政府投资项目推进慢的原因分析及对策建议集合通用4篇

政府投资项目推进慢的原因分析及对策建议集合通用4篇【前言导读】由网友为您整理收编的“政府投资项目推进慢的原因分析及对策建议集合通用4篇”精选优质范文，供您参考学习，希望对您有所帮助，喜欢就下载支持吧！政府投资项目推进慢的原因分析及对策建议篇【第一篇】近年来，基层政府投资活动涉及到国民经济各部门，包括教育、卫生、公共设施建设等。在这些项目建设管理过程中，建设单位派驻现场的业主代表不可能像施工单位那样配齐各门专业人员，有些项目中甚至出现非常驻型、非专业型的业主代表，他们大多不懂工程，这无疑给项目管理带来困难，很难对项目建设全过程进行把控。以校安工程为例，大多数乡镇学校并无独立的基建管理部门，工程建设中往往临时聘任学校的一名授课老师作为项目的工地代表，出于教学任务的压力以及无项目管理经验，这些业主代表往往也只是“徒有虚名”，甚至出现施工单位与监理单位串通签订虚假签证来欺骗建设单位的情形，这些“代表”出于不懂专业而不得而知。对于工程变更，这些“代表”往往束手无策，有的甚至连工程变更签证单都未曾见过，谈何对工程变更的内容予以确认。对此，基层政府投资工程项目管理应做到：一是成立重点工程局，专门主要负责政府投资项目建设过程的组织、管理和监督工作。二是推行项目总承包管理模式，通过业主单位将工程建设任务发包给专门从事项目组织管理的单位，工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。三是加大对项目主管单位基建专业技术人员的培训，切实提高驻地业主代表的工程质量意识，不断学习新政策，掌握新规范。四是强化审计监督，重点工程项目可通过跟踪审计的方式，切实提高项目建设的质量和效益。政府投资项目推进慢的原因分析及对策建议篇【第二篇】近年来，我区经济持续快速发展，固定资产投资数量逐年大幅增加，投资规模不断扩大，特别是在一些政府投资建设公共项目，基础设施建设，已大大改善了马尾区的投资环境，提高人民生活水平。但政府投资项目超概算情况仍普遍存在，虽然各级各部门实施全覆盖的监督检查，规范了投资项目及资金管理，但仍没有得到有效控制，已成为一种顽疾。究其原因，除了物价波动、政策调整、自然条件等因素的影响外，政府投资项目管理各阶段工作存在薄弱环节是其重要原因。政府投资项目超概算，不仅会增加政府投资支出，造成损失浪费，而且会降低政府投资效益，影响政府形象。因此超概算问题亟待解决，笔者现结合审计实践，分析存在超概预算、超计划投资问题的原因，并针对性地提出改善建议。一、政府投资建设项目超概算问题主要表现形式1.随意扩大建设规模，增加建设内容。有的建设单位在未经项目审批单位报批，有的不能严格按照批复的概算进行设计、施工，而是随意增加建筑面积，先斩后奏。如：某建设项目在原项目附属设施和配套工程上，加大建设配套用房的面积3000平方米，总占地面积为1536平方米，约增投资1500万元。2.自行提高建设标准。一些政府投资建设项目的法人单位，对原概算中的建设标准人为提高。如某项目夜景灯光原概算90万元，现提升档次后，造价为450万元左右，约增概算360万元。3.建设期限拖延，增加成本。部分政府投资建设项目原概算要求建设期限被长期拖延，建设期限为一年的项目拖延至两年或更长才能完成，增加了建设项目的投资成本和建设费用。4.现场签证失实。现场签证中存在无中生有、价量不实问题,有些是由于管理人员及监理人员工作能力低等原因造成,有些是有关项目管理人员不坚持原则等原因造成,此类现象在隐蔽工程及临时工程的部位特别突出。5.改变建设资金来源渠道。部分项目在建设中临时改变资金来源渠道，由无偿投入变为有偿资金投入，增加利息等费用使投资增加。二、政府投资建设项目超概算原因1.投资计划的随意性。项目立项审批前,没有科学合理的概算,靠粗略的估计数代替,或投资概算缺乏科学依据,为了项目易审批,人为压低概算,在项目建设中主管领导随意增加建设内容,提高装修标准扩大投资规模。