关于税务系统构建惩治和预防腐败体系的实践与思考

关于税务系统构建惩治和预防腐败体系的实践与思考目前，税务系统惩治和预防腐败体系（以下简称“惩防体系”）的基本框架已经初步形成。如何组织落实好惩防体系各个机制在本地区本部门的试行工作，使各个机制更符合本地区本部门实际，真正形成环环相扣、制约有效的惩防体系，在党风廉政建设工作中发挥出更大作用，已成为当前各级税务机关思考和探索的深层次问题。几年来，云浮市国税系统以中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和总局出台的税务系统惩治和预防腐败体系实施办法以及相关法规制度为指导，在组织落实惩防体系工作上以“笨鸟先飞”的姿态进行了一系列积极的尝试和探索，并已取得了初步成效。本文是笔者总结全市国税系统近年来在构建惩防体系工作上的一些经验和做法，希望能为贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》带来些启示。一、我局在构建惩治和预防腐败体系的实践（一）建立健全责任明确的惩治和预防腐败领导体制强有力的组织领导机构是开展惩治和预防腐败工作的组织保证。近年来，我局先后成立了党风廉政建设领导小组、纪检监察案件审理领导小组、廉政文化建设领导小组、预防职务犯罪工作领导小组等组织领导机构。为了防止组织领导机构“徒有虚名”，我局不仅在成立各工作领导小组时明确责任，落实到人，而且在相应的工作方案中也把领导小组各成员所负责的具体工作详细列明。此外，还根据各时期领导小组成员工作职责的变化而适时进行调整，确保领导小组成员不缺位，保证领导小组各成员在具体工作中能够发挥出应有的作用，从而使整个惩治和预防腐败工作都置于一个强有力的组织领导机构的管理中。同时，还着力建立领导、部门、岗位“三位一体”的党风廉政建设责任制体系，并以各级纪检监察部门为“主办部门”，根据各级各部门的职能把党风廉政建设责任进行了分解，从而在全市国税系统中形成了党组统一领导、职能部门各司其职、业务部门齐抓共管、干部职工全员参与的齐抓共管工作格局。（二）建立健全以文化方式传译的反腐倡廉教育体系反腐倡廉教育是构建惩防体系的基础。全市国税系统在大力开展税收业务技能培训的同时，非常注重反腐倡廉教育，通过不断创新教育模式，把反腐倡廉教育以一种文化的方式传译，使教育更具系统性、针对性和有效性。一是“以教树廉”，寓思想教化于日常活动中。近年来，全市国税系统除了开展纪律教育学习月活动、观看廉政教育片、举办预防职务犯罪报告会、法律知识巡回讲座等固定形式的廉政教育活动外，还通过征文活动、廉政大讨论、党风廉政建设“金点子”评选等形式，在日常活动加强对干部职工的思想教化，进一步增强队伍的廉洁自律意识。二是“以文塑廉”，提高干部思想道德修养和业务素质。在市局机关以及各县（市、区）局、税务分局都因地制宜地创建了专门的廉政文化学习室，收集一批在全国有一定影响的廉政图书；开辟了廉政文化画廊、廉政文化墙；每个干部职工的办公桌上都摆放《廉政提示牌》、办公电脑上都安装了廉政漫画电脑屏幕保护程序。此外，为创造良好的读书环境，建立了一个拥有近4000册藏书的图书阅览室和一个拥有15万册电子图书的网上数字图书馆。三是“以艺传廉”，增强干部职工艺术修养。鼓励干部职工学习各种才艺，培养广泛的、健康的兴趣爱好，引导干部职工德才兼修，全方位地发展。先后举办了全市国税系统廉政小品选拔赛、全市国税系统首届综合文艺竞赛、国地税“平安和谐税务”迎春联欢晚会等，进一步丰富和活跃干部职工的业余文化生活，带动干部职工积极参与文艺活动，接受艺术的熏陶。四是“以网务廉”，巩固和扩大网络宣传阵地。一方面，在门户网站加大廉政文化建设力度，增加信息容量，增设领导言论、廉政法规、廉政论坛、廉政主题活动报道等栏目。另一方面，借助移动电话普及面广的特点，制作廉政短信，通过短信平台不定期发给干部职工和纳税人，既提醒干部职工廉洁自律、洁身自爱，又向广大纳税人征求行风、党风、廉政建设等方面的意见和建议，畅通沟通渠道，加强对税务干部的监督。