关于进一步推进国税廉政文化建设的实践与探讨

关于进一步推进国税廉政文化建设的实践与探讨邗江区国家税务局廉政文化是人们关于廉政的价值、观念、知识、规范及其行为方式的总和，它以廉洁从政为理念和目标，以廉政理论、廉政思想、廉政制度、廉政纪律和廉政文艺等为表现形式，是社会主义先进文化的重要组成部分，是税收文化建设的重要内容，是推进国税系统廉政建设的重要精神力量。但对于如何适应新的形势继续深入有效地开展国税廉政文化建设，尚有不少实际问题需要认真地研究分析。笔者结合近年来邗江区国家税务局在国税廉政文化建设方面的一些实践，对国税廉政文化建设进行分析，重点做些实践探讨。一、正确认识国税廉政文化建设的重要意义中华民族具有丰富的文化底蕴，其中蕴藏着深厚的廉政文化。在当今社会经济快速发展的新时期，加强廉政文化建设，不仅可以增强反腐倡廉的渗透力和影响力，还可以极大地提高广大国税干部的拒腐防变能力，对于加强税务系统反腐倡廉宣传教育，推进税务系统党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，全力构建清廉国税，具有十分重要的意义。首先，加强廉政文化建设是实践“三个代表”重要思想的内在要求。作为先进的文化形态，廉政文化反映了当代先进文化的价值取向。加强国税系统的廉政文化建设，有助于税务干部进一步掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想，有助于大力弘扬优良传统和作风，有助于坚决抵制官僚主义、享乐主义、极端个人主义等各种腐朽落后的思想意识，有助于发展国税先进文化和构建和谐国税。其次，加强廉政文化建设是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作。通过弘扬廉政文化，拓展税收文化建设的广度和深度，用先进的廉政文化占领国税干部思想阵地，有利于更好地发挥职业道德、社会公德、家庭美德教育的整体效能，营造“崇尚廉政、褒扬廉政”的新风尚，使广大国税干部树立廉洁奉公、无私奉献的精神，为构建效能国税、和谐国税、清廉国税、文明国税创造良好的群众思想基础。第三，加强廉政文化建设是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容。加强廉政文化建设，旨在加大预防力度，发挥廉政文化的导向、规范和约束功能，弘扬和倡导自律、公正与廉洁精神，抨击和贬斥以权谋私等不廉洁行为，使以廉为荣、以贪为耻的价值观为广大税务干部所认同和接受，成为国税系统普遍的思想观念和价值取向，有助于全体税务干部进一步筑牢思想道德防线，提高拒腐防变能力，为人们克服不良风气、抵制各种诱惑创造良好的环境和条件，从而有效地减少和预防腐败现象的发生。二、推进国税廉政文化建设的实践与操作近年来，邗江区国家税务局在省、市国税局的正确领导下，深入贯彻落实总局《关于建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》和省局《关于进一步加强基层国税部门党风廉政建设的意见》，以“聚财为国、执法为民”为核心，以“艰苦奋斗、廉洁奉公”为主题，在全区国税系统内大力开展廉政文化进机关、进基层、进家庭活动，同时充分利用现有资源，创新活动方式，因地制宜地在全系统营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好廉政文化氛围，旨在倡导廉洁奉公，弘扬清风正气，增强广大税务人员廉洁从政的自觉性，筑牢拒腐防变的思想道德防线。（一）以“三抓”为重点，增强廉政文化的向心力为使廉政文化建设取得实效，邗江区国家税务局从“三抓”（即“抓共识、抓责任、抓合力”）入手，力促廉政文化建设取得新成效。抓共识就是通过组织学习系统内外关于加强廉政文化建设的论述和相关文件精神，使全体干部职工对廉政文化建设的内涵、内容、目的和重要性有了较为全面的认识，从而达到统一思想、奠定工作基础的目的。