁从政意识，教育和引导党员干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。切实改进领导干部和党政机关作风，着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，践行社会主义荣辱观，牢记“两个务必”，大力弘扬“八个方面”的良好风气，增强宗旨意识、忧患意识和反腐倡廉意识。每年邀请检察院或纪委的专家进行党规党纪、党内监督和法律法规方面的教育辅导，增强广大党员干部拒腐防变能力。三是深入开展学习实践科学发展观活动。认真学习贯彻中国特色社会主义理论，教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和责任感，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决税收工作中影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力完善有利于科学发展的税收工作体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。在各级党组织的统一领导下，制订合理的学习计划，有重点、分步骤、分层次、多形式地开展学习实践活动。（三）加强领导干部党风廉政教育一是加强领导干部廉政专项教育。对新提拔的股级领导干部，县局每两年举办一次廉洁从政教育。继续开展“读书思廉”系列活动。定期向中层以上干部推荐与党风廉政建设有关的文章，倡导“读书修德，以德律己”，促进廉洁自律。二是认真贯彻落实中央《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》。完善各级党组理论学习中心组学习制度，定期组织反腐倡廉理论学习。各级国税机关党组理论学习中心组确保每年至少有1次党风廉政建设专题学习。党组主要负责人每年讲1次廉政党课，纪检组长每年作1次反腐倡廉形势报告。（四）坚持面向全体国税干部的廉政教育开展内容丰富、形式多样的以廉洁自律和党风党纪为主要内容的主题教育，增强广大干部依法治税、规范执法的意识。用身边的先进典型进行示范教育。继续加强与检察院、纪委等部门协作，深入剖析一批典型案件，及时发放和学习案例选编，强化对全体国税干部的警示教育。（五）深入推进国税廉政文化建设一是积极开展以思想道德和职业道德为基础，以清正廉洁为基本内涵，以正确行使权力、远离违法犯罪为重点，以建设和谐国税为目标的国税廉政文化建设。围绕建设社会主义核心价值体系，广泛开展廉政文化“进机关、进基层、进家庭”系列活动，鼓励党员干部崇勤廉、讲操守、重品行，撰写有关党风廉政建设方面的心得、体会文章，同时开设交流学习平台，增强廉政文化的感染力和渗透力，营造具有龙游国税特色的廉政文化氛围，努力在全系统形成“以廉为荣、以贪为耻”的价值取向和道德风尚。二是充分利用网络加大廉政宣传教育力度。继续完善局域网廉政教育专栏，积极开展反腐倡廉形势政策宣传，适时通报反腐倡廉工作情况，大力开展反腐倡廉网上热点问题引导，加强反腐倡廉教育网络建设和管理。适时推行省局开发成功的网络教育平台，尝试国税互联网站廉政栏目的建设。三、强化制度建设，完善反腐倡廉制度体系（一）健全明确的责任机制一是抓好责任分解。认真执行党风廉政建设责任制，结合新形势、新任务，每年年初明确各级领导干部、机关各部门在党风廉政建设中担负的责任。按照部门职责，做好党风廉政建设责任制分解，落实牵头部门和配合部门。县局党风廉政建设工作领导小组每年要对落实党风廉政建设责任制的情况认真开展检查考核，全面落实党风廉政建设“一票否决制”。二是落实好党风廉政建设责任制。建立健全党风廉政建设工作领导小组会议制度，确保每年召开两次例会，结合“三书两报告”制度，年初研究布置全年工作任务；年中由局纪检组长牵头，会同有科（室）、直属单位分管领导，逐一听取各科（室）、直属单位党风廉政建设责任制的落实情况汇报；年终汇报任务完成情况。党风廉政建设领导小组要定期向党组汇报工作开展情况，促进各项工作取得实效。每年全系统要进行党风廉政建设责任制落实情况考核，根据年度工作情况，针对重点工作，及时修改完善考核办法和内容，合理调整考核分值。（二）完善党内民主和党内监督制度建立健全民主科学决策机制，完善重大事项党组集体决策制，推行讨论决定重大问题和任用干部票决制，健全情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度。进一步落实好《中国共产党党内监督条例》，严格执行民主生活会和党员领导干部报告个人有关事项等制度，加强县局主要领导干部的经济责任审计及重点专项资金审计。认真贯彻“三谈两述”制度，严格执行《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》和《全国税务系统廉政谈话制度（试行）》规定，充分利用任职谈话、任期谈话、诫勉谈话以及述职述廉等手段加强对股级以上领导干部的教育、管理和监督。（三）认真贯彻落实总局有关税务人员廉洁从政和违纪行为惩处制度严格执行《税务人员廉洁自律若干规定》、《公务员申诉规定（试行）》、《税务监察暂行规定》、《税务监察案件调查处理办法》、《税务监察案件审理办法（试行）》、《税务执法监察暂行办法》等一系列制度规定。（四）严格执行各项税收管理制度深入贯彻依法治税基本方略，严格执行税收征管法及其实施细则。认真落实各项税收优惠政策和税收减免政策。严格出口退税审核，加快出口退税进度。继续规范和整顿税收秩序，严厉打击涉税犯罪，深入开展税收专项检查和专项整治工作。严格执行税收执法责任制，强化国税干部执法责任，切实加强内部管理监督，形成征管查三者之间权利层层分解，工作环环相扣、相互联系制约的管理链条。（五）规范行政管理权运行制度健全内部行政管理制度。深化人事制度改革，以科学化、民主化和制度化为目标，完善股级干部公开选拔、竞争上岗、民主推荐、述职述廉、后备干部管理等一系列制度。健全预决算管理、财务管理、会计核算管理、资产管理、基本建设管理等制度，规范政府采购行为，严格报批报备制度。继续完善廉政档案制度。规范出国（境）审批管理制度。（六）完善职务犯罪预防工作制度建立健全每年1次的国税部门与纪委、检察院定期走访制度，了解法律、政策、纪律等规定和国税干部廉洁情况，逐步实现走访联系制度化，增强预警、防范和沟通、协调能力。继续完善预防职务犯罪的联席会议制度和法庭审判旁听制度，国税机关与纪检监察、审判、检察、公安、审计等执纪执法机关每年召开一次联席会议，共同做好国税部门的职务犯罪预防工作。四、规范权利运行，建立健全内外监督机制（一）加强对各级领导干部的监督一是加强对遵守党的政治纪律和贯彻落实科学发展观情况的监督检查。严格执行政治纪律，维护党章和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，始终与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策贯彻执行，确保党的十七大确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署全面贯彻落实，防止和纠正违背科学发展观要求的行为，确保政令畅通。二是加强对执行民主集中制情况的监督。认真开展对涉及全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查，保证集体领导和个人分工负责制、各级党组会议和局长办公会议议事规则、决策程序的严格执行，反对和防止个人或少数人专断。三是加强廉洁自律方面的监督。认真贯彻执行中央《关于禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，落实领导干部廉洁自律的各项规定，严格禁止党员干部利用职务上的便利为本人和特定关系人谋取不正当利益。以纠正损害纳税人利益的不正之风为重点，对“吃、拿、卡、要、报”等损害投资发展环境的人和事，发现一起查处一起。深入贯彻总局《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》，开展贯彻落实情况的专项检查，切实规范领导干部特别是主要领导干