五是“以家助廉”，开展廉政文化进家庭活动。为发挥家庭在拒腐防变中后方阵地的作用，防止“壁垒从内部攻破”，我市国税系统把廉政文化建设进一步延伸到干部职工八小时以外，延伸到家庭。通过印发廉政宣传资料、收看专题电教片、向党员干部家属赠送廉政书籍、发出廉洁治家倡议书和召开干部家属座谈会等形式，对干部特别是领导干部的家庭成员进行清廉勤俭、移风易俗的思想道德教育，通过家庭助廉构筑拒腐防变的“防护墙”。（三）建立健全行之有效的惩治和预防腐败制度体系构建惩防体系必须有完善且行之有效的制度体系作为保证。一方面完善制度，近年来，我市国税系统认真研究新形势下腐败现象发生的特点和规律，针对权力运行的薄弱环节和腐败多发易发部位，先后建立健全了领导干部廉洁从政制度，税务人员廉洁自律制度，税收执法管理制度，行政管理制度，规范了工作流程。把制度建设贯穿于惩治和预防腐败工作的各个环节，体现到税收工作的各个方面，逐步形成了用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。另一方面以预防为重，在预警机制建设方面进行了积极的探索。一是明确责任分工，成立了预警机制工作小组，定期对来自内部计算机网络的数据信息、各种日常情况报告的信息，以及对来自领导班子考察、述职述廉、来信来访、巡视检查、经济审计、案件查处等多种渠道的信息进行分析，对容易出现问题的薄弱环节提出防范和改进的意见和措施。做到早警觉、早发现、早预防，力求不发生、少发生违法违纪案件，从而实现预警信息共享和合理利用。二是纪检监察部门坚持“一案一剖析，一案一通报”，分析发案原因，总结经验教训，提出加强管理、堵塞漏洞的建议。三是稽查部门对涉税案件坚持“一案双查”制度，对涉税案件，除了外查纳税人偷骗税的问题，还要内查征管漏洞，对违法违纪人员要追究相关责任，充分发挥稽查“以查促管”，“以查促廉”的作用。四是利用行风评议获取预警信息。通过在行风评议中获取信息，及时查找了基层国税机关存在不同程度的执法不规范、办税效率低等问题。五是利用群众来信来访获取预警信息。（四）建立健全制约有效的权力运行监控机制对权力的监督制约是构建惩防体系的关键。为了防止各项惩治和预防腐败制度成为“一纸空文”，近年来，我市国税系统针对行政管理权和税收执法权运行中问题多发环节和部位，综合运用多种监督形式，初步形成了“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行监督机制。一是在领导干部廉洁从政方面，认真落实领导干部廉洁从政若干准则和领导干部重大事项报告、廉政谈话、述职述廉、民主评议、巡视检查、离任审计等各项廉政制度，有效促进领导干部廉洁从政。二是在税务人员廉洁自律方面，下发了《云浮市国家税务局关于进一步加强和改进机关作风建设的意见》、《关于在全市国税系统加强纪律建设确保政令畅通的意见》和制定了《云浮市国税系统被投诉人员处理暂行办法》、《云浮市国家税务局稽查监督制约管理办法（试行）》等制度，进一步规范税务干部的行为。三是在税收执法管理方面，制定了基层税务分局规范化管理达标、税收管理员管理实施方案、税收管理员职责和权力告知制度、出口退（免）税管理岗位职责等制度，推进税收征管规范化管理。四是在行政管理方面，不断深化干部人事制度改革，进一步完善了干部选拔、考评考勤、交流轮岗等制度，建立起公开、公平、公正的选人用人机制。进一步深化财务管理制度改革，加强局机关经费管理，规范经费支出，从制度上加强对财务工作的监督管理，推行“阳光”理财。同时，成立了机关政府采购工作组和政府采购执行情况专项检查领导小组等，进一步完善大宗物品采购和基建工程招投标等制度及相关配套办法。五是在规范各项工作流程方面，制作了《云浮市国家税务局内部行政管理权流程图（第一批）》，将廉政谈话程序、被投诉人员处理程序、个人重大事项报告程序、税务系统违法违纪行为惩处工作程序、物品内部采购工作程序、政务公开程序等共制作成22幅流程图，通过简明清晰的流程图形式，规定了每项工作所必须经过的程序，明确每个岗位的职责，实现岗位与岗位之间的监督制约。