优化中长途道路客运班线网络促进客运市场和谐发展

1优化中长途道路客运班线网络促进客运市场和谐发展随着经济的发展，人民群众的乘车出行需求逐渐增多，促进了道路客运行业迅速发展。但经过多年的发展，客运线路在一定程度上饱和，发展的空间越来越狭窄，新增线路如何发展、新增线路与原有线路之间的矛盾、原有线路与相似班线之间的矛盾等问题日益突出，迫切需要解决。有鉴于此，浙江省交通厅道路运输管理局下发了《关于印发〈关于优化我省中长途客运班线网络体系的意见〉的通知》(浙运[2006]62号)，对今后一段时期内我省中长途客运班线的优化作出了政策性的规定。一、我市客运市场现状及存在问题目前我市现有班车客运企业276家，其中一级客运企业1家，二级企业3家，三级及享有三级以上经营资质客运企业14家，这18家企业占经营业户总数的比例为6.5%，跨地以上中长途班线全部集中在这18家企业当中。我市的客运市场经过多年的培育和发展，已经具备相当的规模，现有客运班线1147条，在营车辆4561辆，其中跨地以上客运班线540条，班线辐射全国15省4个直辖市及省内各地市。目前共有高速、快客班线90条，通达大市范围内各县市(奉化除外)、省内各地区中心城市(除舟山外)和经济发达县市以及临近省份重要城市。从目前发展的实际情况看，以高速、快客班线为骨干的客运线路网络初步建立，中心城市至中心城市、中心2城市至各县市、各县市至乡镇的层次分明的三级客运网络已经形成，基本上适应了宁波社会经济的发展和满足了人民群众的出行需求。但客运市场经历了九十年代后期以来高速公路网络逐步完善的高峰期后，整体处于下滑态势，客运市场内部存在一系列问题，制约着市场的稳定和发展，道路客运行业已经成为“高投入、高风险、低收益”的行业。1、总体上运力大于运量，运力资源浪费严重，但又存在局部时间运力不足现象，如春运等季节性运输，人民群众要求增加运力的呼声强烈。2、承包、租赁等低层次经营方式仍占主导，市场集约化、规模化经营程度低，经营者之间的相互压低价格、不规范经营等恶性竞争行为严重制约了客运市场的发展。3、市场准入条件降低，线路无序发展，重复现象非常严重，相互之间矛盾加大。4、随着道条的实施，外省线路拼命要求进入东部沿海地区，造成外省线路泛滥，产生东部省份长途客运市场的混乱;部分省份不按规定审批、投放车辆，同时由于规费征收等政策的不同，不平等的竞争直接冲击了我省的运输市场，班车不对等现象很严重，制约了我省客运市场的发展。5、市场秩序混乱，“黑车”、“黑点”众多，直接冲击着正常的客运秩序;站外组客、跨线经营或跨区域经营、旅游车辆从3事班线客运等现象严重，影响正规班线营运。二、对所存在问题的解决措施根据浙江省运管局《关于优化我省中长途客运班线网络体系的意见》的文件精神，在今后一段时间内，适当控制中长途客运班线新增，遵循整合先于新增的原则，服从大局，从严控制与已列入整合班线有冲突班线的新增，同时推动整合试点工作的进行，为整个长途客运班线网络的优化找寻最佳手段。三、如何解决新增线路平衡问题客运市场发展的目的是适应社会经济的发展需要、满足人民群众不断增长的出行需求，在目前的经济水平以及劳动密集型生产结构没有大的转变情况下，适当、有选择性的新增线路不但是运输市场发展本身的要求，也是社会和人民群众的要求，不新增意味着倒退。从2004年开始，我市就已经实行了线路平衡新增制度，取得了良好的效果，获得了一定的好评，几年来也积累了一定的经验，同时也切合省局线路新增的思路，今后可对该制度作进一步完善，扩大线路平衡的范围，发挥该制度的对客运发展的积极效用。新增线路平衡时坚持以下原则:1、公平、公正、公开原则:新增跨地以上中长途客运线路由线路新增平衡会议确定，所有平衡确定的线路发展计划由市运管处审核后统一报省局，企业按计划申报各自的新增线路，未纳入发展计划的线路原则上不得申报。42、优先发展原则:确定企业新增线路数量时，根据企业经营资质条件区别对待，一级企业与二级企业、三级企业之间拉开距离。