同时也存在重点建设、非上不可项目为了避免“重蹈复辙”，人为扩大投资概算,给自己预留宽松的资金使用环境的现象。2.项目设计脱节，造成施工变更。项目图纸在进行设计时，设计单位未进行实地调查，仅根据建设单位主观意愿、口头描述进行理论设计，有的设计图纸甚至出现结构误差等，在图审时由于时间匆忙又没有审核出来，造成施工图纸与实际出入，形成工程变更；项目设计时完成后，建设单位领导没有完成理解设计概念，为达到新的使用目的，在施工过程中施工方不得不进行变更工程，又会造成超预算投资。如：某项目施工图设计建筑面积为万平方米，比初步设计增加2400平方米，仅此约增造价3000万元（含装修）。3.投资（概）预算编制不全面。部分项目批准的投资金额为估算金额，没有编制完整的概算书，更没有施工图预算，特别建设单位其他费用没有列入预算，比如：土地出让金、设计费、监理费、城建配套费、消防配套费等，而这些费用都应该在建设项目决算造价范围内。如:某项目原概算打桩深度米，实际设计打桩深度40米，深度相差近一倍；场馆建筑声学整体漏项，约增造价1280万元；装修水电工程量整体漏项，同时原概算未考虑火灾报警、防排烟、能耗监控等造价，约增造价3060万元。4.招投标过程理下隐患。这主要体现在一个基建项目是由多个单项工程组成,单项工程又由多个单位工程组成,单位工程又是由多个专业工程组成,工程招投标时,有些建设单位只取其中部分内容进行招投标,其他部分仍采用议标,留下讨价还价的余地,形成造价不确定因素。其次,由于承包商采用巧妙的投标策略如不平衡报价,承包商投标报价时,在不影响总价的情况下将工程预计会增加的项目单价提高，以求在工程结算时得到更理想的造价,这就给有效控制工程造价形成了突破口。5.建设单位管理水平参差不齐。政府投资项目多数采取由建设单位及其主管部门负责建设管理，建成后移交给业主管理的方式进行，这种只管花钱不管还钱的方式，对控制项目的造价积极性不高，一些建设单位虽临时组织了指挥部或领导小组，但这些人员往往缺乏专业知识和管理经验，容易造成工作不到位。管理失误造成工程返工，额外费用增加的现象屡见不鲜。6.工程监理未落到实处。首先监理机构不完善，监理人员不稳定；其次，监理制度运行的环境较差，监理组织名为社会中介构，实受雇于建设单位，在目前的社会环境中，其监理程的一切活动是迎合其雇主。7.施工单位低价中标，施工变更内容多。有的施工单位想尽办法，不惜一切代价中标，具体施工时为了增加造价，想尽各种办法，提出变更项目，由此必然造成超概算投资。综上所述，造成超概算的主要原因是设计单位、施工单位、建设单位及一些个人的不当行为造成的。要杜绝超概算现象，提高投资效益，必须制定相应的办法和措施。三、针对上述因素造成的超概算现象，提出以下改善意见（一）加强设计阶段对工程造价的控制(1)增强法律法规意识，严把决策关。各级各部门要进一步增强财经纪律观念，充分认识固定资产投资项目审批计划的严肃性。在各级各部门对重大投资项目批复前，可以进行广泛论证，听取专业人士的可行性研究报告，尽量杜绝决策失误。(2)工程项目的设计阶段是工程投资控制的关键阶段。项目决策后，控制投资的关键在于科学合理的设计。首先选择具备资质级别的设计单位，设计方案、设计目标要经相关领导，尤其是建设单位认可后，再进行设计图纸。设计图纸要经过三级审核，以确保设计图纸正确无误，使图纸更加规范，达到工程项目的设计目的。（二）加强施工阶段对工程造价的控制(1)健全设计变更审批制度。设计变更之前，必须进行工程量及造价增减分析，并需经原设计单位同意；如变更后工程造价突破概算，必须报经原审批部门审查，原审批部门同意后，再对工程进行概算调整。(2)注重对工程费用的控制。加强对工程成本的控制，要特别重视材料设备的采购保管和成本管理。要对各个施工阶段进行分项工程成本控制，减少直接费、施工管理费和独立费的支出，这样即可控制工程投资又可提高施工单位的经济效益。(3)完备隐蔽工程现场签证手续。隐蔽工程占工程造价的比重较大，是随着施工过程的进展面而发生，在工程结算时比较难以掌握。