共享资源课程07非关税壁垒

复习：计算•我向美商出口蘑菇罐头一批，价值50万美元，美进口关税普通税率为45％，最惠国税率为12.5％，普惠税率为3％，美进口商应支付多少关税?（3分）复习：计算•瑞典某进口商拟从我国进口长毛绒玩具一批，价值20万美元，同样从日本进口只需19.5万美元。瑞典长毛绒玩具普通税率30%，最惠国税率15％，普惠制税率为零。它最终会从哪国进口，因此它的进口成本减少了多少?（6分）对外贸易措施•非关税壁垒非关税壁垒•非关税措施是指除关税以外一切干预进出口贸易的政策和措施。•包括进口配额、自愿出口配额、鼓励进口措施、出口管制措施、贸易制裁措施等多种形式。各国广泛采用非关税措施主要原因：•关税与贸易总协定经过八轮贸易谈判•发展中国家和地区为了更好地保护本国利益和发展本国工业，也采取一些非关税措施。非关税壁垒的历史沿革•在30年代资本主义世界性经济危机时期，价格暴跌，仅提高关税，难以有效地限制进口。•从50年代到70年代初，发达资本主义国家大幅度降低关税外，还逐渐放宽和取消非关税壁垒的措施，扩大自由化。•从70年代中期以来，在1974—1975年和1980—1982年两次世界性经济危机的冲击下，发达资本主义国家贸易战愈演愈烈。使用取消再使用一、非关税壁垒特点具有更大的灵活性和针对性更能直接达到限制进口的目的更具有隐蔽性和歧视性1.具有更大的灵活性和针对性•关税的制定，要通过一定的立法程序，因此关税具有一定的延续性。•而非关税措施的制定与实施，则通常采用行政程序，程序也较简单，能随时针对某国和某种商品采取或更换限制进口措施，较快地达到目的。2.作用更为强烈和直接•关税措施是通过征收关税来提高商品成本和价格，进而削弱其竞争能力的，因而其保护作用具有间接性。•而一些非关税措施如进口配额，预先限定进口的数量和金额，超过限额就直接禁止进口，这样就能快速和直接地达到关税措施难以达到的目的。3.更具有隐蔽性和歧视性•关税措施，包括税率的确定和征收办法都是透明的，出口商可以比较容易地获得有关信息。另外，关税措施的歧视性也较低，它往往要受到双边关系和国际多边贸易协定的制约。•但一些非关税措施则往往透明度差，隐蔽性强，而且有较强的针对性，容易对别的国家实施差别待遇。二、非关税壁垒种类1.进口配额制•进口配额制，是一国政府在一定时期(如一季度、或一年)内，对某些商品的进口数量或金额加以直接的限制。•在规定的期限内，配额以内的货物可以进口，超过配额不准进口，或者征收更高的关税或罚款后才能进口。•它是多数国家实行进口数量限制的重要手段之一。绝对配额关税配额a.绝对配额(AbsoluteQuotas)•绝对配额是在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额规定一个最高额数，达到这个额数后，便不准进口。•这种进口配额在实施中，又有全球配额、国别配额和进口商配额三种方式。•国别配额为了区分来自不同国家和地区的商品，在进口商品时进口商必须提交原产地证明书。•一般说来，绝对配额用完后，就不准进口。b.关税配额(TariffQuotas)•关税配额是对商品进口的绝对数额不加限制，而对在一定时期内在规定配额以内的进口商品，给予低税、减税或免税待遇；对超过配额的进口商品则征收较高的关税，或征收附加税或罚款。•例如，澳大利亚从1979年起对来自中国的呢绒实施关税配额，年度配额是全毛精纺200万平方米，混纺呢绒150万平方米，超过上述配额就要征收高关税。•韩国对大米、玉米等67种（2001年减至60种）农产品实行关税配额管理，对其中的部分产品征收很高的配额外关税，其税率一般在200%以上。2.自动出口配额制•所谓自动出口配额制是出口国家或地区在进口国的要求或压力下，自动规定某一时期内(一般为3-5年)某些商品对该国的出口限制，在限定的配额内自行控制出口，超过配额即禁止出口。•出口国企业可通过转移生产国别来回避“自动”出口配额。•20世纪60年代中期，美国迫使香港实行纺织品“自动”出口限额。