1200公里以上超长途客运线路还应综合考虑企业的安全管理实力和状况。在线路发展时，优先考虑经营规模大、集约化程度高、实力强、安全管理状况好、经营信誉佳和承担的社会责任大的客运企业。3、鼓励发展原则:鼓励发展中西部地区尚未开通的客运线路;鼓励发展快客运输;鼓励采用联合开发和长途结点网络运输方式;鼓励企业加强市场开拓;鼓励企业之间采用客运线路置换的方式解决经营矛盾。4、控制发展原则:控制发展省内、大市范围内的普通运输;控制发展与高速、快客线路重叠的普通线路;控制发展与原有线路重复或类似的线路;控制发展与整合线路相关的新增线路。5、区域经营原则:为减少新增线路与原有线路的经营矛盾，新增线路按照区域经营的“就近靠”原则，以原最近线路经营主体经营为主，体现客运线路的区域化经营。6、客源决定始发点原则:本地区几个县(市)区共同申报同一条线路，应根据实际客源调查分析，确定真正的客源集中点，以客源点来确定线路始发点，对那些客源少，主要依靠其它县市或中心城市客源经营的线路不宜发展。7、中心城市和经济百强县原则:中心城市和经济百强县的枢纽作用要得到加强。乡镇不宜发展或过多发展跨地以上班线，5否则会严重削弱客运网络特别是农村客运网络的作用，造成中心城镇枢纽功能的减弱和运力资源的浪费。新增线路计划的编制程序:1、根据线路新增条件和线路平衡的原则，市运管处确定每家企业(限市区)和各县的班线新增数量。2、各县运管部门负责协调划分辖区内不同企业的经营区域，按照以上原则在每年的５月、11月底提出辖区内半年度的新增线路发展计划，上报市运管处。3、企业根据市运管处确定的线路数量申报线路(可弃权)，线路申报时以新开辟线路和企业原有经营线路区域内新增为主，申报时提供班车发展意向协议、班次、线路走向及站点方案，并申报一定条数的替补线路，申报1200公里以上线路要提供有效的安全急救网络协议。4、市处组织召开线路平衡会议，对所申报的线路进行平衡讨论，根据线路平衡的原则，协调确定具体发展线路，有矛盾的从替补线路中另行选择讨论。5、讨论排定发车时间，按原同向客运线路优先原则确定。6、经市运管处处长办公会议审核同意后，报省运管局。四、如何解决线路整合问题在落实科学发展观，建设资源节约型和谐社会的新形势下，客运市场将从发展向调整转变，优化、调整将是今后相当长一段时期内客运市场的主题，而整合是优化、调整的一种手段，6是减少经营矛盾、提高运输效率和效益的一种措施，而不是最终目的，目的是优化市场、提高资源利用率、最大程度满足旅客需求、打造节约型、和谐型客运行业。整合的方式有多种，可以是客运线路的公司化经营、股份制改造、捆绑结算和一线一公司、线路置换、结点配载运输，也可以是更高层次的企业股份制改造、收购和兼并。宁波公运集团收购浙江宇达公司就是一个高层次整合的具体例子。整合的范围目前主要是客运线路重复较多、经营矛盾较大、实载率不高、运力大于运量的线路。实载率高经营效益好的线路目前没必要整合。线路整合必须要切合几个前提:1、必须有利于客运市场的稳定和规范整合的目的是优化客运市场，整合过程首先要考虑如何保证客运市场的稳定和规范，否则将失去整合的意义。对承包经营的线路进行整合的话，如异地进站配载或结点运输，由于利益驱使可能在配客地或结点地拉客、组客，可能进一步扰乱当地客运市场的秩序，影响客运市场的稳定，因此整合线路建议公司化经营为主2、必须有利于客运行业水平的整体提高整合是为了优化，优化是为了提高，最终是提升客运行业的整体竞争力，在公路与铁路、公路与航空竞争日益激烈的形势下，如何提高公路客运行业的竞争力，增强客运行业的生命7力，是整个行业面临的主要课题。在这个前提下，整合应该尽量避免简单的、低层次、对提高行业水平没有促进的措施，特别是在没有大的、突出矛盾的线路，减少单纯为了整合而整合。3、必须有利于客运行业的可持续发展整合作为优化客运市场的一种手段，是落实科学发展观、实现道路客运行业跨越式发展的重要举措，也是我省“干在实处、走在前列”的指导思想在客运行业的体现，与之相适应的具体整合措施也必须符合优化客运市场、实现客运行业可持续发展的初衷。