抓责任就是制订实施《邗江区国家税务局廉政文化建设工作方案》，成立相应的组织机构，将活动内容落实到各部门、落实到人。抓合力就是把廉政文化建设与树立社会主义荣辱观、科学发展观等教育相结合，与开展岗位能手活动和业务工作重点相结合，与提升依法行政、规范税收执法能力相结合，从而努力提高廉政文化建设的整体合力效应。（二）以“三进”为内容，提高廉政文化的影响力廉政文化建设是一个需要长期积累和改造的过程，不能一蹴而就。因此，全区国税系统从实际出发，分步骤、按计划地开展好廉政文化“三进”活动。1.廉政文化进机关活动。以“为民、清廉、务实”为主题，以创建廉洁型机关为重点，着力推进区局机关廉政文化建设。一是坚持每月组织全体干部职工上廉政教育课，学习党风廉政建设相关知识和文件精神，同时开展党课集中学习、观看正反面典型教育片、开展警示教育和廉政建设专项活动等。二是发放廉政书籍，设置党建活动室、廉政文化活动室，为干部职工创造了良好的第二课堂学习场所。三是先后积极组织开展廉政征文及廉政格言、警句、箴言征集，精心编排节目参加省、市局的廉政文娱汇演，组织全体干部参观扬州市警示教育基地，让广大干部职工主动接触和接受廉政文化教育，使廉政文化效应入心入脑。四是向广大纳税人发放《国税干部勤政廉政情况测评表》，广泛接受纳税人监督，诚恳地向纳税人征求对国税部门的意见和建议，进一步规范税收执法行为，增强廉洁自律意识。2.廉政文化进基层活动。以“创清廉风气、建和谐分局”为主题，把廉政文化要求纳入基层税务分局建设之中，弘扬正气，鞭挞丑恶，促进基层税务干部职工廉洁奉公，依法治税。一方面，利用基层税务分局党建活动室、廉政文化活动室等现有硬件设施，发挥基层党组织“三会一课”作用，以组织开展学习党风廉政建设教育读本、举办党纪法规讲座、公开廉政承诺、深化政务公开、开辟制作廉政文化建设专栏等形式，强化基层税务分局税务人员遵纪守法、廉洁自律、公正办事意识，积极推进基层税务分局党风廉政建设。另一方面，要求基层税务分局积极参加开展廉政征文及廉政格言、警句、箴言征集等一系列廉政文化活动，将各项廉政文化活动效应和影响辐射渗透到基层，从而进一步加强基层税务分局廉政文化建设。3.廉政文化进家庭活动。一是向每位干部职工家属发出《邗江区国家税务局家庭助廉倡议书》，区局领导与干部职工及干部职工家属签订《邗江区国家税务局家庭助廉责任书》，切实增强干部职工家属的助廉责任感。二是将印有《致干部职工家属的一封信》、《家庭助廉“三字经”》、《税务人员违法违纪行政处分暂行规定》、《税务人员“十五不准”》等内容的《廉政手册》送到每位干部职工家属手中，大力加强廉政文化进家庭活动的宣传解释。三是不定期通知干部职工亲属收看有关廉政方面的电视内容，不断提高家属的反腐倡廉意识，为配合开展好廉政文化进家庭活动打下基础。通过开展廉政文化进家庭活动，促使广大干部职工家属自觉担负起八小时以外的监督责任，增强干部职工家属的廉政意识，筑牢家庭廉政防线。（三）以身边事物为载体，营造廉政文化的良好氛围通过在办公楼走廊通道、办公室内悬挂廉政文化书画，在办公室内悬挂廉政日历，在办公台上摆放廉政台历、廉政提示牌和印有廉政漫画、廉政警句的工作台牌，在工作电脑上安装廉政屏保、在局域网开设廉政专栏等，同时设置了廉政文化活动室，为干部职工创造了良好的第二廉政课堂学习场所，在全系统内外处处营造出“以廉为荣，以贪为耻”的良好廉政文化氛围，使广大干部职工在日常工作、学习、生活中无时无刻感受到潜移默化的廉政文化教育，有效增强干部职工廉洁自律和反腐倡廉意识。三、廉政文化建设过程中的存在问题邗江区国家税务局在廉政文化建设上做出了一些有益探索，对预防职务犯罪、加强反腐倡廉等工作起到了积极的作用，取得了一定成效，但还存在一些问题不容忽视。一是认识有待提高。在一定程度上和一定范围内存在廉政文化建设说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。