香港企业考虑到当时新加坡向美国出口纺织品还不受配额限制，都纷纷去新加坡投资设厂。后来新加坡也被迫规定出口限额时，这些公司又转移到不受配额限制的泰国和马来西亚投资设立子公司，继续向美国出口。•非协定的自动出口配额即不受国际协定的约束，而是出口国迫于来自进口国方面的压力，自行单方面规定出口配额，限制商品出口。•协定的自动出口配额即进出口国双方通过谈判签订“自限协定”或“有秩序销售协定”。在协定中规定有效期内某些商品的出口配额，出口国应据此配额实行出口许可证制或出口配额签证制，自行限制这些商品出口。非协定的“自动”出口配额协定的“自动”出口配额案例：法国与日本的“普瓦提埃之战”•20世纪80年代初期，日本录像机大量流入法国，严重冲击了法国市场，因为日本的录像机质量好，价格又便宜。进入法国的录像机每月清关64000台。为了阻拦日本录像机进口，1982年10月法国政府下令所有进口录像机必须经过普瓦提埃海关办理清关手续.•普瓦提埃是法国北部港外的一个偏僻的内陆小镇，原来只有4个海关人员，后来增加到8人。日本录像机到达法国北部港口后，还要转用卡车运到普瓦提埃，并要办理繁杂的海关手续，所有的文件应为法文的，使原来的说明书要临时请人翻译，而且每一个集装箱必须开箱检查，每台录像机的原产地和序号要经过校对。这一措施出台后，每月清关的进口录像机不足1000台。日本被迫实行对法国录象机出口的“自愿”出口限制。案例：日本对美国实行“自动”出口限制的效果•从1977年到1981年，美国进口日本汽车所占比例从18％提高到25％，而国内汽车产量下降了1／3，约30万名美国汽车工人失业。1980年美国三大汽车公司共亏损40亿美元。•结果，美国与日本谈判达成协议，1981年到1983年美国每年从日本进口的汽车限制在168万辆，1984年到1985年提高到每年185万辆。日本由于害怕美国实施更加严厉的进口限制而“同意”限制汽车出口。3.进口许可证制•进口许可证制是指进口国家规定某些商品进口必须事先领取许可证才可进口，否则一律不准进口。•从进口许可证与进口配额的关系上看有定额的进口许可证无定额的进口许可证（限制性更强）•从商品许可程度上看–（1）公开一般许可证：对进口国别或地区没有限制，属于范围内的，进口商只要填写即可获准进口。–（2）特种进口许可证：多数指定进口国别或地区，进口商必须向政府有关当局提出申请，经政府有关当局批准后才能进口。4.外汇管制•外汇管制(ForeignExchangeControl)是指一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制来平衡国际收支和维持本国货币的汇价的一种制度。•官定汇率•数量性外汇管制：指国家外汇管理机构对外汇买卖的数量直接进行限制和分配，以达到限制进口的目的。•成本性外汇管制：指国家外汇管理机构对外汇买卖实行复汇率制度，利用外汇买卖成本的差异，间接影响商品的进口。•混合性外汇管制：同时采用数量性和成本性的外汇管制。数量性外汇管制成本性外汇管制混合性外汇管制5、国家垄断•国家垄断，是指在对外贸易中，某些商品的进出口由国家直接经营，或者把这些商品的垄断权给予某些组织。•经营这些受国家专控或垄断商品的企业，称为国营贸易企业。国营贸易企业一般为政府所有，但也有政府委托私人企业代办。6、歧视性政府采购政策•歧视性政府采购政策(DiscriminatoryGovernmentProcurementPolicy)，是指国家制定法令，规定政府机构在采购时必须优先购买本国产品，从而导致对国外产品歧视的做法。•2009年2月，奥巴马签署了一份7870亿美元的经济刺激方案，《2009年美国复兴与再投资法案》，其中包括“购买美国货”，仅限于政府采购。•“两会代表用电脑”：2010年3月的两会所使用的电脑均是政府采购，为联想昭阳E430电脑。7进口最低限价制和禁止进口•最低限价(MinimumPrice)是指进口国对某一商品规定最低价格，进口价格如低于这一价格就征收附加税。