4、必须符合市场经济规律客运行业虽然仍带有一定的计划经济时期的行业保护色彩，但在社会经济市场化的大背景下，整个客运行业已经具有相当浓厚的市场经济味道，而且发展的方向也是市场化;整合其实质是既得利益的再分配，虽然在目前的条件下可以采用一定的行政手段，但要真正发挥整合的效果，调动企业的整合积极性，最终还是要靠市场说话。所以整合因遵循行业引导、企业自愿、政策支持的原则，多让市场规律作主，少些行政指令。5、必须能够有效制约和监管整合的线路必须能够有效制约和监管，运输市场是双向的，一定意义上将是开放的，浙江本地政策如何协调、制约外省或者交通部资源配置模式？如无法协调、制约，本省又整合、从严控制新增的话，将会造成外省班线车辆及违规车辆的大量涌8入，造成本地资源的大幅流失，从根本上讲，不利于客运市场的总体发展。根据客运市场的实际，真正没有效益的线路，在市场规律的作用下，已经被自然淘汰，现有在营班线一定意义上讲，有其存在的空间，因此对现有班线进行整合难度很大，要协调企业与企业、企业与经营者之间的多重经济和利益关系，大多数企业和经营者的积极性不会很高，而且利益也很难再分配，整合可以寻求以下切入点和突破口:1、线路经营困难、矛盾较大，而且企业有意愿整合的;2、有一定的实载率基础，企业有意愿进行集约化改造和整合的;3、多家企业相类似线路同时进行快客改造的;4、在线路新增平衡时，多家新增或与原有线路有矛盾，有条件实现结点运输的。以上线路可以作为整合的试点线路，成熟一条，试点一条，相关经验进行总结和推广。五、有待进一步研究探讨的几个问题要使整合工作顺利开展，以下问题需要进一步研究探讨和上级进一步明确:1、外省车辆的整合问题。对跨省长途班线来说，不但存在本地车辆也存在外省对营车辆，本市区范围内班线车辆通过行业管理部门协调有可能解决整合的相关问题，整合同时必定涉9及外省车辆的利益调整，但外省车辆由于职责权限问题，本地行业管理部门以及企业都没有协调解决的能力，如不能整合外省车辆，那么整合只是空谈。2、整合后的安全风险责任问题。如采取联合经营或股份制经营等整合形式，必定存在一个名义上的经营主体，根据规定安全风险责任由名义上的经营主体来承担，但其实质并非单个主体在经营，安全上的风险和利益如何分担，有待进一步探讨研究。3、整合后的资源保留问题。从节约资源角度出发，整合可能会产生一定的运力富余，会产生一定的线路闲置，根据规定闲置线路6个月后要重新配置，这样会挫伤参与整合企业的积极性，建议这部分资源仍旧保留原经营单位。4、市场整治问题。目前市场存在的不规范因素，“黑车”、违规经营车辆众多，如不予以坚决打击将会直接冲击整合线路，甚至可能因为整合后的运力减少，为“黑车”、外省车辆、违规经营车辆带来滋生的土壤，因此市场的整治必须先于或者同步于整合进行。5、外省车辆许可问题。目前全国的客运线路许可虽然有明确的文件规定，但在实际执行过程中并不统一，许多线路车辆不对等现象非常严重，外省车辆几倍于浙江方车辆，或者未经我省同意单方面许可线路，这些都制约了整合工作的进行，影响了客运市场的稳定，需要进行清理，同时协调明确各省的许10可政策。6、线路新增条件问题。根据省局制定的线路新增条件，我市可发展的线路极其有限，这与我市的经济发展和外来人员用工需求不相适应，要求在省局限定的条件上，结合宁波的实际，适当放宽，宁波大市范围内平衡无异议后建议省局许可，突破限制条件。11宿州市汽车运输有限责任公司推行客运班线公司化改造破解企业发展难题--学习实践科学发展观活动调研报告高少峰近年来，随着市场经济的不断深入发展，人民物资文化生活水平的不断提高，广大旅客对运输服务也提出了更高的要求。如何顺应形势，及时转变企业经营发展方式，提高运输服务质量，满足广大旅客日益增长的运输服务需要，寻求企业又好又快发展的道路，成为当前客运企业需要研究解决的新的课题。作为宿州市最大的道路旅客运输企业，宿州市汽车运输有限责