由于工程建成后基础以下的部分无法看到，若缺乏完备的现场签证手续，势必会增加工程结算的难度。因此，一定要制定完备的隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量来作为编制结算的依据。(4)推行监理责任制，严把监理关。对于建设项目质量管理要选择具备资质监理单位，签定监理合同，明确规范监理职责与义务，有效运行监理控制制度，对隐蔽工程及其他内容进行全程跟踪监理，完善签证手续，确保工程建设质量，充分发挥工程监理监督力量。（三）加强对建设单位的约束(1)认真执行建设项目法人责任制。首先要按法人责任制的要求，选择工作能力强、实践经验丰富、作风正派的人负责和管理项目的建设工作。要落实该制度中各项管理制度的责、权、利的规定，理顺各方面的关系，并制定奖惩制度，使这些制度起到激励和鞭策的作用。(2)严把工程结算关。工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价，但目前，施工单位在提交的工程结算中存在着多算工程量，高估冒算的现象。因此，要加强工程结算审核工作，特别是加强对额外工程费用的控制，严格按规定进行结算。(3)严格合同管理。在执行施工承包合同中，建设单位必须牢牢把握支付关。对施工单位提交的结算工程款清单，要进行逐项审查，并在分项考核的基础上实行总量控制，严格防范超前结算和超概算的情况以及减少索赔费用的发生。（四）加强工程的审核审计监督，确保投资效益(1)加强建设项目的报建审核。项目报建时，财政、审计部门要审核审计项目的规模是否与投资额相配，基础资料是否齐全，有无改变建设用途内容或擅自提高标准、扩大建设规模等，若发现问题需及时反映给建设项目审批的有关部门。(2)加强招投标监督，严格执行《招标投标法》。除对招标标底、招标文件、合同条款、招标方式等进行审查外，在工程实施过程中还要进行监督检查，杜绝规避公开招标和虚假招标行为。(3)加强建设项目实施过程中跟踪审计。由于事后审计的滞后性，事后审计不利于控制投资规模，不利于控制建设投资成本，不利于廉政建设。期中审计可及时了解现场签证是否真实、合理、合法，及时发现资金使用问题即时纠正。对于重点工程有关部门要实行全过程跟踪审查。(4)严格建设项目决算，杜绝虚增造价的发生。要认真审查建设项目是否按有关部门的要求和相关的验收标准办理了竣工验收手续，审查建设项目竣工决算资料是否完整，尤其要对建设项目竣工决算造价的真实性、合理性进行审计，在审计中发现的问题，要及时予以调整。政府投资项目的投资控制必须从优化设计、加强招标投标管理、严格计价管理、加强合同管理、严格控制工程现场变更等方面着手，这项工作是一项系统工程，必须通过建立相应的基建管理制度和方法，加强和完善有关的法律、法规政策，才能使工程建设过程做到公平、公开、公正，使政府投资建设项目做到省钱、优质、高效。政府投资项目推进慢的原因分析及对策建议篇【第三篇】中小企业已经成为经济发展的重要推动力量和组成部分，在这样的背景之下，各级政府也在加大对中小企业的支持力度和扶持力度，比如简化行政审批手续、提供资金支持等为中小企业快速健康发展提供全方位的服务。但是由于信息不对称、审批手续繁琐、企业申报不积极等情况，谈及优惠政策，不少中小企业主表示不知情、不“感冒”，不好办理，对中小企业的扶持政策，均在落实过程中遭遇困难。（一）信息不对称导致知晓率低。一是无法及时了解政策。近年来，中央、省、市县相继出台许多支持中小企业发展的优惠政策，但是相关支持政策信息不能及时传递到企业中去，“酒在深巷无人知”，政府与企业之间信息不对称导致企业对政策知晓率低，甚至部分微小企业在新政策出台后才了解到旧政策，从而无法享受旧政策却达不到新政策的要求。对例如松阳县荣兴活性炭有限公司负责人反映不了解有哪些优惠政策，也很难获取到有效信息，即便获取到的信息也非常零散，并且取得时间明显滞后，对于优惠政策怎么兑现，怎么操作更是不清楚，还不如用心跑市场。二是无法全面了解政策。各级、各部门出台优惠政策时间不一，缺乏统一的政策汇总平台，企业尤