•例如，规定钢材每吨最低限价为320美元，进口时每吨为300美元，则进口国要征收20美元的附加税，以抵消出口国的补贴或倾销。•这一最低限价往往是根据某一商品生产国在生产水平最高的情况下生产出的价格而定出的。•1985年智利对绸坯布进口规定每公斤的最低限价为52美元，低于此限价，将征收进口附加税。•20世纪70年代，美国为了抵制欧洲国家和日本等国的低价钢材和钢制品进口，于1977年对这些产品进口实行所谓“启动价格制”。这种价格制也是一种进口最低限价制。8、进口押金制•进口押金制(AdvancedDeposit)又称进口存款制。•进口商在进口商品时，必须预先按进口金额的一定比率和规定的时间，在指定的银行无息存入一笔现金，才能进口。•第二次世界大战后意大利政府曾规定某些进口商品无论从任何国家进口，必须先向中央银行交纳相当于进口货值一半的现款押金，无息冻结6个月。据估计，这项措施相当于征收5%以上的进口附加税。•芬兰、新西兰、巴西等国也实行这种措施。•巴西的进口押金制规定，进口商必须按进口商品船上交货价格交纳与合同金额相等的为期360天的存款，方能进口。9.专断的海关估价•海关为了征收关税，确定进口商品价格的制度为海关估价制。•用专断的海关估价来限制商品的进口，以美国最为突出。“美国售价制”•某种煤焦油产品的进口税率为从价20%，它的进口价格为每磅0.50美元，应缴进口税每磅0.10美元。•而这种商品的“美国售价”每磅为1.00美元，按同样税率，每磅应缴进口税为0.20美元，其结果是实际的进口税率不是20%，而是40%，即增加了一倍。这就有效地限制了外国货的进口。《海关估价协议》规定的估价法1）进口商品的成交价格（完税价格）•指“商品销售出口运往进口国实际已付或应付的价格”，即进口商在正常情况下申报并在发票中所载明的价格。•如果海关不能按上述规定的成交价格确定商品海关估价，那就采用其他办法。《海关估价协议》规定的估价法2）相同商品成交价格：是指与应估商品同时或几乎同时出口到同一进口国销售的相同商品的成交价格。3）类似商品的成交价格：指与应估商品同时或几乎同时出口到同一进口国销售的类似商品的成交价格。4）倒扣法：是以进口商品，或同类或类似进口商品在国内的销售价格为基础减去有关的税费后所得的价格。•其倒扣的项目包括代销佣金、销售的利润和一般费用，进口国内的运费、保险金、进口关税和国内税等。倒扣法主要适用于寄售、代销性质的进口商品。《海关估价协议》规定的估价法5）计算价格法又称估算价格，是以制造该种进口商品的原材料、部件、生产费用、运输和保险费用等成本费以及销售进口商品所发生的利润和一般费用为基础进行估算的完税价格。•这种方法必须以进口商能否提供有关资料和单据，并保存所有必要的账册等为条件，否则海关就不能采用这种办法确定其完税价格。6）合理办法：如果上述各种办法都不能确定商品的海关估价，海关在确定应税商品的完税价格时，只要不违背本协议的估价原理，并根据进口商品的现有资料，任何视为合理的估价办法都可行。10.技术性贸易壁垒•技术性贸易壁垒是指进口国通过颁布法律、法令和条例，对进口商品建立各种严格、繁杂、苛刻而且多变的技术标准、技术法规和认证制度等方式，对外国进口商品实施技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准，从而提高产品技术要求，增加进口难度，最终达到限制外国商品进入、保护国内市场的目的。国外对我国实施技术性贸易壁垒的特点•多：欧盟的技术标准有10万多个。德国仅工业标准就有15万种，日本1994年的调查结果显示有8148个工业标准和397个农产品标准。•繁：技术法规、技术标准、质量认证、绿色壁垒……以认证为例，仅美国就有55种认证体系。产品安全认证体系UL、军用MIL，电磁兼容、FCC等诸多认证机构为外来产品设置了层层障碍。•细：西方国家对质量指标的要求往往精确到小数点后两位，出口企业哪怕是在检测设备上差一点，就会因细小的差别而遭受重创。•严：FDA每月会因各种技术原因扣留3500批各国进口产品，2002年美国又出台规定，所有供应商必须进行I