少数干部职工对国税廉政文化建设的内涵模糊不清，没有具体的工作目标、计划，有些部门开展廉政文化建设很多时候只满足于传达文件，召开会议，组织参观等表面化活动。二是廉政文化理论研究工作有待加强。目前，全区国税系统廉政文化建设还处在起步阶段，对当中很多具体环节工作认识不够深入，体会不够深刻，相关理论研究还不够成熟。三是宣传形式渠道仍显狭窄。廉政文化宣传虽然在传达文件、开会学习宣教基础上做出了创新，但在一定条件下廉政文化建设吸引力仍不强，宣传教育方式仍然未能得到不同年龄阶段、不同文化层次的人员所广泛一致认同。四是廉政文化制度建设滞后。廉政文化制度建设有待进一步健全和完善，未能全面形成符合自身实际的廉政文化建设长效机制，在一定程度上阻碍了廉政文化建设的进一步向前推进和取得长期实效。四、今后深入开展廉政文化建设的对策建议如上所述，国税廉政文化具有丰富而深刻的内涵。因此，国税廉政文化建设是一项长期的、复杂的系统工程，只有从国税实际出发，突出国税个性特点，体现国税管理思想，才能进一步推进国税廉政文化建设向纵深发展。（一）内容上力求通俗性加强廉政文化建设，要把廉政文化内容融入到深厚的历史文化积淀和民族文化的优秀传统中，从广阔世界的多彩生活中、从反腐倡廉的生动实践中充分吸收养料，丰富文化内容，使之符合人民群众文化心理和审美习惯，在潜移默化之中让人受到教育，受到启迪，达到润物无声的效果。古为今用，充分发掘中国历史上为广大群众所熟知的廉吏、清官和廉政故事，结合工作实际，立足当前，及时总结提炼勤政廉政文化先进典型及身边优秀共产党员的先进事迹，发挥先进典型和榜样群体的示范作用，引导广大群众正确认识反腐败斗争形势，大力倡导“尊廉崇廉”的社会风尚。（二）形式上力求生动性廉政文化建设必须全力打造鲜活生动的大众文化，使之贴近实际，贴近生活，贴近群众，不断增强吸引力、说服力和感染力。具体可以从以下几个方面着手。一是深入开展各类国税廉政文化活动。充分运用群众易参加、易接受的形式开展廉政文化活动来吸引全社会共同参与，继续以国税廉政文化进机关、进基层、进家庭的“三进”活动为载体，创造出一个党员干部取信于民、人民群众勇于监督、父子相教、夫妻互勉、亲友相鉴、同志相互警示的良好氛围，同时大力开展社会主义荣辱观教育，建设一批廉政文化教育基地，教育于人，激励社会，进一步丰富廉政文化建设内涵。二是鼓励廉政文化创作。引导广大干部树立主体意识，打造出既有深厚的艺术氛围又能充分体现新时代内涵的文化作品，进一步丰富廉政文化内容。三是构建廉政文化传媒网络。充分发挥新闻媒体、网络的作用，用宣传报道和廉政知识来影响社会形成主流文化，不断扩大廉政文化建设的影响力，达到良性互动实效。（三）载体上力求融合性廉政文化建设要树立“大宣教”观念，形成大合唱格局。整合廉政文化建设的各种资源，发挥党、团等组织和人事、教育、监察部门的作用，把廉政文化建设与领导班子思想建设、精神文明建设、构建党风廉政大宣教格局有机融合，与国税管理部门相关业务工作统一规划，统一实施。充分利用一切有效载体为廉政文化建设服务，拓展廉政文化建设领域，增强廉政文化教育的渗透力。（四）制度上力求长效性廉政文化建设是一项漫长的系统工程，不可能一蹴而就，需要通过长期的艰苦努力，因此，必须把廉政文化建设作为一个具有战略性，长期的系统工程。要把廉政文化建设纳入惩治和预防腐败体系建设的总体规划，完善一把手亲自抓的责任机制和国税廉政文化建设工作的协调机制、业绩考核机制、效果评估机制。把廉政文化建设与国税文化建设有机地结合起来，建立干部长期受教育的机制、定期参加廉政文化建设活动的机制和干部职工长期阅读廉政书籍的机制。同时，要建立必要的奖惩激励机制，把廉政文化建设的各项活动与职工的切身利益挂钩，充分调动大家参与廉政文化建设的积极性、增强实效性。从机制、制度、管理等方面解决廉政文化建设深层次的问题，防止重形式、轻内容，重过程、轻效果的现象，不断巩固和扩大廉政文化成果。