（五）建立健全纠建并举的行风建设体系行风建设是构建惩防体系的重要一环。近年来，我市国税系统坚持标本兼治、纠建并举的方针，在坚决纠正损害纳税人利益的不正之风和解决群众反映的问题的基础上，以优化纳税服务为着力点，严格税风税纪，全力推进行风建设，牢固树立廉洁高效税务形象，逐步形成了纠建并举的行风建设体系。近几年来，无论是市局还是各县（市、区）局，在地方党委政府组织的行风评议活动中得分均名列前茅，受到党政领导的充分肯定。一方面，多渠道收集各方意见建议，强化社会监督。落实局长接待日和基层挂钩联系点等制度，并通过设立举报信箱、公布举报电话和开通网络举报信箱、成立税风纠察队、组织人员装扮成纳税人对窗口单位实行“明察暗访”、定期征求特邀监察员的意见、定期和不定期召开税企座谈会、开展“百人访千户”活动、推行“一书一卡”制度、建立“行风监督窗”、参与地方政府的“行风热线”和行风评议等方式，及时收集和掌握全市国税系统内外对“两权”行使的意见和建议，畅通群众诉求表达渠道，强化社会和群众监督。同时，把群众反映强烈的问题作为切入点和工作的着力点，认真查找行风建设的薄弱环节，切实纠正行风建设中存在的突出问题。另一方面，不断优化纳税服务，树立廉洁高效税务形象。制作《云浮市国税局基层征收分局办税服务四个转变服务质量跟踪卡》，实行“一窗式”服务、限时服务、延时服务、预约纳税服务、办税提醒服务、“阳光办税”，推行领导值班责任制度、违规待岗制度、首问责任制、办税事项一次性告知制度、纳税信誉等级制、文明服务承诺制度、文明办税八公开制度等。通过一系列优化纳税服务措施，不仅在广大纳税人及社会各界中树立了廉洁高效的队伍形象，在我们整个队伍中更是形成了廉洁自律的工作氛围，为构建惩防体系奠定了坚实的思想基础。二、当前税务系统惩防体系建设存在的问题和困难近年来，虽然各级税务机关在惩防体系建设上做了大量的工作，取得了初步的成效，但是我们必须清醒地认识到，随着新形势的发展和一些新情况、新问题出现，当前我们的惩防体系建设仍存在一些问题和困难，并制约着惩防体系作用的发挥。从调查情况看，主要存在以下“四个不够”。（一）廉政教育的说服力不够。廉政教育是构筑领导干部拒腐防变的思想道德防线。我们当前的一些税务机关在开展廉政教育时，往往是表面应付，根据上级安排，照搬照抄，用文件落实文件；以会议落实会议，用灌输式的方法，领导台上读，干部职工台下听；侧重正面宣传各类廉政典型、模范人物，忽视腐败案例剖析；缺乏对重点部位、重点岗位税务人员的针对性教育；不能对一些苗头性、倾向性问题见微知著等，这种没有注重结合本地区本单位实际，教育内容、方法、载体方面缺乏创新，流于形式的廉政教育模式，致使廉政教育不能真正触及受教育的广大税务干部的思想灵魂，空洞无力，没有说服力。（二）廉政制度的约束力不够。从去年我省国税系统发生的多起基层涉及发票管理环节的违法违纪案件来看，一些制度在个别税务机关并未得到认真执行和落实，个别制度甚至成为一纸空文。个别税务机关实际执行制度的效果与制订制度的初衷之间之所以存在这么大的差距，可以反映出我们有的制度本身内容比较“空”，可操作性不强，具体操作起来难度较大，而当这个制度缺乏执行监督主体，无人抓落实时，这个制度就缺失了约束力。同时，制度的出台普遍滞后于变化发展的形势，导致制度缺位现象客观存在。（三）“两权”监督的制衡力不够。从近年我省国税系统发生的几起失职渎职、滥用职权、执法犯法、以权谋私的违纪违法案件看，我们税务系统的“两权”监督仍然存在一些漏洞，也反映出我们“两权”监督的制衡力仍然不够，主要表现在：一是怕打击报复对上级敬而远之、怕异类排斥对同级附和迁就、怕丢失选票对下级宽容有加等消极心理导致不敢监督；二是对工作日益繁重的基层税收管理员产生测隐之心而不想监督；三是现时税务系统纪检监察力量有限，无法全面实施有效监督。（四）惩治腐败的威慑力不够。一方面，我们当前的一些责任追究实施办法及配套措施从形式到内容尚不够规范和严密，有的规定内容过于原则，不够具体。责任追究的程度和层次也不够明确，